7月30日，联合国安理会以13票赞成、两票弃权的表决结果通过第1556号决议，要求苏丹政府解除该国达尔富尔地区阿拉伯民兵组织的武装并逮捕其领导人，否则国际社会将对其采取包括经济制裁在内的进一步行动。决议还敦促苏丹政府和反政府武装毫不拖延地举行和谈，寻求达尔富尔问题的政治解决。决议对非洲联盟在达尔富尔部署监督当地局势的工作组和保护部队表示支持。
中国和巴基斯坦认为，威胁对苏丹实施制裁于事无补，因此在表决中投了弃权票。
在如何解决达尔富尔问题上，国际社会一直存在两种主流意见。以美国和欧盟为代表的一些西方国家主张对达尔富尔实施区域性武器禁运，同时向苏丹政府施压，如不能在规定的期限内解决危机，就要对苏丹采取制裁措施。为此，美国向联合国安理会提交了苏丹问题决议草案，并多次进行修改。
另一方面，以非盟和阿盟为代表的国家则认为，达尔富尔问题十分复杂，联合国应该给予苏丹政府更多时间开展对话，解决这场冲突。阿盟已明确表示反对外来制裁，主张由苏丹内部通过对话解决危机。苏丹总统巴希尔日前在接受美国合众社专访时表示，制裁不能促进问题的解决，从某种意义上讲，恶劣的环境条件、对有限资源的争夺、人口数量的增长以及联合国1996—2001年间对苏丹进行的制裁共同造成了今天的危机局面。巴希尔同时指出。某些国家试图通过苏丹的不稳定局面来谋求自身利益。
分析人士指出，伊拉克战争结束后，国际间滥用制裁的危险倾向非但没有收敛，反倒变本加厉。然而事实证明，外来干涉和滥用制裁并不能根本和公正地解决问题。和广大非洲的发展中国家一样，苏丹一直面临着贫穷、战乱和难民问题的三重挑战。在推进民族和解进程、实现国家和平发展的道路上，苏丹迫切需要的是国际社会的政治协调和经济支持。
苏丹对美国变得越来越重要
“青睐”的背后是反恐、大选和石油
7月初，美国国务卿鲍威尔对苏丹首都喀土穆进行了为期两天的访问，成为自1978年以来访问苏丹的美国最高级别官员。美国《基督教科学箴言报》指出，此次访问标志着美国对苏丹的政策发生了重大改变，苏丹对美国来说变得越来越重要了。苏丹为何备受美国青睐呢？
《基督教科学箴言报》分析说，显然，美国政府之所以高规格访问苏丹，主要是为了遏制达尔富尔地区的暴力事件和人道主义危机。除此以外，白宫还有以下三个潜在目标：第一，把苏丹发展成为美国反恐战争的新战果；第二，在大选年为布什获得更多选民支持；第三，若能成功阻止1994年卢旺达大屠杀事件在苏丹重演，布什在外交政策方面遭受的抨击也会少一些。
此外，石油也是美国“眷顾”苏丹的原因之一。苏丹南部蕴藏着丰富的石油资源，目前日产原油30万桶左右，而且近年来这一地区的石油产量还在激增，石油收入占到苏丹政府年收入的43％。对于苏丹，美国进入得很早，雪佛龙公司从20世纪70年代末期就一直在那里从事石油勘探工作，到了90年代，由于苏丹受到联合国制裁，雪佛龙公司才不得不终止了在那里的勘探工作。
解决危机进程 出现积极动向
