（2）以小城镇建设作为城乡一体化的载体。城镇化是统筹城乡发展的途径和载体，也是检验城乡一体化水平的重要标志。而加快城镇化关键是解决城乡分割问题，打破城乡界限，缩小城乡差别。从区域经济发展的角度看，统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间格局，促进农村各种要素向城市聚集，城市设施向农村延伸，增强城市的聚集与辐射功能。在城市化建设方面，围绕城中村改造、农民安置房建设及村庄整治做好工作。一是改造城中村，提高城市品位。随着城市化建设步伐的加快，城郊区域经济得到了快速发展；特别是一些城中村，集体资产已有相当程度的积累，但其居住环境脏、乱、差现象十分突出，还没有与新城区环境融为一体，这无疑与城市化要求不相适应，所以，应当把城中村着力改造成为理想的人居环境。二是建设农民安置点，解决拆迁安置与农民建房的实际问题，促进人口集聚。三是实施村庄整治，优化农居环境。
（3）以资本转移渗透作为城乡一体化的推动力。以城市资本转移渗透来激活农业生产力，发展农村经济，推动城乡一体化。农业不再为工业发展无偿提供积累，农业的剩余留在农业内部作为农业发展的资金积累。
3.深化体制改革，推进制度创新
要从根本上改变中国城乡二元社会结构，必须调整社会经济结构，加快城镇化进程，缩小乡村与城市的差距，在我国建立起一种更加开放、更加协调的城乡关系新格局：深化城乡户籍制度改革，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度；逐步取消城市居民的特殊待遇，改革城乡劳动就业、教育、住房和福利保障制度，培育城乡统一的劳动力市场，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件；深化农村产权制度改革，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制，使农民“失地不失权，失地不失利，失地不失业”，让土地真正成为农民的财富；深化城乡流通体制改革，遵循市场经济规律，建立相对稳定的城乡流通环节和流通渠道，按照城乡一体化的要求，保证城乡物资交流渠道的畅通。
4.加大统筹城乡发展的投入
按照建立公共财政体制的要求，调整优化财政支出结构，不断加大城乡一体化建设的投入。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，多渠道筹集实施城乡社会保障、社会救助政策措施所需资金，增加对被征地农民就业培训及社会保障的财政投入，逐步建立财政对农村教育、卫生专项转移支付制度，确保欠发达地区农村基础教育和公共卫生服务的必要支出，实现公共财政城乡全面覆盖。改进财政资金使用方式，进一步深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，鼓励金融机构加大对“三农”的信贷力度，支持农业、农村。对此，各地必须采取切实有力措施，从拥有股权、安置就业、建立社保体系等多方面解决农民的长远生计问题。
5.提高综合水平，促进城乡全面发展
（1）提高决策水平。城乡一体化关系到整个城乡经济结构布局，对决策者的素质和决策水平要求较高。这就需要政府的决策者，不仅要有管理工业和农业，城市和乡村的能力，而且更应具备对整个区域经济的总体管理能力。
（2）“以人为本”。城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化要从人的需要出发，为人类创造一个良好的生产、生活和发展环境。同时要注重提高人的综合素质，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导农民增强民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识和城市公共生活意识，不断提高科技文化素质和思想道德素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。
本章小结
在中国的现代化建设中，如何统筹解决好城市与农村的协调发展，是公共管理面临的重大现实问题。城乡二元经济结构的形成是长期困扰农业和农村经济发展的深层次原因，它造成了“工业先进而农业落后、城市发达而农村落后、城市居民富裕而农民贫穷”的社会差别。在二元结构体制下的经济政策、户籍制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度以及教育制度等等，把城市与农村分割成两块，这是农民增收缓慢和城乡差距越来越大的根本原因。中国通过加快城镇化进程、建设社会主义新农村来推进城乡一体化发展，既是落实科学发展观的重大举措，也为公共管理提出了新的更高的要求。本章通过分析现存的问题和制约因素，有针对性地提出，要改变城乡二元结构，就必须统筹城乡发展，逐步消除城乡之间公共产品供给的制度差异，协调工业化、城市化和农业产业化的发展步伐，通过和谐治理实现社会和谐发展的目标。
【案例】甘肃临泽的生态文明新村建设
甘肃省张掖市临泽县以加快生态文明新村建设为着力点，采用科学规划，分步实施；政府引导，农民自愿；资金整合，项目支撑三大举措进行新农村建设探索，获得中央党校、国家发改委、国务院发展研究中心等权威理论部门的肯定。
临泽县位于甘肃河西走廊腹地，总面积2，727平方公里，辖7个乡镇，71个行政村，总人口14.6万人。2005年，临泽县地区生产总值13.8亿元，人均生产总值突破1，000美元，达到9，452元；第一、二、三产业比重为38：39：23；财政收入7，000万元；农民人均纯收入3，821元，比甘肃省平均水平高出近一倍（2005年，全省农民人均纯收入是1，980元）。
