（3）用制度规范采购行为。应从新农村建设的实际情况出发，学习借鉴国外先进经验，根据《政府采购法》、《招标投标法》以及其他有关规定，抓好建章立制工作。公开招标应作为农村基础设施建设的主要采购方式，因特殊情况需要改变采购方式的，一律报经上级主管部门批准同意后再予组织实施。信息披露要公开透明，所有招标公告、评标办法、中标结果等采购信息都要在指定媒体上予以发布。要建立起既分工协作，又相互制衡的约束机制，重大采购项目邀请纪检监察部门参加，进行现场监督。采购人应增强依法采购的观念，严格遵守政府采购各项规定，规范采购行为，在采购活动中不得指定品牌和供应商，对采购结果要及时予以确认，不得随意改变采购结果或取消采购任务。要切实加强对评标专家和供应商的管理，及时纠正违规违约行为。
（4）注重发挥政策功能。建设社会主义新农村，必须牢固树立和全面落实科学发展观，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，符合建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标。在新农村建设中实行政府采购要特别注重发挥上述政策功能，进一步增强贯彻国家产业政策的意识和自觉性，坚持优先购买国货和节能、环保的产品，切实提高财政支农资金使用的经济效益和社会效益。要积极贯彻国家自主创新发展战略，优先购买自主创新产品，充分体现增强企业自主创新能力、走可持续发展道路的国家宏观经济和社会发展政策目标。
（5）加强监督检查，确保政府采购活动公开、公平、公正。建立科学有效的监督机制是防止政府采购活动发生腐败的关键环节，是政府采购制度顺利实施的必要条件。在组织实施新农村建设的重大采购活动中，要全面接受社会各方面的监督，认真处理供应商的询问和质疑，并鼓励和支持新闻媒体、社会公众监督新农村建设的政府采购活动。要充分发挥财政监督的职能作用，围绕重点环节，把监督寓于管理工作的全过程，突出抓好事前和事中监督。要完善采购活动内部监督制约机制，实行项目责任制度、人员轮岗和采购回避制度，明确采购活动的决策和执行程序，并相互制约。审计机关在审计工作中，把财政支农资金实行政府采购的情况列为审计的重要内容，加强对政府采购预算、计划编制、招投标等采购程序执行和采购合同履行全过程的跟踪审计，确保政府采购活动公开、公平、公正，不断走上规范化、程序化和制度化的轨道。
2.创新农村公共物品供给体制
近几年，中央不仅开始加大对农村公共管理的投入，而且开始增加对农村医疗和教育的投入，并且规定，新增加的财政必须直接用到县以下基层，国家资金要用到村里和农民生产生活息息相关的小型道路、小型电力、小型通讯、小型水利、小型沼气等小项目上，让农民直接获益。但是，缓解农村公共物品供求矛盾不仅需要增加财政投入，更需要解决体制机制方面的问题。有专家指出，公共物品供给水平取决于两个变量，一是经济能力，二是制度安排。改革之初，我国的财政收入只有3，000亿元，我们寄希望于通过财政收入的增加来解决公共物品供求矛盾与问题。到了2005年，我国财政收入已经达到3万亿了，但公共物品供求矛盾甚至比以前更加突出。这表明农村公共物品缺乏问题，根源并不在于有没有提供的经济能力，而在于缺乏合理的公共物品供给的制度安排。要解决这个问题，并非增加财政投入总量就可以了，还必须构建和完善公共物品供给体制，减少资金转移支付过程中的漏出和提高资金使用的效率，形成权责统一、职责分明的财力保障体制，使资金供给与公共物品供给能力的提高同步增长。
（1）合理划分财权和事权，明确界定中央和地方政府提供公共产品的责任和范围。政府间事权和财权不对称是农村公共服务体制矛盾的症结所在，所以必须清楚界定中央财政和地方财政之间的职责范围。这里的关键是实现中央和地方各级政府在公共产品供给上事权和财权的统一。尤其是全面取消农业税以后，如何保证地方政府有充足财力满足农村公共需求是今后必须解决的重大课题。
（2）改变城乡二元经济发展模式，建立中央、省、县、乡村四位一体的农村公共产品供给体制，变农村公共产品制度外供给为制度内供给。同时，大力开拓资金渠道，用减免税、加速折旧、延期纳税等优惠政策吸引城市资本参与农村公共产品的提供，并针对不同地区供求水平不平衡的情况，提供不同的公共产品，以保证农村公共产品供给的有效性，真正起到减轻农民负担，促进城乡协调发展的作用。