近几天来，解决达尔富尔危机的进程出现一些积极动向。在人道主义救援方面；法国和埃及先后派出运输机向达尔富尔地区运送或空投救援物资；3日，阿尔及利亚也向达尔富尔地区运送了食品、药品，并准备向那里派遣医疗人员；世界粮食计划署的救援工作也正在当地展开；此前，包括欧盟在内一些国际组织和国家也曾允诺为达尔富尔地区的人道主义救援行动提供资金。在政治方面，苏丹总统巴希尔3日重申了苏丹政府解决达尔富尔问题的决心和诚意。同一天，苏丹新闻部长马利克则表示，苏丹政府愿与达尔富尔地区的反政府武装分享权力与资源。此举也被认为是苏丹政府为与该地区的黑人反政府武装重开和谈而伸出的“橄榄枝”。在安全方面，苏丹政府已决定在今后4个月里把驻扎在达尔富尔地区的警察部队由目前的5000人增加到1．2万人。4日，非盟宣布，非盟计划将派往达尔富尔地区的士兵从300人增加到2000多人，尼日利亚和卢旺达也已同意分别派出1000名士兵参加这支部队。安南当天则表示，联合国将为非盟派遣到的维和部队提供必要帮助。
但分析人士同时指出，解决危机的进程中也存在不确定因素，达尔富尔危机仍面临严峻挑战。
首先，苏丹政府在解除达尔富尔阿拉伯民兵武装问题上进展缓慢，表明苏丹政府在此问题上已遇到困难，可能无法控制阿拉伯民兵，能否按联合国要求，顺利解除阿拉伯民兵的武装还有待进一步观察。
尽管西方媒体认为，达尔富尔危机的罪魁祸首就是阿拉伯民兵，但阿拉伯民兵与苏丹政府同样信奉伊斯兰教，因此，苏丹政府长期以来一直对他们姑息纵容。苏丹政府还始终否认与阿拉伯民兵武装有任何联系，并多次重申这些武装不受政府控制。有媒体认为，苏丹政府的这番表态不无道理，苏丹国内本来就存在很多阿拉伯部族，特别是西部的达尔富尔地区更是如此，而这些部族往往各自为政，只听从部族长老的命令，并不服从中央政府的指挥。
苏丹政府主张在解除达尔富尔地区的阿拉伯民兵武装的同时，也解除该地区的黑人反政府武装。然而，到目前为止，苏丹政府一直认为国际社会未向当地的黑人反政府武装施加足够压力，促使他们放下武器。苏丹政府担心，如果达尔富尔地区的阿拉伯民兵解除了武装，但黑人反政府武装仍拒绝放下武器、继续与政府为敌的话，苏丹政府将失去一个牵制反政府武装的强大力量。
其次，达尔富尔地区需要救助的难民数量十分庞大，能否在短时间内让大部分难民获得救援物资是苏丹政府面临的一个难题。根据联合国统计，达尔富尔地区急需人道主义援助的人口达200多万，但当地交通并口通讯设施都十分落后，加之雨季的来临，这都增加了当地人道主义救援工作的难度。
第三，达尔富尔有关各方能否结束冲突、重新回到谈判桌前，是该地区能否尽快实现和平的重要条件。但事实上，当地阿拉伯民兵和黑人反政府武装的冲突还未真正平息。4日有消息说，达尔富尔地区阿拉伯民兵组织与“苏丹解放军”和“正义与公平运动”的武装从3日晚开始在该地区南部发生激烈冲突，造成了人员伤亡。
此外，联合国就达尔富尔问题达成的有关要求苏丹政府解除达尔富尔阿拉伯民兵武装并逮捕民兵组织领导人、否则将面临制裁的决议遭到了苏丹人民的反对。苏丹各界群众10多万人4日在喀土穆举行声势浩大的示威游行，抗议西方国家以关注西部达尔富尔地区危机为名干涉苏丹内政。苏丹一些政党、宗教团体和群众组织的代表谴责西方国家干涉苏丹内政，对联合国安理会日前通过的决议表示强烈不满，并强调苏丹人民决不会向美国屈服。[22]
五、国际恐怖主义残杀生灵
（一）恐怖主义是这样成长起来的
西班牙《趣味》月刊7月号文章]题：恐怖主义是这样成长起来的
恐怖主义的信条
