政府合同型是指那些在成立初期主要依靠政府合同资金进行运营的思想库，比如兰德公司( Rand Corporation)、城市研究所(Urban Institute)、卡托研究所(Ca-to Institute)。这一类思想库与政府关系极为紧密，大多在创办初期是美国政府通过财政资助或投资的方式建立，通过委托合同形式进行相关研究的咨询机构。也因此，很多人对这类思想库是否属于独立思想库表示质疑。笔者在此将它们归人独立思想库，原因有二：首先，它们虽然得到政府的资金支持，但不直接隶属于政府，服务对象也不只限于政府机构或政党组织，他们与政府的关系是一种基于具体项目的合同关系；第二，这些思想库在运营、管理和研究上都保持着相对独立性，坚持研究的客观性。以兰德公司为例，虽然兰德的客户大部分是美国联邦政府，但是即使就一个客户而言，比如五角大楼，其内部也有陆、海、空、情报、国防部长办公室等许多不同的部门，兰德通过与不同部门打交道，来实现一定的独立性。与此同时，（①参见布鲁金斯学会网站Brookings Institution History. http：//www. brookings. edu/about/History. aspx）兰德还有许多非政府部门和私营部门的客户等。目前兰德公司大约65%的收入来源于美国政府，剩余35%的资金主要来自于公司、基金会等。①所谓政策倡导型思想库是指把强烈的政策声明、党派色彩和意识形态倾向与市场化的推销手段结合起来，努力影响当前政策争论的思想库。政策倡导型智库更关注推销和包装思想而不是生产思想，更强调为决策者生产简短的报告而不是长篇大论的研究，更注重在新闻媒体上宣传他们的思想而不是默默无闻地进行学术研究。具体而言，政治倡导型思想库的主要特点是：影响政府决策是其主要目标；游说国会影响立法，为行政部门出谋划策和利用大众媒体扩大影响是其主要活动方式。
政治倡导型思想库的主要代表有传统基金会( Heritage Foundation)、美国企业研究所( American Enterprise Institute)以及美国进步中心(Center for AmericanProgress)等，其中传统基金会美国政策倡导型思想库的领军者。传统基金会在其网站上开宗明义表明自己是美国保守派组织，其政治主张是保守派一直以来所提倡的：主张小政府，限制政府开支和规模，捍卫个人自由，捍卫传统美国价值，强调美国需要有强大的国防实力。②政策倡导型思想库并不十分在意学术界的反应，而是非常关心怎样才能把它们的思想灌输给选民、选举人团或决策者。传统基金会的会长艾德温·福尔纳(Edwin Feulner)曾说：“我们的作用就是要尽力影响华盛顿的公共政策圈……具体地讲，最重要的是影响国会山，其次是行政部门，第三是全国性的新闻媒体(Donald Abelson，1996)114。”
这三种类型的独立思想库出现在美国思想库发展的不同历史阶段，其特点都与当时特定的时代背景和社会环境有密切关系。随着美国思想库的不断发展、完善，这三种类型之间不再有明确的区分，很多政策研究型思想库也开始采取政策倡导型思想库的营销手段，政策合同型思想库的资金来源也日趋多元化，而政策倡导型思想库也开始把更多精力和资金放在政策研究上。
① 参见兰德公司网站About Rand. http：//www．rand. org/.
