乡镇干部是乡镇政权的构成要件和操作主体。其素质的高低、作风的好坏，与乡镇政权职能作用的发挥，农村的稳定和经济社会的发展密切相关。发展社会主义市场经济，使乡镇干部面临新的考验。在新的历史时期，加强乡镇政权建设，必须解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，建立起一支素质高，能力强，勤政为民，开拓进取的乡镇干部队伍。从以人为本的工作理念、责权利统一对应和干部队伍规范管理三个方面，以解决多年来基层组织建设动力不足，活力不够，村民自治乏力等问题。
基层政权的干部选拔
一、乡镇干部选拔与乡镇政权建设乡镇干部是一个较为宽泛的概念。一般而言，它是指在乡镇一级党政群机关工作，担任一定领导职务，享受干部待遇的在编人员。乡镇干部的选拔，是指乡镇国家权力机关和上级干部、人事管理部门，依据国家的有关法律和政策，通过一定的法律程序和组织程序，对乡镇干部的选择、任用过程。它是我国干部人事制度的重要组成部分，也是乡镇政权建设的重要环节。
（一）忠于人民，“执政为民”乡镇政权是人民民主****的国家政权的基层组织，是广大乡镇人民群众行使国家权力的机关。而乡镇干部是这个政权实体的重要构件和运行载体。党和国家的路线、方针和政策要靠乡镇干部去组织贯彻、执行；人民群众的民主权利，要靠干部去组织领导实现；人民群众的利益，也需要有干部来维护与保障。因而，如果没有一支政治上坚定、业务上过硬、作风上民主、真正代表人民利益的干部队伍，乡镇政权的社会主义性质就不可能实现。而要保证乡镇政权的领导权真正掌握在忠于社会主义、忠于人民的优秀干部手中，首要的工作之一，就是要认真做好乡镇干部的选拔工作。
（二）善于管理，依法行政乡镇干部是乡镇各项具体工作的日常决策者、组织指挥者、行政管理者。无论是乡镇人民代表大会通过的决议，还是乡镇人民政府的基本职权，其实现过程都离不开乡镇干部的积极努力。应对农村经济发展和社会发展，要求乡镇干部不仅要懂理论、懂法律、懂政策，而且要懂技术、善经营、会管理。
（三）廉洁正派，作风过硬广大的乡镇人民群众是乡镇政权的阶级基础和社会基础。他们对乡镇政权的认同，是这个政权赖以生存和发展的重要条件。而人民群众对政权的认同，是以利益的一致为首要前提的。乡镇政权要巩固自己的阶级基础和社会基础，不仅要经常对人民群众进行社会主义的思想教育，更重要的是必须始终把人民群众的的利益放在第一位，全心全意为人民服务，努力提高人民群众的物质文化生活水平。党的十一届三中全会以来，我国农村发生了重大变化。人民群众对乡镇政权的期望和要求更高了。如果没有一批优秀干部来带领群众走致富之路，农村经济和人民生活长期处于落后状态，乡镇政权的阶级基础、社会基础就会被严重削弱；如果乡镇干部为政不廉洁、作风不民主、工作不深入，也会严重损害乡镇政权与人民群众的关系。
（四）选好班长，精诚团结乡镇领导班子，是乡镇政权的核心与灵魂。领导班子的状况与乡镇政权的运作、效能息息相关。现代领导科学的基本原理告诉我们，一个好的领导班子，不仅要有领导干部良好的个体素质作基础，而且要有合理的年龄结构、知识结构、专业结构、智能结构和气质结构。不仅要有总揽全局的党政一把手，而且要有熟悉部门工作的副职和委员。而要配备好领导班子，搞好领导班子的建设，最重要的途径之一，就是要做好乡镇干部的选拔工作。总之，完善乡镇干部的选拔制度，做好乡镇干部的选拔工作，是加强乡镇政权建设的内在要求和重要任务。
二、乡镇干部选拔机制及存在的主要问题
（一）乡镇干部的选拔模式目前，我国乡镇干部的选拔，主要有选举制、聘用制、委任制三种模式。
选举制是我国目前对乡镇一级党政主要负责干部的一种最基本的选择方式。其基本做法是：由上级干部管理部门对拟提拔为乡镇主要领导干部的人选进行组织考察，确定候选人，然后依照法律程序和组织程序提交乡镇人民代表大会或乡镇党代表大会进行选举。