德国人卡尔·海因岑在其《谋杀》一书中指出了现代恐怖主义的规则，他说：“让你炸毁半个大陆，血流成海，目的是消灭一百万野蛮人，你不必为此良心不安。”他的论述围绕着一个令人不安的中心思想展开：“谋杀在政治中是不加禁止的。”
2001年10月7日，本·拉丹在世贸中心遭到恐怖袭击之后也表达了类似的思想：“真主祝福他们摧毁美国，我请求安拉提高他们的级剐，为他们在天堂安排一席之地。”这个躲在阿富汗偏远地方的世界头号通缉犯说，美国已经受到自杀性袭击的打击，任何国家只要追随美国政府，就会受到同样的打击。本·拉丹兑现了他的威胁。
巴枯宁在1869年发表的《革命原则》中提出了现代恐怖主义的另一个信条：“革命者必须对罪有应得者的悲泣置之不理，不能有丝毫的怜悯。除了毁灭以外，我们不接受其他行动。”这个行动可以用毒药、刺刀、绳索、手枪或炸弹来完成。为了颠覆现有的秩序和推翻欧洲“没落的君主制”，任何手段都可以使用。但最根本的手段是宣传毁灭的后果。
最初的无政府主义者依靠报纸和电报来宣传他们的袭击活动。恐怖主义思想家描述了一个完美的革命者应该具有的特点：他应该是一个匿名的战士，一个对自己凶狠、对别人也凶狠的人，一个不给爱、友谊和好感留下任何空间的人。
革命者还要装成一个非革命者，应该学会拷打和杀人，应该具有“豺狼卡洛斯”的心理素质。“豺狼卡洛斯”的真名叫伊里奇·拉米雷斯，是一个被指控犯有80多起谋杀案的著名恐怖分子。在潜逃多年以后，他于1994年在苏丹被捕，后被移交法国司法机构。
巴枯宁的无政府主义手册指出了完全革命的必要性，即推翻制度、道德准则、社会结构和文明。虽然他的单独进行爆炸和袭击的主张没有被普遍接受，但俄罗斯无政府主义者的榜样作用是对全世界暴力组织的启发。
这也同样影响到19世纪末的印度恐怖分子。他们的袭击带有自己的文化特点，他们的一名领导人蒂拉克在其革命演讲中求助于印度教的迦利女神，并把炸弹同神圣信条的净化作用相提并论。华盛顿战略研究中心主任沃尔特指出，印度恐怖主义不仅针对英国人，也针对穆斯林，甚至针对自己内部的政敌。甘地在1929年指出了这类袭击活动的消极后果：“针对外国人的暴力是一个向针对我们自己人的暴力过渡的自然步骤。”十几年之后，甘地被一名印度教原教旨主义分子枪杀。
滥杀无辜的理由
从19世纪末开始，恐怖主义被民族主义组织用来争取独立。1914年6月28日，奥匈帝国皇储弗兰西斯·斐迪南在萨拉热窝遇刺身亡。暗杀者加弗里洛·普林西普属于塞尔维亚的一个秘密组织。这一具有民族主义色彩的暗杀行动导致维也纳对塞尔维亚宣战，此后引起连锁反应，第一次世界大战就此爆发。
恐怖主义被极左派所垄断是一种相当普遍的说法，然而事实并非如此。爱尔兰天主教运动、意大利法西斯分子和20年代纳粹的街头恐怖活动，就是恐怖主义在历史上的不同表现形式。在西班牙内战初期，无论无政府主义组织还是长枪党，都用恐怖行动来恐吓对手。如果这种政治暴力的性质很难确定，那就不可能将其归属到哪一种意识形态里去。
爱尔兰共和军成立于1919年，它的创始人迈克尔·柯林斯创立了一种残酷的斗争方式，最后在1920年获得了爱尔兰的独立。但阿尔斯特的六个郡选择脱离爱尔兰并继续留在英国版图内，因为那里大多数居民是新教徒。这六个郡与爱尔兰的边界在1925年确定。
