这时肖勃发来电报说，珍珠港事件发生之后，美国此时已放弃了利用中国抵抗日本而自己不参战的意图，美国海军出于战略考虑有意援建中国海军，决定派海军情报署的要员梅乐斯中校访华。而梅乐斯来华的主要目的，是考察中国海军的现状，拟定帮助建设中国海军的计划。
尽管梅乐斯来华的目的，并不是戴笠的军统局，但戴笠的心中，一个酝酿已久的野心冒了出来！
原来，戴笠早已不满足于当一个“秘密警察头子”，他需要兵权。虽然在发展特务武装上做了许多的努力，但这毕竟还不能成大事。陆军素来是黄埔系的天下，不可能有他戴笠的立足之地。至于空军，向来由宋美龄“主持”，戴笠绝不可能与“夫人”去一争高下。而他可能得手的，就只有海军了！
现任海军司令是陈绍宽，这个人没有后台，也不讨蒋介石喜欢。之前，戴笠在插手海军的事务上曾动过多次脑筋，但都由于时机还没有成熟也就没有去实施。
而美国海军情报署要派人来，这简直是天赐的良机！一方面可开展正常的情报合作，另一方面他可依靠美国海军的力量支持自己出掌海军大权。为此，戴笠想好了主意：一定要把梅乐斯紧紧地控制在自己的手里！
梅乐斯是美国海军的情报官员，曾获哥伦比亚大学电机硕士学位，这次来华之前，已经两度在美国海军驻华部队任职，可以说对中国的情况有一定了解。戴笠了为争取到梅乐斯，开始紧锣密鼓，主动出击。因为按一般的外交惯例，美国海军派出的代表，应由中国海军部门负责接待，军统插不上手。所以，戴笠一再发密电给肖勃，要他以中国驻美国大使馆武官的便利身份，加强与梅乐斯的接触，并具体安排梅乐斯的访问议程，切断梅乐斯与中国海军司令部的联系。
肖勃就在梅乐斯面前不断说戴笠的好话，他告诉梅乐斯：“戴笠将军是蒋介石委员长幕僚中一位很重要的人物，他是个很好的人，完全可以安排你在中国的一切，也只有在戴笠将军的协助下，你才能顺利地完成任务。”
而美驻华使馆武官麦克，却对梅乐斯说了些内容相反的话：“戴笠是一个出名的刺客，是一个‘盖世太保’似的神秘组织头目，那组织在上海时被称作‘蓝衣社’，他还成立了专门囚禁政敌的集中营。据说他非常不喜欢外国人，因此，绝少有外国人能见到他。”
此外，还有一些中国朋友也对梅乐斯说，戴笠是个声名狼藉的家伙，要躲他远点。
这些内容不同的言论，却使梅乐斯认识到戴笠的重要性，他明白，若想完成任务，必须与戴笠合作，否则自己将寸步难行。
当梅乐斯访华的公文从外交部转到军委会一厅，戴笠得知后抢先一步取走了公文，而后直接找到了蒋介石。戴笠向蒋介石报告说，“军统局的客人”梅乐斯将访华。蒋介石不明底细，加上此时蒋介石对戴笠最为信任，也就把接待梅乐斯的公文批转给了戴笠。
1942年4月底，梅乐斯起程来中国了。他在重庆刚下飞机，就被军统的特务们“盯住了”。先是一名官员将梅乐斯拉到一边，问他是否认识肖勃，这个人其实是戴笠的特务。
接着，军统的那辆褐色雪佛兰轿车开了过来，而司机也是戴笠的特务。褐色雪佛兰还把梅乐斯和美国情报团的其他官员接到了戴笠的一个秘密住宅，据梅乐斯回忆，那是一个“有点像迷宫的房子”。
梅乐斯对戴笠的第一印象很不错，他后来描述道：
“（戴笠）将军只让我们等了不到一分钟，便带着微笑进来，露出了一嘴金牙。他是一个略显壮实的人，没我那么高，大约5.7英尺。他穿一身中山装式的黄马裤尼便服，上装扣到脖下，烫得非常平整，有一个高翻领。我觉得，他比肖少校给我看的照片要年老些。他说话很快，常常讲对我来说不知所云，甚至连麦克修也不熟悉的方言。但那个与将军一起进来的翻译轻车熟路，使我们的谈话十分顺利。我随身带了两件小礼物：一件是为肖少校带的Minox照相机；另一件是我给戴笠的个人礼物：一把38口径的短管自动手枪。它与我携带的那把完全一样，他立刻佩带上了。”
戴笠以军统局的最高规格安排和接待梅乐斯，并告诉梅乐斯：“在中国这块地盘上找陈绍宽没有用，他老了，不行了。要搞海军，我来做，首先从人做起。”
戴笠说得这么直白，却并没引起梅乐斯的反感，梅乐斯反而觉得戴笠是个非常爽直的人。结果，梅乐斯在整个访问期间，只是礼节性地与陈绍宽见了三次面，其余时间全由戴笠陪同。
梅乐斯此次访华，有一个实地视察中国沿海海湾和东南沿海军港的计划，中国海军方面已安排好人员准备陪同前往。但此时的梅乐斯对戴笠已是十分信任，已不把援助中国建设海军的计划放在心上，只是跟着海军司令部的人看了几家水雷厂，就草草了事了。
