“我将怎样让百姓富裕的办法传授给您，你要认真管理百姓，否则难以长久地统治天下。以后您寻找官员，要让他们像我一样认真做事，不要忽视了天子的政令。您到了新的都城之后，要认真处理一切政务。我会努力发展生产，致力于农业生产，让我们的百姓都富裕起来，这样不论多么遥远的部落，听到您的威名都会臣服于您。”
周成王对周公说：“周公啊，我希望你能为我这个小孩子护驾，你也来新都吧！你继承了先王的仁德，能帮助我发扬光大先王的功业，能帮助我完成上天赐予周王室的使命，能帮助我管理天下的百姓。你还教导我在全国实施利益，教导我怎样高效地祭祀。你的德行光照天下，你的政策恩泽四方，因为这些，天下人都能和平共处，远离迷茫和混乱。你以文王和武王的事例来告诫我，这些我都会铭记在心的。啊！周公，你的职责就是教导我，请不要拒绝我的要求。
“周公啊，我现在就打算立刻从洛邑回到宗周，想要将你留下来。因为治理天下的工作还没有完成，宗庙礼仪还没有完全确定下来，这些都是你的工作，你还要监督我的士大夫、军队和各级官吏，教导他们变成我得力的左、右手。你留下来吧！留下来帮助我执行政令，帮助我推行德政。你不要让我一个人面对这一切。还有刑罚制度，也需要你亲自执行，我们周王室还要靠它维护世代的统治。”
对于成王的极力挽留，周公行了一个大礼，然后说：“大王您命我到洛邑承担辅政及光大先王事业的使命，我郑重接受。大王到洛邑巡查新都，颁发典章制度，赏赐殷商的顺民，制定新的法度。这些都是强大周国的重要举措。但您要学会谦恭，这样以洛邑为中心的天下臣民，才会和乐安康。我率领群臣光大您的功业，以此来报答洛邑的百姓。
“要想使周国强盛起来，首要您要学会讲信誉。您依照我告诉您的方法管理国家，就可以宣扬文王遗传下来的功德。从前使者曾经前来慰劳殷商的臣民，也慰劳了我。我说：‘祭祀，拜行大礼，让神灵好好享用。’我不敢留下他们慰劳给我的礼物，将它们献给了文王和武王的在天之灵。如果大王也能给予殷商遗民施恩惠，民心所向，连殷商遗民都享受了您的恩德，国家就会不生动乱。殷商的遗民也会世世代代教育自己的子孙，让您的德行世世代代传递下去，他们的后代子孙都履行了文王和武王的德行，会永远怀念您对他们的仁德。”
戊辰这天，成王在新都举行了祭祀，给文王、武王分别献祭了一头红牛。然后，成王吩咐史官向神灵造册，报告周公在新都管理政事的情况。各级官吏及诸侯在成王祭祀的时候，都严格遵循成王的法令，帮助成王完成祭祀。成王后来到大堂祭祀，周公被继续留在洛邑辅政。
蔡仲之命
周公担任太宰统领百官时，他的弟弟散布他的流言。于是周公杀了管叔，囚禁了蔡叔，用七辆车将蔡叔送到郭邻。同时他还将霍叔降为庶人，声明周王室三年之内不会录用他。
蔡叔的儿子姬胡（即蔡仲）是一个重视德行的人，后来周公就将他提拔为卿士。蔡叔死了，周公告诉成王，姬胡是一个可以重用的人才，成王便将给了蔡仲一个封地。
成王对蔡仲说：“年轻的姬胡，你继承了我们先祖的德行，改变了你父亲的行为，恪守为臣之道，所以我将东边的领土封给你，你去做诸侯吧！你到了封地之后，要谨慎行事呀！对于前人的罪过，要掩盖，避免光大，这才至忠至孝的行为。你还要勉励自己，勤政为民，让你的后代以你为榜样。你还要尊循祖父文王的教诲，不要学你的父亲做出违背天命的事！
