小结
善待百姓其实就是善待自己。孟子有句话说得极精辟：“君之视臣如手足，则臣视君如腹心；君之视臣如犬马，则臣视君如国人；君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇。”（《孟子·离娄下》）君主看待臣民如同手足，臣民就会把君主看成自己的腹心；君主看待臣民如同犬马，臣民就会把君主看成陌路人；君主看待臣民如同尘土、小草，臣民就会把君主看成强盗、仇敌。人们之间尽管存在着地位差异，但回报一定是对等的，所谓善有善报、恶有恶报，种瓜得瓜、种豆得豆。
善政有高低之分。比如政令和教育，都是实行善政的方式，但二者的档次很不一样。在孟子看来，好的政令就不如好的教育。为什么？因为政令再好，也是命令，属于强力，让人害怕，不得不服从。而教育就不同了，它通过攻心，使人自觉甚至本能地接受治理。“善政得民财，善教得民心。”（《孟子·尽心上》）好的政令得到的是民众的财富，好的教育得到的是民众的心。于是问题又回到前面说过的教化，对治政者而言，教化最大的功用就是维护政权的稳定。
（二）施益
要义
利益是政治焦点，各种错综复杂的矛盾最后都可以归结为利益分配。利益问题上最一般的也是最基本的关系是国家与民众的关系，这是主线，这个关系处理好了，其他关系就容易协调了。在这个问题上，儒家的态度很明确，就是从民本出发，主张施益于民，主要表现为两点，一个是减负，一个是让利。
故事
君子之乐
范匄（gài）担任晋国的执政大夫，他利用晋国的盟主地位向诸侯国收取的贡赋很重，大家都吃不消，为此郑国君主在子西的陪同下到晋国商量贡赋的事。郑国执政大夫子产托子西带给范匄一封信。
信中说：“自从您治理晋国以来，诸侯没有听到您的德行，听到的是索要很重的贡赋，对此我深感迷惑。
我听说，国家和家族的领导者，首先要担心的不是没有财礼，而是没有好名声。好名声是装载德行的车子，德行是国家和家族的基础。基础牢固，国家和家族才不至于毁坏，作为国家和家族的领导者，难道不应该把注意力集中在德行上吗？
“有了德行才能平和快乐，有了平和快乐，运道才能够持久。《诗经》中唱道：‘和乐的君子啊，是国家和家族的基干。’说的就是这种情况吧！《诗经》中又唱道：‘苍天在头上，不要有二心。’这说的就是好名声吧！以宽容来彰显德行，可以使人获得好名声，从而得到别人的拥戴。您是宁可让人说‘我们靠着您而生存’，还是让人说‘您榨取我们而肥了自己’呢？”
这番话让范匄明白了不少，此后他减轻了诸侯的贡赋。（《左传·襄公二十四年》）
敲着大鼓讨伐他
大贵族季氏的财富已经超过了鲁国君主，但仍嫌不足，想用按田亩收税的办法聚敛钱财，派家臣冉求向孔子咨询。冉求是孔子的学生。
孔子当面没有回答，把冉求叫到一边，说：“难道你不知道吗？先王制定的土地制度，以地力的肥瘠为等级，结合劳动力的强弱来收税，老少都考虑到了，丧偶的鳏夫、失去丈夫的寡妇、没有父母的孩子、丧失劳动能力的残疾人也都照顾到了，遇到战事还规定了收税的上限，先王以为这已经足够国家之用了。如果季氏打算依据制度办事，有周公制定的规则摆在那里。要是想违背制度，去做就是了，又何必来问我呢！”（《国语·鲁语下》）
冉求帮助季氏敛财，孔子对这个学生非常失望，伤心透了，对他的学生们宣布：“冉求不再是我的徒党。”并号召大家“敲着大鼓讨伐他”。（《论语·先进》）
为政之要
鲁国君主鲁哀公问孔子如何为政，孔子回答：“为政之要就在于使民众富裕，寿命延长。”哀公问：“怎样才能达到这一点？”孔子说：“减轻赋税，民众就能够富裕，富裕就不会生事，不生事就可以远离罪罚，远离罪罚就能够长寿。”哀公说：“要是这样，我就穷下来了。”
孔子说：“《诗经》云：‘和善平易真君子，为民父母敬又亲。’还从来没有见过儿子富裕而父母贫困的。”（《说苑·卷七·政理》）
根据地
晋国执政大夫赵简子派尹铎去治理自己的封地晋阳城。尹铎问：“是让晋阳的百姓像蚕茧抽丝那样为您提供赋税呢，还是把那里作为保障家族的根据地？”“当然是根据地！”赵简子答道。
尹铎到了晋阳，减少了每户的赋税。