不过，梅乐斯对去东南沿海仍兴趣很浓，因为来华之前，美国海军部要他在这一带寻找可靠位置，以便为美国海军在中国沿海登陆作准备。当梅乐斯将此意思告诉戴笠后，戴笠不但答应了梅乐斯的要求，而且还愿意亲自陪梅乐斯前往。
梅乐斯实在出乎意料，望着戴笠好长时间，不知说什么好。其实，梅乐斯不知，在他来华之前，戴笠就已准备去东南沿海一带。主要原因是“中英合作情报研究所”英方要技术控制权没达目的后，拒绝提供原来答应的物资和器材并撤走了所有的人员。戴笠自然不愿放弃已经批准的特务武装机构，他下令这些人全部到江西的上饶集中，而后将他们全都编进了“军事委员会别动军司令部”。尽管此事已经办妥，但戴笠心里还是有些放不下，再加上潜伏在上海和南京的军统组织遭到了严重的破坏，他原本早就想赶赴东南沿海一带处理这些事务。
由于从重庆到东南沿海要途经好几个省份，而且其中有些已陷入敌人之手，戴笠和梅乐斯只得化装前往，潜越了多道封锁线，后才到达闽浙沦陷区，进行实地考察。
这期间，戴笠在福建的浦城召集了一次军统各潜伏组织的负责人会议。会上，这些负责人根据梅乐斯提出的问题作了详细的回答。梅乐斯听后非常满意，对军统的工作效率和能力大大嘉奖了一番。
在浦城的第二天，戴笠接到情报，说日本人的飞机要来轰炸县城，他立即与梅乐斯驱车到城外的田间躲避。果然，没一会儿有十多架日本人的飞机来浦城上空轰炸。梅乐斯很满意，他对戴笠说：“你们的情报很准确。”
戴笠要的就是这句话，他清楚梅乐斯能说出这样的话，这说明军统局的实力已经在梅乐斯的心里留下了很深的印象。于是，戴笠通过翻译对梅乐斯说：“你们美国希望在中国做的许多事情，比如像气象的报告和海上军舰、飞机的指示，以及掌握敌军的行动意向与作战活动情报等，这些都要有人来操作和保护。所以，我希望你们美国能给我装备，让我训练五万游击队，这样就有人来保护你们美国军人作业了。同时，还可以利用这游击部队打击日本军队。如果美国允许梅乐斯先生接受中国军队任命的话，那我们就可以共同来运用这支游击队。”
梅乐斯明白了戴笠说话的意思后，认为戴笠的要求也符合美国的利益，也可以为日后美国军队在中国的登陆创造条件，为此他答应回美国后向海军部汇报。
此后，戴笠因有要事赶回重庆，由他手下的人继续陪同梅乐斯在东南沿海一带考察。梅乐斯在实地勘察了多处地区的地形后，拍摄了许多的照片，还收集了很多关于水文和气象方面的资料。考察结束后，梅乐斯已深切地认识到，要完成美国海军部的任务只能和戴笠合作。
梅乐斯回到美国后，已不提如何援建中国海军的事，而是在海军部和情报署汇报到中国考察后的情况时，一再说戴笠所领导的军统局是个强大的特工组织，其组织遍布中国城乡的每一个角落和世界的主要国家。梅乐斯说的最多的是戴笠个人的能力，其次是军统局在电讯方面的力量和破译技术上的先进性。为此，他极力主张与中国的军统局进行情报合作，为美国的战略利益服务。
梅乐斯的主张赢得了海军部和情报署许多人的赞同，为此当他将再次去中国对戴笠所领导的军统局进行考察的计划报上去后，很快就获得了批准。
美军内斗，戴笠得利
1942年的秋天，梅乐斯又一次来到了中国。
这次，梅乐斯是带着美国海军情报署的十多个特工人员一道来的。这些同行的人员中，大多数是电讯技术专家，主要是来与戴笠的军统局进行密码破译技术方面的合作的。
说是合作，其实真正让美国人好奇的是，中国人是用何种手法破译了日本人要偷袭珍珠港的情报密码？
对于这点戴笠心里有数，为此他让魏大铭热情招待客人，但就是不涉及破译日本密电的核心内容。而真正的英雄池步洲，更是早被人忘在了一边！
而梅乐斯，由于带着另外的任务，对有关“珍珠港”的疑点也很少过问。因为美国迫切需要的是在中国的沿海建立情报组织，所以梅乐斯的任务是搜集有关日本军队动向的情报，特别是要把气象资料提供给美国海军，以便于美国军队在太平洋区域作战。为此，梅乐斯到重庆后，找的最多的是戴笠。
梅乐斯知道，只有戴笠，才能帮美国人完成他们想在中国做的事。而戴笠，也趁没有旁人的时候，单独与梅乐斯摊牌：“只要我当了中国的海军司令，你们美国人所要办的事可能会更方便。”