“上天没有要亲疏的人，只辅助那些有德行的人。百姓心中没有恒定的国王，只爱戴有仁爱之心的君主。你要多行善事，虽然每种善事是不相同的，但都能达到安抚人心、稳定政局的局面。作恶事虽然也是不相同的，但都会导致动乱。你要以此为戒！
“你要谨慎地对待事物的出发状态，考虑它最终的结局，这样可以避免困窘。如果你不事先考虑可能会遇到的困境，则之后会陷入困穷。你为政要勤勉，对待自己的四邻要和善，让兄弟之邦感到和谐，让百姓感到安心，最终起到保护周王室的作用。你要遵循以往的法度，不要擅自扰乱纲常。你要审视你的视听，避免偏听、偏信改变法度。你能做到这些，我就心满意足了。”
最后，成王对蔡仲说：“去吧！年轻的姬胡！去你的封地上任吧！不要忘记我的告诫。”
周官
成王安抚天下各诸侯、邦国，征讨不肯归顺的诸侯，最终平定了天下，六服的诸侯因此都受到他的德政。然后成王回到王都丰邑，开始着手改革内政。
成王说：“依照从前的法度，要在国家未出现动乱前制定管理办法，是安邦定国的需要。尧、舜时代的法度，建立了一百个官职，内有百揆、四岳，外有州牧、侯伯，天下万国在各种政策的指令下，天下太平。夏朝和商朝，官员的人数增加了一倍，国家也能得到很好的管理。贤明的君主在设置官员的时候，不要考虑官员人数的多少，而要考虑是否得到了贤能之人。我小子自认为为政勤勉，每天起早贪黑，尚且无暇应付诸多国事。联想到从前的经验，我们也应该建立起自己的官制。
“我决定，设立太师、太傅、大保，这是三公，他们分别负责治道、治理国家、调和银行。三公的管不一定要是恰好三个人，只要有合适的人选就可以。
“还要设立少师、少傅、少保三孤，他们协助三公弘扬教化，管好祭祀的事及帮助我治理国家。
“再下面是六卿，这六卿分别是：冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空，其中冢宰统帅百官，协助治理国家；司徒主管教育，负责宣传五常，教导人民和顺；宗伯主管典礼，确保人神沟通的顺畅，并调整上下准备关系；司马主管军政，统帅六军，担当平定邦国的职责；司寇主管法律，负责刑罚；司空主管土地，主管农业的发展。六卿各自做好分内的事，统帅好下属，确保天下臣民一切和乐。
“每六年，五服诸侯都要来朝见周天子一次；又六年，君王要根据情况巡视，检查还有哪些制度需要修整。各诸侯国所属的地方官，要到各自的诸侯国朝拜，王要对诸侯的实际情况施行升降赏罚制度。”
成王又说：“我的各级官吏，你们都要认真对待你们分内的工作，谨慎对待你们即将发出的命令。命令一旦发出，要严格执行，不得违抗。
“以公正取代私情，人民会信任你们并听从你们。要做到这一点，你们要先学古代的管理办法，再进入仕途，行驶职责，这样在施政的时候才不会出错。你们还要用周国的基本法度做为行政准则，不要花言巧语干扰下属。在做事的时候，不要犹豫不决，否则会败坏计谋。不要有懒惰懈怠的想法，否则会废弃政事。为官者平常还要多学习，否则就像面向墙站着，遇到事情会出现混乱。
“我还要告诉你们各位卿士：有大功劳是因为有志，有大功业是因为勤劳。做事果断勇敢，后面就不会遇到难题。为官不骄傲，享受俸禄而不奢侈，保持谦恭和节俭的美德。在施政的时候不要使诈，施恩德你每天都会感到美，使诈伪你每天都会感到力不从心。处于尊崇的地位，要能想到危险和屈辱，受到蒙蔽不要畏惧。只有不知道畏惧，才能进入无所可畏惧的境界。推举贤明时，要能礼让贤能之人，这样，各级官吏之间便会和谐，如果大家不和谐，政事就会变得很复杂。所推举的人才如果能胜任他那个官位，是你们众位贤能的表现。所推举的人才若不能胜任他的官位，是你们的推举能力出了问题，是你们不能胜任目前的职位了。”