（3）从国情出发，满足农民最基本、最紧迫的公共需求。第一，尽快建立农村最低生活保障制度。这是满足农民需求中最基本的公共产品，是维护农民作为公民应当享有的生存权利最起码的要求。第二，建立和完善农村基本的公共卫生保障制度。当前，我国农村公共卫生保障系统十分脆弱。因此，要改革农村现行的卫生管理体制，探索农村新型合作医疗制度，在农村建立大病、重病社会统筹机制。第三，建立和完善农村基本救济制度，改革落后的救济方式，建立新的与市场经济相适应的救济系统，把农村基本救济制度纳入法制轨道。
第四，完善农村义务教育制度，切实为农民提供免费的、强制的和无差异的义务教育。第五，切实保障农民对土地的长期使用权，消除农民与土地之间的模糊关系，特别是保护失地农民的合法权益。
（4）改变领导者的个人偏好，建立由农村内部需求决定公共产品的供给机制，实现供给程序由“自上而下”到“自下而上”的转变。一方面，推进农村基层民主制度建设，改善乡村治理结构，完善村民自治制度，建立农村正常的公共产品需求表达机制，使多数人的基本公共需求得以满足。另一方面，要稳妥地发展各类农村专业经济合作组织，充分发挥农民组织在表达农民意愿，维护农民利益，提供公共产品的积极作用。
3.创新教育制度，促进农村剩余劳动力转移
（1）调整现行农村教育投资机构。除了财政一级投资外，可继续探索向农村学生开展农村职业教育助学活动；促进个人、团体、基金向教育投资；鼓励社会力量举办高等职业教育。
（2）调整农村教育目标，大力推行教育教学改革，推进能力和技术教育。适应农村剩余劳动力转移的需要，必须加大农村教育改革，要加强现代化农业生产能力与技术的教育，也要重视非农业专业的能力与技术的教育以适应城市的第二、三产业的迫切需要。
（3）优化教育结构，改革教学内容，发展农村职业教育和成人教育，提高农村剩余劳动力的整体素质，提高劳动力就业率。首先，在专业设置上，要积极开展与新兴产业和现代服务行业相关联的专业；在教材上要积极推进课程和教材改革；在教学内容上要传授职业知识、培养职业技能；在培训方式上要多种多样，讲究实效。
（4）做好进城务工就业农民子女的义务教育工作。
4.创新农村公共管理职能
我国政府确立的科学发展观和建设社会主义和谐社会的宏伟目标，为政府在农村的公共管理职能转型提供了理论依据和实践指南。
在稳步推进社会主义新农村建设的过程中，政府公共管理职能应从经济调节、市场监管、社会化服务和农民权益保护等方面不断强化。
（1）强化经济调节，建立农业支持保护体系。在新农村建设中，要摒弃过去的城乡二元结构体制和城市偏向的财政政策，把反哺农业、支持农村、惠及农民作为制定和完善新农村政策的基本取向，尽快形成完整的支持保护农业的政策体系。
（2）加强市场监管，提高农产品质量安全水平。农产品的质量安全问题既关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，又关系到政府和国家的形象。因此，加强农产品市场监管就成为政府管理部门必然的选择。当前，政府应以提高我国农产品质量安全水平为目标，对农产品质量安全实施“从农田到餐桌”的全过程管理，不断强化农产品质量安全监管工作。同时，持之以恒地治理好农产品源头污染，坚决打击制售假冒伪劣农业投入品行为，防止坑农害农。此外，要加快农产品生产标准、行业标准体系建设，引导各地制定地方土特产品标准和具体产品的生产技术规程，强化绿色食品、有机食品标识的规范使用，积极引导并逐步加强对农民的标准化生产教育。
（3）加强社会化服务，为农村经济提供技术支撑。家庭承包经营是我国农村的基本经营制度，小规模分散经营，粮棉油等大宗农产品效益不高是农技推广工作面临的基本矛盾。为此，要加大农技推广体系的改革力度，合理布局国家基层农技推广机构，充分调动社会力量参与，为农业和农村经济全面发展提供有效的组织保障和技术支撑。首先，要明确国家农技推广机构的公益性职能，合理设置基层农技推广机构，建设一支高素质的农技推广队伍，切实保证履行公益性职能的经费供给。其次，要积极支持农业科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、中介组织等参与农业技术推广服务。最后，随着城乡经济的进一步交融，农业与国民经济和世界经济的关系日益紧密，农业公共安全风险越来越大，一旦暴发重大动植物疫情，其破坏性会越来越强。政府必须采取有效措施，逐步构建起以法制建设为基础、制度建设为保障、科学技术为支撑、物质储备为手段、信息建设为重点，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的农业公共安全管理机制。