聘用制是20世纪80年代以来，随着我国干部人事制度改革，在乡镇实行的一种干部选拔制度。其基本做法是：由县级干部人事管理部门根据国家有关文件精神和乡镇干部编制，下达聘用指标，并组织统一文化考试，考试合格后，再由招考部门进行组织考核，然后择优聘用。受聘者同县级组织人事部门签订聘用合同，一般以3年为一个任期，期满根据工作情况办理续聘或解聘手续；聘用干部在应聘期间，可以担任乡镇各种领导职务，享受干部待遇，但不转户口。
委任制是目前我国乡镇干部选择的一种重要补充形式。它可分为两个层次：第一个层次是县级干部管理部门在乡镇人代会、党代会闭会期间，对乡镇主要负责干部的委任。这种委任一般与乡镇干部的交流、提拔等相联系。委任对象可能是原乡镇的副职干部或一般干部，也可能是从其他乡镇调来的干部或从县直机关、企事业单位抽调下派的干部。委任一般由上级干部管理部门根据乡镇领导职位的缺额和需要，对拟任干部进行考察，报县委讨论决定，然后发文任免。对法律规定由选举产生的干部，一般要履行有关手续。但目前在不少地方这类手续还很不完善。第二个层次，是对乡镇部门领导干部或一般干部的任用，它主要由乡镇党委和人民政府集体讨论决定。任用对象一般为国家分配的大中专毕业生和从其他部门调入的行政人员。
在我国乡镇干部的选拔过程中，以上三种模式互相联系、补充，对乡镇干部队伍建设起了积极的作用。它们初步改变了乡镇干部选拔途径过于单一的弊端，使这一工作逐步向民主化、程序化发展。经过选拔制度的改革，使乡镇干部队伍的“四化”有了长足的发展，素质明显提高。特别是聘用制的实行，把竞争机制引入乡镇干部的选拔之中，初步解决了乡镇干部来源不足、年龄老化、文化偏低的问题，局部打破了乡镇干部的“铁饭碗”和“铁交椅”，给乡镇干部队伍注入了生机与活力。
（二）乡镇干部的选拔机制存在的问题标准不统一。选拔乡镇干部的具体标准，在不同的时期、不同的地区，当然不可能绝对统一。但是从宏观上说，选拔乡镇干部必须贯彻德才兼备的原则和“四化”方针。然而，不少地方在选拔乡镇干部的过程中，却往往片面理解上述原则和方针。有些地方重才轻德，把一些政治觉悟低、思想素质差、工作作风有问题的人选拔到乡镇领导班子中，给乡镇工作造成了严重的消极影响。有些地方在选拔乡镇干部时，重文凭、轻能力，导致了领导班子高文凭、低效能的状况。
招聘不完备。乡镇干部的聘用制已在实践中表现出了明显的优越性，是我国乡镇干部选拔制度改革的方向。但这一制度还处在探索阶段，就其自身机制来说，也还需要进一步完善。比如，一些地方在招聘过程中，透明度不够，民主监督不力，出现了不少“关系人”，破坏了公平竞争、择优聘用的原则；一些地方不注意考察聘用干部的实际能力，片面强调以分取人，结果聘用了一些高分低能的干部；一些地方解聘机制不健全，对聘用干部的管理不严格，出现了新的“铁饭碗”、“大锅饭”现象；还有许多地方对招聘干部的政治待遇、生活待遇不落实，使聘用干部顾虑重重，使竞争激励机制被削弱等等。
任用不民主。在乡镇人大和党代会闭会期间，根据工作需要，由上级党委或干部管理部门委派、任用少数乡镇主要干部既是必要的，也是可行的。但是这种委任有两条原则必须遵守：一是合法，二是适度。所谓合法，即要合乎党纪、国法。如果法律规定应由选举产生的干部，其任免、调动，必须履行法定手续。如一时难以履行手续，工作又急需，那么在名分上应该先行代职，再行追认。而且在委任过程中，要坚持民主原则，注意倾听群众的呼声。所谓适度，也就是说委任干部必须限定在一定范围之内，不能滥任、滥派。
三、培养和选拔乡镇干部的基本措施
（一）坚持德才兼备原则，全面贯彻“四化”方针德才兼备是党培养干部的目标，也是党选拔干部的基本原则。