赵简子叮嘱儿子赵襄子说：“家族一旦有难，你不要以为尹铎年轻，也不要嫌路途遥远，一定要去晋阳避难。”
赵简子死后，晋国的另一个执政大夫智伯瑶攻打赵氏。赵襄子打算出走，但拿不定主意去哪里。有人提议，长子城（今山西省长治市）离得近，城墙坚固，军备充足，可以去那里。赵襄子摇摇头，说：“我驱使当地百姓筑城，搞得他们筋疲力尽，现在他们怎么会与我同心协力呢？”有人建议，邯郸城（今河北省邯郸市）的仓库充实，可以前往。赵襄子叹了口气，说：“我为了充实仓库，榨取当地的民脂民膏，现在他们怎么会与我同心协力呢？”
去哪儿合适呢？大家都望着他。赵襄子想起了父亲的叮嘱，决定出奔晋阳。
智伯瑶率大军包围了晋阳，掘开汾河，引水灌城，老百姓的锅灶都泡在水中，蛤蟆跳上锅台，但没有人背叛赵氏。（《国语·晋语九》）
闭心不闭门
战国时期，公仪休担任鲁国的国相。鲁国君主去世，他身边的大臣提出关闭城门。公仪休说：“没必要！水中的产品我不收税，山中的产品我不征赋，严刑苛法我不发布，我已经把不安分的心关闭了！何必再关闭城门呢？”（《说苑·卷七·政理》）
只要可能就减轻税负
东汉政权建立后，天下逐渐安定下来。光武帝刘秀下诏说：“前些年战事不息，国家经费不足，所以按十分之一收税。如今粮食储备增多，从现在起，各郡、各封国收取现有田地的税租，按三十分之一征收，恢复原来的制度。”（《资治通鉴》卷42）
隋文帝时，有关官吏上奏说：“国家的府库已经全堆满了，财物没有地方存放，只好堆在府库外的厢房里。”文帝问：“我对百姓征收的赋税很轻，又曾经拿出大量财物赏赐有功将士，怎么府库还会满得放不下东西呢？”回答是：“因为每年的收入都多于支出，即使每年用于赏赐和日常支出的钱财达到数百万段布帛，府库所藏也不会减少。”于是文帝下诏说：“粮食布帛宁可积蓄于民，也不要储藏于国库。今年河北、河东地区的田租减征三分之一，军人应缴纳的份额减征一半，全国各地今年刚成年的男子应该缴纳的租税全部免除。”（《资治通鉴》卷178）
五代时，江南有个国家叫吴越国，它有一位国主叫钱弘佐，此人温和谦恭，喜读书，勤政务，礼贤下士，明察秋毫，官吏很难欺瞒他。当时有个百姓进献嘉禾，钱弘佐询问负责仓库的官吏，储存的粮食有多少？回答是足够用10年。钱弘佐说：“这么看军粮是够了，可以对我的民众宽松一些。”便命令免除境内3年税负。（《资治通鉴》卷282）
也是五代，后周实力雄厚，周世宗打算统一全国，出兵征伐后蜀政权。平息蜀地后，世宗下令在秦州、凤州、阶州、成州境内实行****，被俘虏的将吏士兵，愿意留下的给予优厚俸禄，愿意离去的送给路费和衣服。诏书说：为政一定要顺应民众的情绪，避免违背事物的本性。这四州的百姓，除了夏税、秋税外，凡是后蜀政权设立的所有赋税徭役，一律取消。（《资治通鉴》卷292）
一枚大钱
东汉桓帝时，刘宠在会稽郡当太守。他删繁就简，废除苛捐杂税，严查官吏的不法行为，郡内大治。朝廷征召刘宠去京都洛阳任职，所属山阴县有五六位老翁从山谷里赶来见他。他们每人身带100个钱，准备送给刘宠当路费。说：“我们都是山野鄙陋之人，从来没有见过太守大人。只知道别人担任太守，官吏到民间征发赋税和徭役，从早到晚，络绎不绝，狗叫声响彻通宵，百姓就没有过过安宁日子。自从您下车到任，狗在晚上再也没有叫过，村镇中也见不到官吏。幸运啊，我们垂暮之年遇到了圣明的太守。听说您要舍弃我们离开这里，我们互相搀扶，特来为您送行。”
刘宠回答：“我的政绩，哪里有你们夸奖的那么好！各位父老辛苦了！”他从每位老人那里取一枚大钱收下。（《资治通鉴》卷54）
先民后官
刘备占领成都，有人建议将城中有名的田产和住宅分配给诸位将领。赵云劝道：“霍去病曾说，匈奴尚未消灭，不应该考虑自己的家业。如今****远非匈奴可比，我们不能贪图安乐。等到天下都安定以后，将士们重归故里，在自己的田地上耕作，才会各得其所。益州的百姓，刚刚遭受兵灾战祸，土地、田宅应该归还给原来的主人，使民众平安居住，恢复百业，然后才可以向他们征发兵役，收取税赋，获得他们的好感；而不应该夺取他们财物，以满足自己所宠爱的人。”刘备接受了赵云的意见。（《资治通鉴》卷67）