② 参考美国传统基金会网站About Heritage Foundation. www. heritage. org．独立思想库的独立只是有限的独立，它不可能脱离其生存的政治、经济、文化土壤。不同的思想库在具体问题的研究上总是带有不同的倾向性和偏见。美国思想库的成立初期，创建者们力图使其独立于政党、政治之外，只是作为客观的政策研究者。但是，随着政策倡导型思想库在美国政治决策中的地位逐渐上升，美国思想库的政党和意识形态倾向性日益明显。美国独立思想库一般可分为自由主义和保守主义两种倾向，自由主义倡导政府的功能、社会福利和多边主义。保守主义倾向于市场主导、削减政府开支和单边主义，这实际上反映出了美国两党政治所体现的两种不同的政治思潮。美国思想库虽然在政治倾向和意识形态上有所不同，但归根结底都是服务于美国利益和公共利益。
本书的研究对象是独立思想库，而且主要集中在规模和影响力较大的独立思想库上，具体而言，如布鲁金斯学会、对外关系委员会、传统基金会、美国企业研究所、国际战略研究中心、美国进步中心等。本章接下来对美国思想库发展历程、影响力的分析都是针对独立思想库而言的。
（第二节美国思想库的发展历程
在美国，几乎所有的历史学家和政治学家都对美国国内政党的起源和政治改革运动有较一致的看法。但是对于思想库的发展历程，不同的学者却争论不已。
唐纳德·阿贝尔森(Donald Abelson，1996)22-36根据思想库产生的数量，将其分为四次发展浪潮：第一波浪潮，1900～1945年；第二波浪潮，1946～1970年；第三波浪潮，1971～1989年；第四波浪潮，1990～1998年。詹姆斯·史密斯(James Smith，1991)认为美国思想库的发展大致经历了三个阶段：第一代思想库建立于1910年前后，主要是由慈善家出资建立；第二代思想库建立于二战以后的20年左右，主要是根据合同为政府服务；第三代建立于70、80年代，这一代思想库主要是兜售政策主张。
在此，笔者在总结其他学者研究的基础上，结合自身对美国思想库的文献分析与历史考察，将美国思想库的发展历程分为四个阶段。在这四个阶段中，美国思想库与政府的关系在不断变化、调整，从最初的远离政治过程到现在积极参与到政策制定的各个阶段，乃至在全球范围内拓展影响力，美国思想库走过了100多年的历史。每一个阶段所出现的新的思想库都反映了那个时代的特征，而且这四个阶段所出现的思想库不是一种互为取代的关系，而是一种互为促进和补充的竞争关系。
现代意义思想库的出现20世纪初到40年代是美国思想库的诞生阶段，也是美国思想库发展史上的理想主义时期。这一时期出现的思想库大多“以社会科学为基础，以私人和基金会的资金为支撑，大部分工作是把学者和管理者的专业经验用于解决当时的各种社会和经济问题(Donald Abelson，1996)110。”他们的工作重点不是游说国会议员和行政官员，也不是为了获得资金支持而一味屈从于有影响的捐资者，而是为各级政府官员提供政策建议。在工作方式上，这一时期的思想库侧重于进行政策研究而不是政策宣传。另外非常重要的一点是，这一时期的思想库大多是富豪或者慈善家创立，拥有雄厚、稳定的资金支持。
这一时期的思想库之所以具有以上这些特点与其诞生的历史背景紧密相连。
第一次世界大战结束后，国际格局发生了巨大变化，一方面，世界上第一个社会主义国家苏联在资本主义国家的包围中顽强地生存下来，并取得了惊人的发展，各国资产阶级政府对之又恨又怕，急切地寻求对付办法；另一方面，美国的经济、军事实力增强，极力向外扩张，但同时整个资本主义世界却陷入越来越严重的危机之中。
1929～1933年，美国出现经济大萧条，国内矛盾日益激化，美国一批企业家和知识界人士认为应该建立一种致力于服务公共利益和帮助政府制定公共政策的专业研究机构。正是在这种大背景下，第一批现代意义上的思想库在美国应运而生。
在20世纪头十年崭露头角的有五个思想库：安德鲁·卡内基于1910年创立的卡内基国际和平基金会，由前总统赫伯特·胡佛于1919年创建的胡佛研究所，1921年成立的外交关系委员会，以及1927年成立的布鲁金斯学会和1943年成立的美国企业研究所。这一时期建立的思想库数量有限，组织体系不太严密，研究方法不够发达，而且为适应当时的需要，其研究范围比较狭窄，主要着重于经济、军事和外交等领域的研究。这些思想库虽然成立的背景都各不相同，但它们都有一个共同的宗旨，那就是组织和鼓励学者对社会、经济和政治问题进行科学研究，并努力为他们提供一个学术研究的氛围。这些思想库尽管吸引了大批有不同政治信念的政策专家加盟，但它们并不具有强烈的意识形态色彩。虽然在创建初期这些机构的学者偶尔为决策者提供咨询，但他们的主要目标并非直接影响决策，而是帮助公众了解和理解种种外交决策方案的潜在后果，为政府决策提供咨询和政策建议。
