载《人大研究》2012年第5期。与李正斌合作。
专题调研是人大常委会根据经济社会发展的需要，针对某些事关本行政区域科学发展中的重点问题、城市建设和发展中的难点问题或人民群众普遍关注的热点问题，积极主动开展的比较全面、系统和深入，富有建设性的专门的调查研究活动。组织开展专题调研，是对人大工作方式方法的一种创新，不仅丰富了人大工作的方式，还进一步夯实了做好人大工作的基础。全国人大常委会2009年开展过专题调研，但北京市人大常委会的做法与全国人大有所不同。北京市人大常委会从2009年开始，连续3年开展了3次有针对性的专题调研，无论是实体内容的效果还是程序方法的创新，都十分显著。这些专题调研不仅积累了有益经验，也引发了一些思考。试述如下。
一、北京市人大常委会2009年开展专题调研情况回顾
始于2008年的席卷全球的国际金融危机，给本市经济社会发展造成了严重影响，如何发挥人大职能作用，妥善应对国际金融危机挑战，保证市委关于“调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定”重要决策部署和本届人大二次会议决议的贯彻落实，保证和推动首都经济平稳较快发展，是常委会全年工作的一项重点任务。常委会审时度势，着眼于首都科学发展的全局，立足于人大工作的职能和特点，首次组织开展了专题调研。
北京市第十三届人大常委会专题调研工作探讨
这次专题调研从2009年5月开始，常委会用近2个月的时间，组织130多位常委会组成人员和市人大代表，分5个小组，围绕政府投资、结构调整、科技创新、基础设施建设和改善民生问题进行专题调研，形成了5个调研报告，并综合提出了9个方面的意见。主要内容包括：正确把握首都经济发展的阶段性特点，把防止经济下滑的应急性措施与促进新阶段首都经济持续性发展的战略部署有机结合起来，把保增长与调结构、上水平有机结合起来；深化和完善首都经济发展战略，建设面向全国和世界的服务业中心和科技创新中心；依靠科技创新促进产业结构的优化升级，抢占新一轮国内国际经济技术竞争的制高点；完善城市功能和基础设施，加快城乡供水、污水处理和垃圾处理体系的建设；完善社会保障体系，健全基本住房保障制度等。调研形成的综合性意见以人大财经委员会的意见在常委会进行审议，后以人大常委会意见建议的形式书面送交市政府。
这些意见也得到了市委的高度重视，市委书记刘淇同志批示将5个调研报告印发市委、市政府上半年经济形势分析会。市政府认真落实常委会的审议意见，进一步加强了新兴产业规划、经济结构调整、推进科技创新、基础设施建设和改进民生等方面的工作，为本市有效应对危机、促进首都经济长远发展发挥了重要作用。
这次专题调研的实践，不仅有效汇集、表达和转化了民意，发挥了地方国家权力机关的职能作用，还探索了专题调研工作的组织方式和方法，为今后继续开展此项工作积累了初步经验。
二、北京市人大常委会2010年开展专题调研情况回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是筹备制定“十二五”规划承前启后的一年。可以说，制定好“十二五”规划关系到未来一个时期首都科学发展的大局，作为地方国家权力机关，必须在制定“十二五”规划中发挥人民代表大会制度优势，有序表达人民群众意愿，确保规划制定的科学性和民主性。为此，常委会将为制定“十二五”规划提出意见建议确定为了专题调研的主题。
在调研中，常委会坚持发挥人民代表大会制度优势，着眼于保证人民当家作主的权力，组织常委会委员、人大代表深入学习科学发展观，学习中央关于首都工作的一系列重要指示和市委的决策部署，抓住人民群众普遍关心和首都经济社会发展迫切需要解决的推进科技创新、基本住房保障、生活垃圾处理、城乡统筹发展、商务服务业发展、人口规模调控6个问题，成立6个调研组，组织100多位常委会组成人员、专委会委员和人大代表，深入实际、深入群众，广泛听取各方面意见，总结基层干部群众创造的经验，形成了富有针对性和建设性的6个专题报告和1个综合报告。在开展专题调研的同时，还结合审议有关议题、代表集中视察等方式，对制定“十二五”规划提出意见和建议。最后，常委会审议了以财经委员会名义提交的调查意见和建议。
通过这些工作和活动，常委会广泛汇集了人民群众的意见和智慧，分别形成了《市人大常委会关于制定北京市“十二五”规划几个重要问题的建议》、《市人大常委会关于市政府实施城市总体规划情况评估工作报告的审议意见书》和人大代表意见建议汇总报告。对编制“十二五”规划提出的建议主要包括：一是坚持首都城市的性质和功能。走服务全国、发展自己的路子，使经济社会发展与城市的性质和功能相协调，与人口资源环境的承载能力相适应。二是坚持发展首都经济。通过科技创新推动经济发展方式转变和产业结构调整，建立以高新技术为核心，服务和辐射全国为特征，一、二、三产业相融合的首都经济现代产业体系。三是加快国家文化中心建设。