“现在，各位任人、准夫、牧三位首长和大夫们：牢记你们的职责，认真对待你们的官职，管好自己分内的事，为你们的君王分忧解难，让广大百姓得到安宁，这样天下万国就永远不会抛弃我们。”
顾命
成王病危，他招来召公、毕公及各诸侯辅佐儿子康王，因此作文《顾命》。
四月，新月才刚刚升上天空，成王就病重了。甲子这一天，成王洗干净头发和脸庞，命人为他穿上朝服，带上王冠，依靠着玉几坐下。然后，他命人召见太保奭公、芮伯、彤伯、毕公、卫侯、毛公、师氏、虎臣、百尹、御事等官员，交代他们后事。
成王说：“唉！我的病越来越严重，病情在日益恶化，恐怕我要死了。我担心死后继承人的问题没有搞清楚，因此现在就跟大家讨论一下这件事。
“我们先前的君王，文王、武王都是有德行的人，他们为我们制定了礼法，施行了教化制度，谦恭地对待天命，因为打败了殷商，成就一番事业。他们之后，我小心地侍奉着上天，继承文王、武王的法度，遵守他们的教诲和高洁，不敢做出任何愈礼的行为。现在上天为我降下疾病，我恐怕不能活多久了。希望你们认真听我的话，保护我的太子钊登基，帮助他顺利应对新王登基时的困境。同时安抚好百姓的情绪，交接远方的氏族，劝勉各诸侯国维持安定。我觉得，人有时候会自己变得昏庸起来，做出违背礼法的事，因此你们要监督钊，不要让他做出违反法度、违背道义的事，将自己弄到无法收拾的境地。”
大臣们接受了成王的遗命，整理整理自己的衣服，退了出来。第二天，成王就去世了。
太保奭公任命仲桓、南宫毛俾各拿一把干戈，带领一百名专门守卫王宫的士兵，与齐侯一起到王宫的南门，迎接太子姬钊，将他迎入宫殿，安置在侧室住下来，同时负责主持成王的丧事。隔了一天，太保奭公命令人制定文书，安排好成王的丧事。
到了第七天，即癸酉日，总司仪命人准备好丧事用的器具；乐官命人准备好黑白相间的花纹、屏风、帷帐；朝南的窗户铺设了边缘为黑白相间的双层竹席和五彩矮几；朝东的西墙上铺设了双层细席和绘有贝文的矮几；朝西的东墙上铺设了双层的浦席和玉雕矮几；朝南的西夹方铺设了双层马尾包边的青竹席和漆制矮几；西墙下放着越国生产的玉器及朝贡的宝物；东墙下放着大宝石、夷玉、天球、河图；西夹房中放着胤地的舞衣、大贝、鼖鼓，在西房、东夹房里放着兑地的戈、和地的弓、垂地的竹矢；正殿西面台阶下面放着大辂车；正殿东面台阶下放着缀辂车；左侧堂屋前放着先辂车；右侧堂屋前放着其他辂车。
两名卫士头戴雀形皮帽，手持三棱矛枪站在正门旁；四名卫士头戴皮帽，手持长戈站在台阶两旁；一名卫士头戴礼帽，手持斧钺站在大堂东面；一名卫士头戴礼帽，手持戣站在大堂西面；一名卫士头戴礼帽，手持锐站立在侧阶上。
新国王头戴麻制的帽子，下身穿黑白相间的衣服，从台阶的西侧走向大堂。卿和诸侯头戴麻制的帽子，下身穿着黑色的衣服，各自站在自己的位置上；三公头戴麻制的帽子，下身穿着红色的衣服。其中太保捧着玉圭，太宗捧着玉瑁，太史捧着简册，他们三人由西面登汤，面向新国王宣读简册。