所谓德，主要是指干部的政治觉悟、政治品质和思想作风。所谓才，主要指干部的理论、政策和文化水平，专业知识和工作能力。当前对乡镇干部来说，德的要求主要是：政治上坚持社会主义道路，坚持党的领导；能够坚决地、创造性地执行党的基本路线；能够全心全意为人民服务，有强烈的事业心和高度的政治责任感；党性强，作风好，遵守党的纪律和国家的法律、法令，勇于同破坏社会主义的敌对势力和各种错误倾向、不正之风作斗争。才的要求主要是：有一定的科学文化知识；有一定的马克思主义理论水平和政策水平；有从事乡镇建设和做好具体工作的实际本领；有较强的组织、协调能力和管理能力，能卓有成效地领导乡镇的两个文明建设，不断开创工作的新局面。德才兼备是一个统一的整体。改革开放的深化和经济建设的发展，对乡镇干部的要求越来越高了。一个乡镇干部如果只有为人民服务的愿望，而没有一定的专业知识和业务能力，就不可能有效地履行职责，完成党和人民交给的任务，良好的愿望就不能实现。
实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化，是新时期加强干部队伍建设的正确方针。干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化，是一个相互联系、不可分割的整体，是对干部的品德、才能、知识、体质等方面要求的统一。乡镇干部的选拔必须全面贯彻这一方针。
（二）坚持群众路线，严格组织考察要保证乡镇干部的选拔质量，真正把那些德才兼备的人才选拔上来，必须坚持群众路线，严格组织考察。所谓从群众中来，就是要把党的干部政策和条件交给群众，放手让群众对干部进行评议和推荐。选拔对象的初步确定，要建立在广泛听取群众意见的基础上。所谓到群众中去，是指在选拔对象初步确定后，还要再拿到群众中去，进一步听取群众的意见，并在此基础上对候选人作必要的调整。走群众路线，与加强组织考察工作并不矛盾。认真听取群众意见，本身就是组织考察的重要内容与方法。为了全面了解选拔对象，达到知人善任，组织部门在对侯选乡镇干部进行考察时，还要注意以下几点：
（1）要客观公正。客观公正，是组织考察干部的基本原则，也是发现人才的基本保证。要做到客观公正，就不能先入为主，不能以个人的主观印象判断优劣；更不能歪曲事实，隐瞒真相。必须认真听取不同的意见。既要听取考察对象的直接领导和相关领导的意见，也要听取一般干部和群众的意见；既要听取正面的意见，也要重视反面的意见。对于从考察中得来的各种材料和意见，组织部门要进行科学的分析研究，分清主流和支流，并在此基础上对被考察者做出公正的评价。要防止偏听偏信，以偏概全。
（2）要注重实绩。判断一个干部是否德才兼备，应以工作实绩为依据。考察实绩，要注意对被考察者的工作环境和工作条件作具体的分析。要从不同工作岗位的实际出发，而不能简单地用同一个尺度去衡量。考察实绩，还要注意区别通过脚踏实地的工作创造出的实绩和通过不正当手段或采取短期行为所创造出的虚假实绩。要通过对工作实绩的考察，把那些作风好、能力强、政绩突出的优秀人才选拔到乡镇领导岗位上来。
（3）要注意发现开拓型人才。乡镇干部的选拔，既要坚持原则，又要避免求全责备。乡镇各项事业的发展，迫切需要大批作风正派、富有开拓精神的干部。因此，在乡镇干部的考察过程中，要特别注意发现这样的人才。对于那些政治可靠，工作能力强，勇于开拓，但工作方法上存在某些非原则性问题的同志，要正确对待，大胆选拔。
（三）进一步完善乡镇干部聘用制实践已经证明，乡镇干部聘用制，是一种适合我国乡（镇）情的干部选拔制度，具有明显的优越性。推广和完善这一制度，是加强乡镇干部队伍建设和乡镇政权建设的需要。进一步完善乡镇干部聘用制，必须抓好以下几方面的工作：
（1）加强领导，增强透明度。加强领导，增强招聘工作的公开性、透明度，接受干部和群众、舆论机关和监察机关的监督。要做到招聘政策公开、招聘条件公开、招聘指标公开、考试成绩公开、工作实绩公开、初选名单公开、聘用名单公开。对弄虚作假、搞不正之风的，一经发现，要取消应聘资格，对有关当事人，要给予党纪、政纪处分。
（2）优化聘用条件，保证聘用质量。最重要的是要对能力条件提出更高的要求。要通过优化聘用条件，保证优秀人才脱颖而出。
