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第45章 社会保障

一、就业

民国全县劳动力多从事农牧业生产,少数经商和务工,一些无业和失业者均自找职业。

1969年全县从农村劳动力中招工151人,1970年从农村劳动力中招收固定工300人,输送给省属企业,又招初高中学生168人,补充县内企事业单位职工。1972年至1974年,共向中央、省级、地级企业输送494人。1982年至1986年,全县共招收合同制工人688人。1987年至1990年全县共招工710名。其中企业安置540人,国家机关安置170人。

1990年以来,全县企业全面实行改革,劳动就业执行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,充分发挥市场在就业中的基础作用,实行“政府引导、市场运作、企业职工双向选择”的就业方式。原劳动部门办理的招用工手续已取消,由用人单位依法招工用工,签订用工合同,劳动部门备案。

1998年至今,全县有12户国有企业成立再就业服务中心,托管下岗职工453人,其中:汇发公司31人、饮食服务公司22人、靖海公司100人、食品公司38人、物资公司60人、印刷公司42人、综合公司29人、汽车运输公司29人、糖酒公司14人、煤炭公司37人、氰氨公司46人、医药公司7人。截止2005年3月底下岗职工全部出中心,进入失业保险,完成并轨工作。

随着企业改革,全县出现下岗失业人员2292人,古浪县着力落实中央、省、市、县出台的关于促进下岗失业人员的再就业扶持政策,截止2005年底共发放《再就业优惠证》1586人,开发并安置469人从事公益性岗位,其中从事社区治安联防人40人、社区计划生育协管员12人。487人充分利用再就业扶持政策实现了再就业。再就业率为41%。

二、工资

中华人民共和国建立初期,全县工作人员实行供给制和薪金制。1954年10月改为工资制,相应的废除了粮、油、布、盐、煤等实物计算的“工资分”,由实物制改为货币制。1956年工资制度进行全面改革,职工工资普调。1963年及1971年,为部分职工调资。1977年对40%的职工提级增资。1978年对占2%的职工提级增资。1979年对全县132个全民所有制单位固定工和计划内临时工3710人进行调资。1980年为集体所有制企业职工全面增调了工资。1981年至1982年为教育、卫生、体育系统职工全面增资。1983年至1984年为国营企业职工增资。1985年改国家机关、事业单位工资为结构工资制,同时为16家企业的975人增资。为了体现“按劳分配”原则,在标准工资以外,还有奖金、津贴、补贴等工资补助形式。1986年对全县15家国营企业的907人工资标准进行了套改,人均月增资15.55元。

1990年全县全民企业实行工资与效益挂钩,内部实行多种多样的分配办法,其主要形式有计件工资、定额工资、全额浮动工资、部分浮动工资、超定额计件工资、提成工资、岗位工资、浮动工资等,全县职工人均年工资有了较大幅度的增长。1992年以后,随着国有企业改革的进一步深化,企业工资改革也为之配套,古浪认真执行按劳分配与按生产要素分配相结合,效率优先,兼顾公平的原则,实行了“市场机制调节,企业自主分配,职工民主参与,国家监控指导”的现代企业工资收入分配制度,全县大部分企业积极推行岗位技能工资的工资制度。劳动部门切实加大劳动监察力度,督促检查企业严格执行最低工资制度,保护劳动者合法权益。

三、劳务

2004年10月,古浪县劳务办公室和就业服务局合并,成立古浪县就业和劳务创业中心,中心下挂就业服务局和劳务办公室的牌子。同年,输出劳务人员800人(内蒙古瑞钢联公司596人,天津进出口服装公司100人,北京园丁园餐饮公司53人,其它51人)。

2005年,巩固老基地33处,新建劳务基地5处,有组织输出12900人(其中新疆摘花工11500),劳动部门组织输出1400人,全县输出劳动力10.5万人次,占年任务10万人的105%,实现劳务收入2.23亿元。

四、仲裁

古浪县劳动仲裁机构未成立,劳动仲裁是劳动和社会保障局内设职责,从1991年至今,共受理劳动争议仲裁案件186起,按照“重在基层调处、重在源头治理”原则,成功调解183起,仲裁3起。

五、安全

中华人民共和国成立以来,人民政府一直十分关心职工的劳动保护和安全生产。1975年,成立了县安全生产领导小组定期检查,进行各项劳保、安全法规的宣传教育,并进行检查和监督检测。

后来,随着工业企业不断整顿和改革,在各企业逐步建立、健全了各项行之有效的规章制度和安全措施,形成了一整套劳动保护、安全生产的规程和制度,确保了安全生产和职工的身心健康。

为了改善劳动条件,县安全生产委员会办公室认真贯彻劳动保护用品发放和管理原则,督促各厂矿企业按期发放工作服、围裙、套袖、手套、防寒皮衣、防寒棉鞋、口罩等。对接触尘毒、高温和危害健康的岗位职工,按照国家规定及时发给保健食品和津贴等。2002年4月,县安全生产监督管理局成立,2004年调整为县政府工作部门,通过劳动安全监察,落实各项劳动保护政策。