简册曰：“君王依靠着玉几坐下，向我们宣布了他的遗命，命您继承他的王位。从此您就要君临天下，要遵循周国的法度，安邦定国，以此报答文王、武王赐予您的告诫！”
新君王面对册封书简叩拜了两次，才站起来说：“我微不足道，怎能治理天下，侍奉上天呢？”他接受了玉圭和玉瑁，然后向前慢慢行了三步，祭拜成王三次，然后又退步三步。
太宗高声喊道：“飨！”于是太保接受，走下台阶去洗手，用另一只秉璋当做酒器，装满酒，答谢。然后将酒器交给宗人，再向新君王行礼，新君王回礼。然后太保再次接过酒器，盛满酒，祭祀成王，然后退下。宗人再次接过酒器，再次向新君王行礼，新君王再次答谢。太保也退下了。自此，新君继位的礼仪已经完成了，诸侯们走出祭祀场所，候在庙门之外等候。
康王之诰
康王即位成为周天子之后，随即向诸侯发布诰令，因此作文《康王之诰》。
康王走出祭祀的庙门，来到王宫的正门之内。此时，太保正带领西方的诸侯走到王宫正门的左边，毕公正带领东方的诸侯走到王宫正门的右边，所有的诸侯都身穿着黄朱色的衣服。
司仪官大声喊道：“捧玉圭和礼物！”
诸侯齐声回应道：“一两个王室的护卫向王奉献特产！”接着连着拜了两个大礼，康王都给予他们回礼。
太保与芮伯一起走向前，相对作揖了之后，再面向康王行了两次大礼，说：“我等斗胆告诫天子，上天取消了殷商的天命，改将天命赏赐给我们的文王、武王，我们的先王接受上天的指示之后安抚了西方。刚刚升天的成王制定了严明的赏罚制度，因此能光大文王和武王的事业，能为子孙后代留下较好的基业。大王您要认真对待这份基业，您要记得扩充我们的六军，不要坏了文王的天命啊！”
康王回到道：“各位邦国的诸侯们，各位大臣，现在君王钊我正式昭告天下：先前的文王和武王，他们为大家创造了很多财富，在全国公平施行刑罚制度，安邦定国，取信于百姓，因而能在天下赢得仁德的美名。他们同时还有英勇如熊罴的士兵、忠心耿耿的大臣，借助他们的力量保卫我们周王室，因此我才能顺利地接受上天的天命。上天也会顺从他们的统治方法，把天下四方交给我们这些后代，并让我们建立起诸侯，建立起护卫，照顾我们的后代。希望伯父您能够照顾我，希望你们能像你们的祖先曾经辅佐过先王那样辅佐我。虽然现在你们都在自己的封地，但是心思不要远离周王室，要时刻记得侍奉你们的君王，不要让我这个小子感到羞辱！”
诸侯听完康王的诰命之后，互相行礼，然后小步快走，退下去。康王脱掉王冠，再次换上丧服。
毕命
康王命人做简册，之后作文《毕命》。
康王十二年六月庚午，新月开始生明发光。第三天是壬申日，康王一早起来，就从镐京赶到丰邑，命太师毕公将成周的百姓安置在东郊。
康王说：“啊！父师！文王和武王的德行遍布天下，因此我们才能承接殷商的天命，取代殷商的君王。周公曾经辅助先王安邦定国，告诫殷商的遗民，让他们迁徙到洛邑，接近周王室，他们因此被周公的训诫给感化了。自从他们迁徙以来，现在已经过了三百年了，世易时移，他们的风土人情也变化了。现在天下太平，没有诱惑，我感到很放心。然治道有起有落，政教也要随着风俗做出改革。若我们不能重用贤能之人，人民也就没有劝勉和仰慕的对象。父师您的德行天下人都知道，您不但能在小事上勤勤勉勉，而且辅佐过四代君王，能严肃公正地带领下属，他们没有不敬重您的。您的德行如此美好，先王因此很重视您，我小子只不过是垂衣拱手仰仗着您的成功罢了！”