立足北京文化的历史积淀和独特优势，面向引领和服务全国的功能，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育事业及其相关产业，使国家文化中心建设成为推动首都科学发展的战略重点和强大动力。四是加强宜居城市建设。发挥城市总体规划对城市建设、经济社会发展的统领、规范、约束作用，使经济社会发展与城市建设协调一致，从根本上解决发展中面临的突出矛盾。五是完善统筹城乡发展、推进农村城镇化的制度和政策。坚持农村基本经济制度，切实保障农民土地、资产的合法权益；坚持以产业发展带动农村城镇化；统筹城乡社会保障制度和公共服务体系。六是高度重视和合理调控人口规模。着力从转变发展方式、优化城市功能、调整产业结构、提高传统产业的组织化程度和现代化水平、严格企业市场准入、加强对劳动力市场的管理和服务等方面，提高劳动生产率，降低劳动力需求，遏制人口的无序过快增长，缓解人口资源环境的矛盾。
市委、市政府高度重视常委会和人大代表提出的意见和建议。市委书记刘淇同志和市长郭金龙同志分别作出批示，要求市委、市政府有关部门在编制“十二五”规划中认真研究吸纳人大提出的建议。市委规划建议起草组和市规划编制领导小组专门到人大听取意见。市政府及部门负责同志还与参加集中视察的人大代表座谈，当面听取意见。在市委关于制定“十二五”规划的建议和市政府提请本次会议审查批准的“十二五”规划纲要中，充分吸收了市人大常委会和人大代表提出的意见和建议，从而使人民群众的意志和愿望通过人民代表大会制度有序进入市委关于制定“十二五”规划的建议和提交这次会议审查批准的“十二五”规划纲要中，扩大了规划编制的民主参与，也使“十二五”规划的编制有了更加广泛的民意基础。
这次专题调研活动主题更加突出，人员和时间投入更大，组织也更加严密，因而效果也更加显著。专题调研不仅汇集了民意，还使之直接进入党委决策，并为人民代表大会依法审议好规划创造了条件，成为在人大工作中贯彻坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则的又一次成功实践。
三、北京市人大常委会2011年开展专题调研情况回顾
经过前两年的专题调研，常委会更加深切地意识到，要保持首都北京的科学发展，必须从根本上解决“北京是什么”，“北京干什么”和“北京怎么干”的问题，概而言之，是如何坚持北京的城市性质与功能的问题。国务院在关于北京城市总体规划的批复中已经明确了北京作为全国政治中心和文化中心的性质和功能定位，如何贯彻好批复精神，坚持这一性质功能定位？常委会站在战略全局角度，确定将“推进全国文化中心建设”作为2011年专题调研的主题。
应当说，推进全国文化中心建设、实现首都经济发展方式转变和城市发展转型，是市人大代表和人民群众普遍关注的一个重大问题。常委会3月开始，组织200多位人大代表分成11个专题调研组，并委托16个区县人大常委会和部分科研单位协同，用半年的时间，广泛听取人民群众、社会各界和专家学者的意见，深入进行专题研讨和综合论证，提出了一个综合建议和10个专项调研报告，并形成了《市人大常委会关于推进全国文化中心建设的建议》。这次调研根据中央关于北京工作的一系列重要指示和市委的决策部署，坚持首都城市的性质和功能以及全国文化中心的定位，紧紧围绕建设一个什么样的城市、如何通过推进全国文化中心建设实现首都经济发展方式转变和城市发展转型，着重就推进全国文化中心建设的一些基础性、战略性、全局性问题，进行了初步探索，提出了应用性对策和思路性建议。主要成果集中体现在：一是进一步明确了全国文化中心的功能定位和全国文化中心建设在首都发展中的战略地位。二是提出了推进全国文化中心建设的总体目标和工作布局。三是明确了首都文化建设的前进方向和首要任务。四是强调了首都文化科学发展和转变文化发展方式。五是提出了推进全国文化中心建设的领导体制和组织形式。
市委高度重视这次专题调研工作，市委书记刘淇同志先后听取了这次调研工作安排和成果的汇报，市委十届十次全会通过的《关于发挥文化中心作用，加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》充分吸纳了专题调研的成果。市政府认真办理代表议案，密切协同专题调研工作，及时吸收调研成果，提出了推进全国文化中心建设七个方面的任务。这次调研形成的主要成果还进入了人大常委会给代表大会的报告，并在《北京日报》理论版全文刊发，综合报告和10个分报告也已结集正式出版。可以预见，这次专题调研将对首都今后的建设与发展产生积极而深远的影响。
与前两次相比，这次专题调研投入精力之巨、组织规模之大、专题调研之深、调研影响之广、成果应用之多，都是空前的，它是一次人民群众意愿的广泛汇集和集中表达，是三者有机统一的典型实践。调研工作和调研成果有利于深化对首都城市性质和功能、首都城市建设和经济社会发展规律的认识，有利于增强建设全国文化中心的自觉，有利于推动首都文化繁荣和首都的科学发展。
四、关于市人大常委会开展专题调研的思考
下面，我们根据北京市人大常委会连续3年开展专题调研的实践，就这种工作方式作些探讨。
（一）关于专题调研的定位