为了确保作为一个独立政策研究机构的地位，外交关系委员会坚持不与任何政府签订研究合同。为了确保政策专家的知识的自主性，布鲁金斯学会创始人罗伯特·布鲁金斯禁止董事会成员干预学会的研究项目，并把提供公正的政策专家意见作为学会的最高优先权。总之，提供一个进行学术研究而不是向决策圈灌输一个特殊意识形态取向的激励环境，是这一时期建立的政策研究机构的主要动机。
在思想库发展的初期，无论是创立者、管理者、学者、政府官员还是社会大众都对思想库给予了理想主义的支持和期待，他们都希望思想库能够真正做到客观、独立、公正、服务公共利益、不涉足政治过程。也正是因为这种思想库诞生时期的理想主义为美国思想库之后的发展、演变确立了一定的规则和底线。而建立在理想主义信念基础上的第一批思想库也因为在不同程度上坚守了最初的理想主义，所以一直是美国政府和公众所信赖的研究机构，无论是布鲁金斯学会、外交关系委员会还是卡内基国际和平基金会，至今仍然是美国最具影响力的思想库。
进入国家战略研究时期20世纪40～60年代，美国思想库进入国家战略研究阶段。这一时期美国的对内、对外政策大都遵循现实主义的理念，政府为了解决复杂的现实问题而直接出资创立了大量政府合同型的思想库，如兰德公司、哈德逊研究所、城市研究所、海军分析研究中心等。这些思想库的政策研究都是以国家利益为最高目标。
第二次世界大战后，世界分裂为资本主义和社会主义两大阵营，美国的经济、军事、科技实力得到空前加强，一跃成为最强的超级大国和西方阵营的盟主，世界进入美苏冷战时期。在国外，为了遏制共产主义力量在全球范围的发展，美国一方面需要扶持德、日等战败国及其他资本主义国家，另一方面又需要加强军事防御能力，在世界范围内部署军事力量。在国内，政府必须缓和各阶级、各利益集团之间的矛盾，解决各种棘手的政治、经济问题。如此纷繁复杂的国内、国际形势，迫切需要政府制定出高质量的公共政策，而这是依靠少数政治领导人难以实现的。
二战期间，由于战争的需要，美国大批学者参与了由政府确定和组织的研究工作，为赢得战争的胜利做出了巨大贡献。有鉴于此，美国政府认识到了知识和政治相结合所可能产生的巨大效益。在这样的背景下，通过与政府签订合同开展研究的思想库迅速得到发展。最具代表性的是成立于1948年的兰德公司，1962年成立的海军分析中心和1968年成立的城市研究所。这些思想库的共同特点是，资金大部分来源于政府合同，主要服务于国家面临的战略问题研究。
兰德公司正式成立于1948年，在战后初期它的最大雇主是美国国防部，尤其是空军。兰德阵容庞大的科学家队伍广泛运用系统分析法、博弈论和各种模拟军事演习开始考虑不可思议的事。公司在创立后，运用新的方法和技术来分析研究公共政策问题，取得了丰硕的成果。在核战争危险的阴云下，兰德公司为美国冷战时期核战略的制定立下了汗马功劳，它们不但投入了大量的力量研究核问题，还为美国空军怎样才能最有效地保卫国家安全、防止苏联的进攻出谋划策。兰德根据政府有关部门的需要，运用系统分析和运筹学等前沿性的新理论来分析军事问题和各种社会问题，为二战后其他研究机构和思想库的建立与运作提供了一种全新的范式。
位于美国弗吉尼亚州亚历山德里亚的美国海军分析中心，是美国研究军事安全问题的另一个重要专业思想库。海军分析中心与兰德公司相仿，都是作为民间研究机构服务于政府防务部门，专门为美国海军和海军陆战队进行政策分析、作战研究的科研机构，素有“美国海军的兰德公司”之称。该中心直接接受美国政府委托的研究项目，并且负有军事创新任务，为美国海军建设、海军技术的研究和发展作出了显著贡献。海军分析中心的历史渊源可追溯到第二次世界大战期间，1942年，美国政府资助成立国家作战研究机构“反潜作战研究小组”，其首要任务是帮助海军出谋划策击毁德国潜艇。该小组提出了一系列反潜艇战术理论和作战方案，把定量分析应用到海军作战，获得政府的高度评价。1962年，“作战评估小组”与海军研究所联合创建了海军分析中心。
在现实主义时期诞生的美国思想库在后来的发展中大多逐渐走向了综合型、多元化发展模式，为了保持研究的持续性、独立性和稳定性，其资金来源上也不再仅仅依靠政府合同，而是努力拓展资金来源的渠道。
历史转折中的爆炸式发展从20世纪60年代后期到80年代末，美国思想库进入了一个爆炸式发展阶段，涌现出了大量不同类型的思想库。传统基金会、美国企业研究所、威尔逊研究中心、卡特中心、尼克松中心等思想库都成立于这一时期。
这一时期是美国思想库的大繁荣时期，也正是美国政治、经济、文化的重要转折期，面对越战、水门事件、日本和欧盟经济的崛起、第三世界的民族解放运动、美苏争霸等接踵而至的复杂问题，不仅仅是美国政府需要借助思想库的力量寻求政策的突破口，美国社会中的各种政治力量和利益集团也寻求能够反映其思想和利益的平台和渠道。这一系列因素促成了思想库的极大繁荣和多元化发展。