（4）加强对农民合法权益的保护。首先，依法稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保护农村集体土地所有权和农民土地承包经营权，可根据依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。其次，清除农民工进城务工的歧视性政策，切实维护农民工的合法权益。进一步清理和取消限制农民外出务工的歧视性规定和体制性障碍，加快解决农民工工资偏低和拖欠问题，建立劳务输出基地，搭建转移就业平台，并加强信息网络建设，提供准确的就业信息。最后，健全维护农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等社会保障问题，做好农民工子女教育、计划生育、妇女儿童保健等公共服务，深化户籍制度改革。
5.大力发展农村循环经济，实现经济、生态和社会效益最大化
发展循环经济，实现农业的可持续发展是推进社会主义新农村建设的重要内容。首先，建立“资源一产品一再生资源”的循环经济发展模式，从生产的各方面减少污染物的排放，切实改善村民的居住环境；扩大沼气、太阳能等能源使用普及率，形成农民家庭内部能流和物流的良性循环；完善村居规划，使种植区、养殖区、产业区、商业区、居住区布局合理，避免重建、拆建等浪费现象的发生。其次，加强秸秆综合利用，加快建立生活垃圾、各种废弃物分类回收系统和生活污水处理回用系统，努力使畜禽粪便资源化，充分开发利用各种再生资源，变“三废”（畜禽粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水）为“三料”（肥料、燃料、饲料），实现经济、生态和社会效益最大化。最后，结合农村的特点，将提升农民的循环经济意识与环保意识、卫生意识融合起来，广泛开展循环经济知识的普及与教育，创建整洁优美的村容、村貌，引导和教育农民走科学文明的生活道路。
城乡—体化发展与和谐社会建设
城乡一体化是在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，互相依存、优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。城乡一体化是我国建设和谐社会的现实选择，是生产力发展的历史趋势，是城市化的最高阶段。
一、城乡一体化对建设和谐社会的重要意义
城乡一体化的基本要求是改变计划经济体制下形成的城乡差别发展战略，建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡社会经济协调发展的新格局。以此为目标的城乡一体化发展，为统筹城乡经济社会发展、缩小城乡差别、改变并消除城乡二元结构明确了方向和途径；对提高城乡人民整体生活水平、增加国民幸福指数，进而建设和谐社会，具有重要的现实意义和发展战略意义。
1.城乡一体化有助于实现城乡统筹发展
构建和谐社会的关键是农村，农村经济社会发展的滞后已成为制约经济增长的重要方面，要从根本上解决“三农”问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题，没有城乡统筹，“三农”问题不可能真正解决。从经济功能特征看，城市是商品生产和交换发展到一定阶段的产物，是区域经济中心，发挥着吸纳和辐射的功能。依托城市的带动作用，进一步加快乡镇企业产业升级，促进农村工业化和城市化水平的提高。另一方面，农村作为城市的广大腹地，也要求扩张城乡经济联系，让城市为其提供稳定而广阔的市场，对其进行智力开发与技术帮助，提供有效的产前、产中、产后服务，这种不可代替的相互需要、相互结合、相互作用是城乡一体化的客观基础。
2.城乡一体化是消除城乡二元结构体制障碍的有效办法
