丹桂市政府门前的广场人头攒动，三千余名上华村村民，冒着凛冽的寒风手持横幅，很有秩序的站在冰天雪地里，虽然没有一个人讲话，但从他们眼睛里愤怒的目光，就可以知道这些群众的忍让已经到了极点。
离开祖辈居住的家园已经快三年了，市政府把他们放在临时安置点就不闻不问了，不要说事先答应的楼房没有住上，工作没有给安排，就是最基本的生活条件也得不到保证。
经过三年的风吹雨淋，活动板房早已破旧不堪，夏天热得像蒸笼，冬天冷得像冰窖，很多的村民只好投亲靠友寄人篱下，或者另租房子居住。失去了土地又没有工作，只能靠打零工度日，生活过得极为贫苦，即便就是在这种恶劣的生存条件下，善良的村民们依然期盼政府不会忘了他们。
半个月前，市政府终于又派人与村民重新签订了一份合同，信誓旦旦的保证，明年年底一定让村民们住上新楼房，全部安排村民们的工作。
看到干部们带来的上华新村居民点的效果图，尽管只是纸面上的东西，但村民们又一次相信了政府。认为盖楼需要一大笔钱，也要给市政府一个筹备资金的时间，毕竟两年都熬过来了，再熬一年也没有什么，老百姓不被*到急眼，他们是不愿意采取过激行为的。
可是后来事情的发展却超乎了村民的想象，当他们听说省里拨下来一个亿给丹桂市，用于发放拖欠的拆迁补偿款，虽然每家每户只有三万多块钱，但有了这笔钱，总可以让他们能够活下去。
甚至还有人计划好了，准备拿着这笔钱去市里租一个好的地方住，就在村民们准备领这笔钱的时候，一个坏的消息又传了出来，因为市财政紧张，拖欠的拆迁补偿款不能全额发放，每户只能领五百块钱。
被欺骗多次的村民们终于忍无可忍，经过长时间的酝酿，这才自发的组织起来到市政府上访请愿，他们的诉求也很简单，在楼房和工作没有安排好之前，总要把那三万多块的活命钱给发下来，政府要求村民们顾全大局，但也要为村民们目前的困难考虑一下。
就是这么一点最基本的要求，也被市政府给无情的拒绝了，理由就是市政府现在没有钱，省里拨下那一个亿已经用到更困难的群众身上。村民们愤怒了，现在还有比他们更困难的群众吗？市政府根本就是在耍无赖。
即便在这种情况下，村民依然保持了克制，只派出几个人作为代表，与市政府进行谈判，可就在这时，荷枪实弹的防暴警察来了，消防车也来了，架着大喇叭的宣传车一遍又一遍的广播着市政府的紧急通知，要求上访群众迅速离开，不要受一小部分歹徒的蒙蔽，冲击国家机关是犯罪行为。
本来是有秩序的上访，却被说成是冲击国家重要机关，自发的行动却成了歹徒的蒙蔽，为了要回自己的救命钱，市政府竟然出动防暴警察，当消防水龙头喷出水柱的一刹那，村民们的愤怒就像火山爆发一样，不可遏制了。
冰冷的水流喷在身上，不一会就结成了冰块，村民们毫不畏惧，手挽着手，迎着防暴警察发射的垂泪瓦斯弹，勇敢的冲了上去，一部分人甚至还冲进了市政府的大楼。
正在办公室现场指挥驱离行动的伍中洪和姜柳林，看到局面失去了控制，脸色吓得苍白，隔着窗子向外边望去，调来的一百多个防暴警察，面对着几千名愤怒的群众，力量显得是那么的弱小，根本就起不到任何作用。
原来还以为，一盘散沙的老百姓根本就没有什么可怕的，只要出动防暴警察，再抓起几个带头闹事的，上访群众很快就会散去，却没想到，还没有开始抓人，就引起了如此激烈的反抗。
“中洪书记，局面已经不受控制了，你看我们应该怎么办？”看着伍中洪奇怪的样子，姜柳林又问道：“中洪书记，你怎么了？是不是哪里不舒服？”