科学规划分步实施
临泽县把农村建设纳入经济社会发展中长期规划，通过示范、普及和过渡三个阶段，区分三种不同情况分类指导、梯次推进。对沿路集镇、沿城郊区、经济实力强的村，用土地置换、异地搬迁等办法先行建设；对规模较小的村，用合并等办法，创造条件进行建设；对较为偏远、生产环境差、经济实力弱的村，先发展经济，待条件成熟后再行建设。并坚持“三个优先、两个不搞”：农户申报率高的优先，动作快的优先，自筹资金多的优先；不具备条件的不搞，群众没有积极性的不搞。规划到2010年，临泽县85%的行政村基本建成生态文明新村。
政府引导农民自愿
临泽县尊重农民意愿，引导农民自愿参与新农村建设。一是深化村务公开民主管理，使农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。主要做法是：构建三级联动网络，拓宽村务公开内容，规范民主议事程序，完善民主管理制度，强化监督制约机制。2005年，临泽县被全国村务公开协调小组命名表彰为“全国村务公开和民主管理示范单位”。二是提供优惠扶持政策，采取“四个一”：县上支持一点、部门扶持一点、乡村筹措一点、群众拿出一点的办法，多渠道筹集解决资金问题。对集中连片建设住宅示范点的农户每户扶持水泥10吨。同时，相关部门用好、用足、用活政策，如简化手续、优先给予信贷投放等。三是创新农村基层党建工作机制，坚持抓班子、带队伍、建阵地、创载体、促联动，加强乡镇党委建设，并选准配强村级班子。
通过“两推一选”和“公推直选”的方式，注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强”型人才选拔进班子，注重从“双强”型村级后备干部和致富带头人中发展党员，为新农村建设发挥先锋模范作用。
资金整合项目支撑
临泽县委书记康清说，近年来，国家对“三农”投入不断增加，但支农资金管理多头、使用分散的现象突出，像“撒了胡椒面”，一定程度上影响了支农资金的使用效益。而现在，各种渠道的支农资金最终都投入到县一级，最具有整合的条件。为此，临泽县积极整合项目资源，集中使用项目资金，为创新新农村建设投入机制探索了行之有效的办法。一是统筹安排，提高资金使用效益。按照“三集中、五统一”的要求，统筹安排项目资金。“三集中”就是以试点村为主，集中建设地点，集中安排建设项目，集中资金投入，将各单位实施的涉农项目，按照全县统一规划，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下进行调整、优化、整合。“五统一”就是在项目建设中，对申请上级扶持的项目统一申报；对批复下达的项目统一安排；对涉农部门的项目和县级财政项目统一协调；对项目资金和县级配套资金统一管理，专门储存，封闭运行；对竣工项目统一组织验收。二是明确职责，建立工作协调机制。在开展资金整合工作中，支农资金使用管理制度不统一、部门利益分割和统筹使用支农资金缺乏统一协调的工作机制是最大的困难。为了破解这一难题，临泽按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，实行各类支农项目和资金的整合工作由一套班子负责、一个部门管理、有关部门按职责“分口”实施的统分结合的工作制度，形成协调配合、良性互动的工作机制，促进了整合工作的有序开展。三是项目带动，激发群众积极性。临泽完全摒弃行政命令开路的工作方式，注重从农民最关心、最迫切、最容易见到实效的教育、卫生、文化等社会事业，以及住宅改造、道路建设、能源沼气、庭院经济入手安排建设项目，制定扶持政策，让广大农民感受到生态文明新村建设带来的实实在在的收益，调动了广大群众建设新农村的积极性，起到了“四两拨千斤”的作用。
临泽模式的有益启示
著名经济学家胡鞍钢教授说，临泽可能是全国至少是西部最先开展针对农村行政村和农户的“富民”行动的县。国务院发展研究中心张军扩认为：临泽的探索是有益的，至少为西部欠发达地区建设社会主义新农村找到了一种可行的模式。而国务院发展研究中心农村部部长韩俊则认为，临泽的实践为新形势下解决“三农”问题，建设社会主义新农村提供了不可多得的途径和借鉴，值得推广。张掖市委书记田宝忠认为，临泽的启示概括起来就是“五个突出”：一是突出加快发展。始终坚持把发展支柱产业，增加农民收入放在第一位，通过建龙头、兴基地、拓市场，形成玉米制种、乳品生产、番茄加工、红枣等产业体系，使农民人均纯收入来自产业化的收入占到70%以上。二是突出机制创新。针对推进新农村建设“钱从哪里来”的问题，在实践中探索整合各类项目资金，集中解决发展难点和重点问题，形成群众互助、社会投入、金融支持多渠道融资的新机制。三是突出生态建设。把生态建设作为新农村建设的立足点和出发点，追求人与自然的和谐相处。四是突出农民主体，使他们真正发挥主力军作用。五是突出组织领导。县上领导抓点示范，部门单位全力配合，乡镇干部蹲点帮扶，形成了上下齐抓的良好局面。临泽县委书记康清总结说：
近年来通过探索实践，深深感到建设社会主义新农村，要有一个好的思路、好的规划、好的机制和好的班子，才能取得好的效果。
【思考与讨论题】
1.你认为在中国的公共管理中，统筹城乡发展应居于怎样的位置？
2.城镇化是解决“三农问题”的治本之策吗？为什么？
3.城乡一体化发展战略可行吗？应如何实施这一战略？
4.结合本章案例和当地实际，讨论建设社会主义新农村问题。
