依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党第十五次代表大会提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，“尤其是要增强公职人员的法制观念和依法办事能力”。这些重要决定都表明依法行政是依法治国的重要组成部分，对于实现依法治国具有决定性意义。依法行政，是建设廉政、勤政、务实、高效政府的根本要求；坚持有法必依、执法必严、违法必究，是确保政令畅通和改革发展的迫切需要。依法行政是法治的关键和核心，其目的在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，从而为公民权利的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。
基层政权是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，其承担了大量而具体的行政管理事务，涉及到社会生活的方方面面。因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好基层政权依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。
基层政权依法行政概述
依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求和重要内容，目前已成为我国行政机关行使权力、履行义务的基本要求和手段。要了解和做到依法行政，首先要知道什么是行政和行政行为，进而了解依法行政含义、原则和内容。
一、行政与行政行为
（一）行政的含义与特点
“行政”一词的英文是administration，指的是管理、主管、执行事务。行政的含义有广义与狭义之分。从广义上说，行政包括国家的行政机关和企事业单位等社会组织的行政；从狭义上说，行政是国家机关的行政，也称公共行政（Public administration）。
一般说来，行政是指国家的组织管理活动。其具有以下一些特点：
1.行政是一种国家活动，而不是一般社会组织对其事务的管理活动；
2.行政是国家活动中的组织管理活动，是国家活动之一。国家活动通常包括立法、司法和执法三部分，组织管理活动属于执法活动。
（二）行政行为的含义与特点行政必须通过行政行为加以实施和表现，研究行政必须从行政行为入手。
一般认为，行政行为是行政主体实施的国家行政管理活动的各种方式、方法的总称，它包括行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义并产生法律效果的行为。行政行为具有以下法律特征：
1.行政行为是行政主体所实施的行为。在现代行政法中，行政主体不仅包括国家行政机关，而且还包括依法授权行使一定行政职能的非国家行政机关的公共组织。
2.行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为，行政主体除此之外的其他行为不属行政行为，不受行政法律规范调整，如行政主体办公需要订立买卖合同的行为属于民事行为。
3.行政行为是能产生法律效果的行为。行政行为是行使国家权利的行为，因而行政行为通常具有单方强制性的效果，一经作出即具有法律效力，可以设定或产生、变更、消灭一定的行政法律关系，而无须行政相对人的同意。这是行政行为特别重要的一个特征。
（三）行政行为的种类行政行为可按不同标准划分为各种不同的种类，实践中最重要的分类是把行政行为分为抽象行政行为与具体行政行为。所谓抽象行政行为，是指行政主体针对不特定的对象制定具有普遍约束力的行为规范的活动，包括制定行政法规、规章、规范性文件以及进行法律解释的活动。由于这类行政行为是对人们应当普遍遵守的、具有概括性的行为加以规范制定，所以称之为抽象行政行为。基层政权由于其处于我国行政组织体系中最末端，无权独立制定行政法规和规章。但出于管理的需要，基层政权亦会制定一些规范性文件，这些文件内容大多与老百姓的日常生活密切相关，在基层政权所管辖区域内具有一定的效力。
所谓具体行政行为，是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、对特定对象产生约束力的活动。具体行政行为范围极广，主要包括行政确认、行政许可、行政调查、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政征收、行政免除、行政裁决等。由于这类行政行为是针对特定对象适用具体法律规范的行为，所以称之为具体行政行为，实践中也统称为行政执法行为。在行政管理领域里，基层政权承担了大量的具体行政事务，其行政执法的主要依据主要来自法律法规的规定和上级机关的指示。
二、依法行政的提出与含义
（一）依法行政的提出随着时代的进步与发展，依法行政已成为现代法制国家所普遍奉行的准则。在我国，依法行政是历史发展到一定阶段的产物，它是随着我国民主与法制建设的发展逐步提出。我国依法行政原则的形成，大体可以分为三个阶段：基本理论形成阶段。建国前夕，******同志曾提出，新中国要跳出中国社会历代王朝兴衰存亡的周期率，要靠两件法宝：一是民主，一是法制。自1957年开始，特别是****十年，我国社会主义法制遭到极为严重破坏，依法行政无从谈起。为避免历史悲剧重演，******同志在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上提出：“为了保障人民民主，必须加强法制做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这段重要讲话为依法行政的提出作了政治上和思想上的准备，奠定了基本理论基础。
初步实践阶段。1982年到1994年，我国先后颁布了《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》、《****中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中华人民共和国国家赔偿法》等重要行政法律法规，初步建立了依法行政的法律制度基础。
正式提出并全面推行依法行政阶段。1995年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第55条第三款规定：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”