六、劳动保险

(一)失业保险失业保险从1990年开始一直持续至今。1990年参加失业保险单位58户,其中省属企业7户,县属企业18户,机关事业单位29户。参加失业保险职工1974人,征缴失业金7.45万元。到1995年,参加失业保险单位62户,职工2473人,征缴失业金6.55万元。一次性为367名在职职工发放救济金5万元,为8名失业职工发放失业金0.65万元。1997年参加失业保险单位60户,职工2907人。征缴失业金8.71万元。筹集解困资金8.7万元。1997年“两节”(劳动节、国庆节)期间开展送温暖活动,为11个单位的240名职工一次性发放了救济金1.20万元,为水泥总厂6名失业职工发放救济金0.39万元,为4名特困离退休老同志解决0.95万元。

从1999年起,开始为失业职工发放救济金和医药费,为118名失业职工发放救济金和医药费12.12万元,拨付下岗职工生活费9万元。

(二)医疗保险古浪县于2001年7月1日起实施了城镇职工基本医疗保险,改变了过去长期以来的公费医疗和劳保医疗,建立了适应社会主义市场经济条件下的城镇职工基本医疗保险制度。截止2005年底,全县参加基本医疗保险单位188户,参保职工达10130人,其中在职职工8753人,退休人员1377人。累计征缴医疗保险统筹金9902071元,累计支付医药费8501669元。

基本医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳。单位缴费率按******的政策要求一般应控制在职工工资的6%左右。古浪县根据实际情况,2001年实施时实行4%的缴费率,2003年至2006年将单位缴费率调整为5%,职工个人缴费率一直实行本人工资收入的2%。

付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右,最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。县统筹基金起付标准为518元,最高支付限额为26880元。

七、养老

1951年至1954年,工人退休的处理统一执行政务院《关于国营企业工作退职处理的暂行办法(草案)》。1955年执行******《关于国家机关工作人员退职处理暂行办法》。1958年开始执行******《关于工人、职员退职处理的暂行规定》,把干部、工人的退休养老待遇,统一为一个标准。1978年及其以后,执行******《关于安置老、弱、残干部的暂行办法》和******《关于工人退休、退职的暂行办法》。截止2005年底,全县离退休后领取养老金的人员913人。

1989年,古浪县在贯彻落实《******关于发布改革劳动制度的四个规定的通知》中,全县在机关事业单位和国有企业劳动合同制工人全面实行养老保险的基础上,进一步贯彻《******关于企业职工养老保险制度改革的决定》,建立健全了养老保险制度,实行了养老保险社会统筹,从而改变了退休费用由国家和企业包下来的旧办法,同时也缓解了企业退休费用畸轻畸重的现象。1992年7月,实行全民所有制企业固定职工个人缴纳养老保险费,扩大了养老保险费的筹集渠道,减轻了国家和企业的负担,增强了职工参与社会保险的意识,为全面改革养老保险制度创造了良好的条件。

养老保险费由企业和个人共同缴纳。劳动合同制工人1986年10月1日前,单位按劳动合同制工人工资总额的10%缴纳;1986年10月1日至1995年12月31日,单位按劳动合同制工人工资总额的17%缴纳,个人按标准工资的3%缴纳。全民所有制企业(含混岗的集体工)1992年7月1日至1995年12月31日,个人按工资总额的2%缴纳,单位缴纳比例按照“以收定筹,略有节余”的原则,依据离退休费用占工资总额的比例,经历了“三七”、“四六”、“五五”工资总额统筹的发展过程。

1997年,《******关于统一企业职工基本养老保险制度的决定》公示后,依据《甘肃省社会保险事业管理局关于逐步统一企业养老保险基金缴费比例有关问题的通知》,古浪县于2002年统一单位缴费比例为20%,同时也统一了职工个人缴费比例和个人帐户比例。

从1999年起,为进一步扩大养老保险覆盖面,提高基金防风险能力,先后将19户(个)集体企业、企业化管理的事业单位的2136名职工和1户外资企业的65名员工纳入了养老保险社会统筹。为了使个体工商户“老有所养,老有所依”,从2000年起允许个体工商户参保。到2006年,全县参加养老保险的单位92个,职工5130人,其中企业职工3532人,行政事业单位1580人,个体工商户18人,全年发放养老金738万元。

八、城市低保

古浪县共有城镇人口2.7万人,城镇居民收入普遍较低,生活困难。1999年上半年县上正式启动实施城市低保工作,最初保障标准确定为80元/人/月,下半年提高为104元/人/月。按照《城市居民最低生活保障条例》、《省城市居民最低生活保障实施办法》等一系列文件精神,不断完善工作机制,落实工作责任,加强规范管理,严格操作程序,有效保证了低保工作的公正性和严肃性,使低保对象有进有出,及时足额发放低保金,2004年实行了社会化发放办法。2005年按照上级要求,连续两次提标,保障标准已提高为138元/人/月。

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