“我要上厕所。”话音未落，伍中洪冲进了洗手间，这老小子显然是被吓得快要大小便失禁了。
幸好上华村的老百姓冲进了市政府的一楼之后，没有再向上冲，只是站在大厅里，一遍一遍的呼喊着口号，要求市政府履行诺言，发放他们的救命钱，否则伍中洪和姜柳林还不知道会被吓成什么样子，能不能被愤怒的群众撕碎还不一定呢。
面对着群众的冲击，防暴警察节节败退，手里有枪只是用来吓唬人的，难道还敢对手无寸铁的老百姓开枪吗？当消防车开走的时候，防暴警察的队伍终于顶不住了，也不知道是谁下的命令，一个个的坐进车里仓皇而逃。
形势已经完全失去了控制，虽然伍中洪和姜柳林都知道，自己的乌纱帽是保不住了，但目前还是应该以保命为主，两个人商量了一下，又把期望寄托于武警支队。
伍中洪兼任丹桂市武警支队党委第一书记，他以为一个电话打出去，武警支队肯定会派兵来支援的，却没想到武警支队毫不犹豫的拒绝了他的命令。理由就是上访群众不是歹徒，部队的枪口不能对老百姓，如果需要出兵的话，必须要有省武警总队的命令。
最后的希望落空了，伍中洪姜柳林欲哭无泪，只好一遍一遍的给赵龙宇打电话，夸大事实汇报着目前的情况，最后甚至说出让赵龙宇赶紧派兵来救命的话来。
赵龙宇也没有想到事情会闹得这么大，接到电话后也没有核实，立刻抓起了电话机。当他以武警总队第一政委的身份，要求立刻派兵去丹桂市镇压歹徒骚乱，却遭到了武警总队的拒绝，武警总队长丛汉林明确表态，没有军委的命令，武警总队是不会出兵的。
遭到拒绝之后，赵龙宇又向红州军区求援，得到的答复和武警总队一模一样。军区司令任军利甚至还阴阳怪气的损了赵龙宇几句，说他是不了解情况瞎指挥，拿着自己的政治生命开玩笑。
赵龙宇万分郁闷，他一直也想不明白，自己这个堂堂的省委书记，红州军区第一书记，武警总队第一政委，看着位高权重，事到临头却连一个兵也调动不了。
其实赵龙宇哪里知道，就在赵龙宇强行出动防暴警察的同时，金帅就把电话打到了京城，事实求是的向总理和老爷子做出了汇报，同时提出处理群众上访事件的办法，并得到了总理的支持。
确切的说武警总队和红州军区拒不出兵，就是总理亲自下的命令。不仅如此，丛汉林和任军利还接到总理的另外一个命令，需不需要出兵要听从金省长的指示。在这种情况下，赵龙宇如果能调动一兵一卒，才是怪事哪。
金帅寸步不离的待在办公室里，通过电话密切关注着形势的发展，当他得知群众只是把防暴警察赶走，并没有发生流血冲突，冲进市政府大楼的群众也只是在大厅里，并没有进入任何一间办公室的时候，一颗悬着的心也放下了，同时意识到自己出面的机会来了。
既然有人不听劝阻坚持出动防暴警察，金帅也不介意让这件事情闹大，当然了，他也要有控制局面的能力，而这个能力就是总理授权给他的，随时调动部队的权利。如果真的发生了打砸抢烧的恶性事件，性质就发生了变化，金帅也绝对会在第一时间出兵镇压的。
伍中洪和姜柳林在办公室里瑟瑟发抖，他们在担心被愤怒的群众冲进来撕碎，赵龙宇就像热锅上的蚂蚁，不仅在为丹桂市担心，同时也在为自己的官帽子担忧。一个个的如丧家之犬，惶惶不可终日，这个时候他们才真正认识到，激怒了老百姓之后，会有什么样的严重后果与他们正相反，金帅现在胸有成竹，正在召开着一个紧急会议，开始研究和部署这次重大群体事件的善后工作了。