1969年夏天，阿尔斯特新教徒在天主教居民区进行挑衅性示威游行，那里的警察对他们采取了保护行动，新教徒和天主教徒之间的冲突导致英国政府派遣军队，将发生冲突的人隔离开来，然而这一措施却使爱尔兰的局势更加恶化了。新教陡在阿尔斯特居民中占多数，但是他们担心自己成为少数派，这一斗争使国家卷入到长达30年的暴力漩涡之中。
1968年8月，西班牙的埃塔组织在伊伦开枪射杀警察局长曼萨纳斯，这次暗杀开始了一个长达30年的残酷恐怖主义时代。在1987年6月的大屠杀中，21人死亡，45人受伤，埃塔从此走上了不归路。
埃塔和爱尔兰共和军从事的恐怖活动有着不同的根源，但都是为了争取独立，因此得到一定程度的社会支持。20世纪70年代的其他组织，如意大利的红色旅和日本的赤军，都没有得到社会的支持，因此它们无法发展。这些组织各不相同，目标也不一样，但它们都有一个重要的共同点：为滥杀无辜的暴力行动找到正当的理由。以达到它们的政治目的。
恐怖分子的画像
能够为一个恐怖分子描绘出一幅心理略图吗？在他的暴力行动后面有特定的心理素质吗？答案是否定的。许多专家指出，他们的性格就像他们的组织所追求的目标一样，各不相同。
但是心理学家、《狂热的恐怖分子》一书作者阿隆索·费尔南德斯却大胆地画了一个模拟像。他指出：“他们是一些没有主见、跟着别人跑的人，他们在一个组织的庇护之下活动，他们对现实的感觉发生了扭曲，他们在思想上有障碍，他们失去了内心的自由。”
这位西班牙心理学家说，有两种恐怖分子。一种是头目，他们具有刚强的个性和独裁思想；其余的都是接受训导的人，他们个性残暴，将自己内心的不安全感隐藏在组织的庇护之中。历史上的第一次恐怖主义行动于公元66年发生在巴勒斯坦，那时有一个激进组织同罗马人和支持罗马人的巴勒斯坦人进行斗争。当时有很多人聚集在耶路撒冷，恐怖分子在举行节庆时发动袭击，使用藏在长袍内的短剑，破坏城市供水系统，并放火焚烧公共档案以销毁放债人的单据。在袭击事件后被捕和被判处死刑的人认为自己的死是值得自豪的牺牲。在“9·11”恐怖袭击中，驾驶飞机去撞世贸中心大楼的恐怖分子穆罕默德·阿塔也有相似的态度。此外，这个跨国犯罪网络今后可能会利用非常规武器。在《时代》周刊1998年12月刊登的一篇访谈录中，本·拉丹说，获得包括化学武器和核武器在内的各种武器是一个穆斯林的宗教义务。
欧盟外交政策和安全事务高级代表索拉纳在一年前就指出，欧洲安全面临的最大威胁来自恐怖组织可能获得的大规模杀伤性武器。这就是加强国际合作，打击全球恐怖主义的重要原因。[23]
（二）“3·11”：西班牙的“9·11”
[欧洲新闻社马德里3月11日电]自称属于“基地”组织的“阿布·哈夫斯·马斯里旅”声称马德里发生的连环爆炸案是该组织所为，并威胁将对美国及其盟国发动新的恐怖袭击。
伦敦的阿拉伯文报纸《圣城阿拉伯人》报收到了一封邮件，落款为“阿布·哈夫斯·马斯里旅”，并在其后的括号内又加上了“基地”字样。
该组织在邮件中称，这是与西班牙这个和美国一起发动反伊斯兰战争的国家清算旧账的一部分。发动导致平民死伤惨重的袭击是对美军及其盟友在阿富汗、伊拉克、巴勒斯坦杀害儿童、妇女、老人和青年的报复。
该组织在邮件中指出，也门将是“基地”组织对美国利益发动袭击的下一个战场。也门将是继阿富汗和伊拉克之后第三个使美国深陷其中的泥潭。