梅乐斯看出其中“门道”，他对中国海军司令部的一位官员说：“你们的蒋委员长已经对陈绍宽将军不信任了，我看是要另换可以信任的人吧。”这话，让中国海军司令部的那位官员有些摸不着头脑，不过传到戴笠耳朵里，他对事态就更有把握了！
陈绍宽为了挽回局面，亲笔写下请柬，邀请梅乐斯到海军司令部赴宴。但此时此刻，梅乐斯的“行程”完全由军统局来决定，陈绍宽的请柬发到军事委员会二厅后马上被退了回去，理由是请梅乐斯赴宴须军统局的戴笠批准才行。陈绍宽秉性刚直，吃了这个闭门羹以后，就不再理会梅乐斯。
戴笠却如愿以偿地把梅乐斯牢牢地控制在了自己的手里，而梅乐斯在与戴笠和军统局进行了密切的接触和深入的洽谈后，他还到军事、行政和外交等部门对军统局的情况作了全面的了解。在掌握了大量的材料和数据后，梅乐斯在重庆就起草了给美国海军部的报告，他对戴笠的军统局主要印象有三个方面：
其一，军统局无线电设备虽然受条件限制够不上一流水平，但制度管理好效率高。尤其是军统局的密码破译技术确有先进之处，在有些方面比美国的经验还要丰富。
其二，军统局在中国沦陷区和东南沿海地区布置有强大的力量，对日本军队的情报工作做得很好，这对美国海军有重要的战略价值。
其三，军统局是个庞大的特工组织，几乎控制了国民党政府所有重要的部门，通过军统组织可以窥视到蒋介石统治幕后的所有秘密。
就在梅乐斯完成这份报告的同一个时间里，美国十六架B—25轰炸机从“大黄蜂”号航空母舰上起飞，首次对日本本土东京等地进行了轰炸。完成任务后，原预定到中国浙江的衢州机场降落。但由于对中国东南沿海一带的气象和地形等资料不熟悉，飞抵浙江上空后因风雨交加一时找不到机场，在所有的飞机燃尽油料后机上人员只得弃机跳伞。结果七十五名机上人员中，六十七人被中国军民救起，另有八人落入日本军队的手中并很快被杀害。
这事对美国海军的震动很大，所以，当美国海军部收到梅乐斯的报告后，很快被转报给了总统罗斯福。美国海军决定，加快与戴笠所领导的军统局的实质性合作。
梅乐斯根据美国海军部的指示，正式向戴笠提出，由中美双方共同成立一个情报机构，这个情报机构的名称叫“中美特种技术合作所”。
为了配合美国海军，梅乐斯向戴笠提出了要求，要军统局将日本陆海空军在中国沿海及大陆活动的所有情报提供给美国海军，还要协助美方在中国沿海及内地指定地区建立气象和水文研究机构及无线电台，而美方人员在中国如有失踪及死亡或有意外事件发生时，军统局应设法寻找和救护。而美国人给军统的合作条件是：美国海军方面将无偿供给军统局必要的武器、无线电和气象器材、交通及医药器材等。
当戴笠把建立“中美特种技术合作所”的计划报给蒋介石后，蒋介石并没有马上批准，这是因为，蒋介石对戴笠与美国特工间的合作，有一种警惕的心理。他对美国人的过度热心，感到有些不安。虽然，戴笠向蒋介石作了许多的解释，甚至戴笠还让宋子文帮忙出面讲话，但并没有减轻蒋介石内心的疑虑。
不过，此时的蒋介石非常需要借助美国的力量来抗衡日本军队，更重要的是，蒋介石与美国陆军部门援华长官史迪威矛盾很深，想借用美国海空军的合作来削弱史迪威的影响，并争取更多的美援。
美国正式参战后，大量的人员被派到中国。这些人员到达中国后，因为军种、战略看法的不同，形成不同的派。其中陆军以史迪威为首，受到美国陆军部的支持，在中国战区有很大的权力。而掌握着在华空中力量的陈纳德，因“空中战略”而倍受蒋介石青睐；美国海军在华势力虽然比陆、空军历史悠久，但此时却不如陆、空军那样能引起中美两国政府的注意。加上国民党政府的海军几乎是无力量可言，而且沿海大多控制在日本手中。中美海军进行直接的大规模的合作，条件尚不成熟。因此，要与美国海军合作，首先从“情报合作”开始，才是最合适的合作方式。
蒋介石考虑再三后，终于在戴笠递交计划上签了字。
而此时，美国国内的政治斗争，也无意中帮了戴笠的忙。
珍珠港事件后，戴笠竟成了美国军方高官争相抢夺的“红人”。美国战略情报局局长杜诺万，想积极争取与戴笠合作，想把“中美特种技术合作所”置于战略情报局的领导下。他还乘美国副总统访华之际，派进一些美国特务，企图在中国西北地区另建据点，而且还私拟了一份“神龙计划”想与戴笠合作。
然而，戴笠和梅乐斯有协定在先，成立“中美特种技术研究所”的目的是配合美国海军对日作战，为日后美国海军在中国东南沿海登陆做准备。所以，杜诺万所有的计划都分别被美国海军部、梅乐斯和戴笠否定了。