1996年2月8日，江****同志在****中央举办的法制讲座上指出：“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础。”第一次将依法行政提到了作为依法治国重要基础的高度。1997年9月12日，江****同志在中国共产党的十五大报告中郑重提出：“一切政府机关都必须依法行政。”1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议通过宪法修正案，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建立社会主义法制国家。”1999年******召开全国依法行政工作会议，出台了《******关于全面推进依法行政的决定》。自此，依法行政原则在我国开始得到全面推行。
（二）依法行政概念的含义在我国，对依法行政的涵义有众多的论述，概括起来讲，依法行政是指行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政相对人如认为行政机关侵害其权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救助，并要求行政机关承担责任，以切实保障公民的权利。这个定义包涵了以下一些含义：
1.行政权力依据法律取得首先，行政机关的设立应当依据法律。其次，行政机关的行政权力只能来源于法律的授予，行政机关不能从其他来源获得行政权力。
2.行政权力依据法律行使行政权力不仅要来源于法律的授予，而且必须依据法律行使。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第55条第三款规定：“地方各级人民政府必须依法行使职权。”依法行使职权，包括依据法律的实体规定和程序规定行使职权。
3.行政所依之法以体现人民意志的法律为最高标准依法行政，首先要解决的就是依什么法行政，这是依法行政的前提和核心问题，这个问题不解决，就可能导致依法行政在理论和实践上的混乱。我们认为，可以从以下几个方面来理解所依之法：
（1）从本质上讲，法必须是体现人民意志和反映人民共同利益要求的法，任何法都不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。
（2）从形式上讲，我国的法有多种表现形式，包括法律（含宪法）、行政法规、地方性法规（以及自治条例、单行条例和经济特区条例）和政府规章。这些不同形式的法，都可以作为行政可依之法，但其效力等级是不同的。一般地讲，法律具有最高效力，所有其他形式的法都必须服从法律，与法律相抵触者无效。地方性法规和政府规章不能违反行政法规，地方政府规章不能违反地方性法规，否则，违反者无效。所以，行政所依之法应当以法律为最高标准。
4.行政行为必须接受法律监督这是依法行政的重要保障。如果行政机关违法行政，侵害公民利益，公民必须能有法律途径要求行政机关纠正，如果造成损失，还可以要求赔偿。
5.依法行政的目的是切实保障公民的权利行政机关本身不应有任何利益，行政机关的一切活动都应该是为了保障公民的权利，这也是依法行政的根本目的所在。
（三）正确认识依法行政的含义依法行政是对行政机关提出的要求，它主要是要解决以下三个方面的关系：第一，政府与人民的关系。首先，政府的权力来源于人民，在我国就是来源于人民通过人民代表大会制定的法律，政府是执行人民意志的机关；其次，行政机关工作人员是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上，做官当老爷；最后，政府的任务是进一步提高人民的物质和文化权益，保护公民的基本权利。未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为。
第二，权与法的关系。处理好权与法的关系，是依法行政能否成功的关键之一。“依法行政”非常明确的摆正了权与法的关系，即法大于权，权必须依从于法。行政权的行使，必须有法律授权，并有法定依据，这是依法行政最基本的要求。
第三，行政机关与司法机关的关系。在我国，行政机关和司法机关都由人大产生，相互独立，司法机关不是行政机关的下属机关。人民法院对行政机关的行政行为有司法审查和审判权，有权撤销行政机关违法的行政行为或者责令行政依法履行保护人民利益的职责，行政机关违法行使权力给公民和法人造成经济损失，人民法院基于受害者的请求有权判决行政机关承担赔偿责任，从而使行政机关行使权力完全处于司法机关的监督之下，这是依法行政得于实现的重要保障所在。
三、依法行政的原则与要求
（一）依法行政的基本原则依法行政的基本原则，是指依法行政赖于存在和发生作用，其效力贯穿于整个依法行政过程的根本法律规则，是指导基层政权依法行政工作具有普遍指导意见的基本行为准则。
依法行政的基本原则有：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
（二）依法行政的基本要求依法行政就是要依法规范行政、治理行政。因此，推行和实现依法行政，必然要求行政在各个方面严格按照法律，实现行政的法定化。在我国，依法行政的基本要求主要体现于以下几个方面。
1.合法行政合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。
意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得做出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为。这一要求将极大改变行政机关行使权力的习惯思维，对那些习惯于听从上级领导命令行政，或者拍脑袋任意行政的机关工作人员，特别是行政领导来说，合法行政的要求对于摒弃他们的人治思维和习惯，树立法律的权威和依法办事的观念具有重要意义。
2.合理行政由于行政机关自由裁量的权力过人，仅仅要求行政活动合法是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体的要求。为了将合理性原则具体化，理论界提出过很多关于合理行政的标准，其核心内容是行政活动必须公平正义，不偏不倚，符合比例。具体而言，就是行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，符合理性。要平等对待行政管理对象，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
