1.善于发挥“1+1>2”的整体效应。事物整体的性质存在于组成它的各种要素的相互联系和相互作用中；整体系统具有它的各组成要素所不具备的功能和作用，也就是说，系统中各要素功能的简单叠加，不等同于系统整体所具有的功能。
2.系统目标要科学。如果目标方向正确，工作效率高，管理绩效就高；反之，如果目标方向错了，工作效率越高，不仅没有管理绩效，甚至造成很大损失。
3.正确处理要素和系统的关系。一方面，要素是组成系统的基础，系统依赖于要素；另一方面，系统又是要素存在的根本条件。要素只有在系统整体中，方能体现它所具有的要素意义，否则，它就不再成其为要素了。德国古典哲学家黑格尔曾说：“一只手如果从身体上割下来，按照名称虽仍然可叫做手，但按实质来说，已不是手了。”
4.建立最佳的系统结构。系统内部各要素在空间位置和时间顺序的排列组合，影响甚至决定系统的功能。排球比赛，甲队队员个人体力、技能若略高于乙队，但乙队队员组合优化、配合默契，乙队战胜甲队是常有的事。
5.按照科学程序办事。层次、程序科学、合理，系统运转就协调、均衡、顺利。在一个管理系统，各个层次各个环节的管理都应有明确的职责，下级不能越权处理上级职权范围内的问题；同样，上级也不能随意干预下一级的工作。
6.系统要增强适应外界的应变能力。系统与环境相互依赖、相互作用。一方面，系统的运动、发展，对环境产生某种影响；另一方面，环境又制约着系统。环境对系统的存在状况和发展方向、速度、规模具有促进或阻碍作用。任何一个管理系统都是开放的，都应随时适应外界的变化与要求，进行调节、改进。
四、优化思想
“优化”作为一种管理思想，是指一切管理和服务活动，应力争达到“优化”的境界，即追求“真、善、美”。
“真”。即按照事物的本来面貌去观察、分析，力求全面、真实、正确地去反映；对工作对象的管理应顺应其固有的规律；对工作成果要如实反映，一就是一，二就是二，不能有“水分”，更不能有一点虚假。真理的内容是客观存在的，在真理面前人人平等，领导者要敢于说真话，而不能说空话、大话，更不能说假话。
“善”。一切言行、活动，符合事物发展的规律，对人类社会发展起促进作用的，就是善；反之，就是恶。任何一种活动，都会通过人际交往给他人以好或坏的、善或恶的影响。我们应树立全心全意为人民服务的思想，具体表现在大公无私、廉洁奉公、以身作则、谦虚谨慎、团结友爱、开拓进取等一系列道德规范上。瑞典一位叫斯维东堡的人说：“没有‘善’的真实，有如严冬。那时候，所有的地面就为之冻结，寸草不生。由‘善’而生的真，有如春夏的空气，在那里，百花争艳，欣欣向荣。”我们应常存善心，常行好事。
“美”。在社会生活中，美可以振奋人心，发挥人的创作想象力，提高人的思想境界。我们共产党人认为，最美的社会制度，就是共产主义。美能唤起人们最鲜明、最愉悦的感情，使得人们变得更美好、更高尚。美是人类社会生活强大的兴奋剂。我们尽量做到心灵美、语言美、行为美（包括交往美）和环境美。
真、善、美离不开情、理、法。情，就是醇美的感情。人的感情有数种。对于好人好事不但赞美而且要学习；对于坏人坏事，则挺身而出，给予断然制止。情之上，还有理，理有时代性又有科学性。非科学的行为，就没有“理”，当然就不能长久。还要讲“法”。现代社会的特点之一，就是法制要健全。对坏人坏事不能一味地宽容。宽容不是无限的，无限宽容就是软弱；忍气吞声只能放纵坏人。所以，一方面要讲究道德修养，另一方面又要借助法律手段，对于需要依法处理的，就不能姑息迁就。
（第四节）工作安排要讲求艺术
乡镇政府的各部门及其工作岗位，虽然已有明确分工，但各项工作的特点、规律有所不同，工作往往出现忙闲不均的情况，工作的轻重缓急、先后主次也不是永远不变的，临时性、突击性的任务又很多，乡镇长必须适时进行调遣、安排，以便全面做好工作。
一、分配任务的要领
1.对所分配的任务，乡镇长首先必须清楚、熟悉。自己不明白，不知如何做以及做到什么程度、标准，那就使执行任务者难以完成。
2.分配的任务要符合国家法规、政策。乡镇长的法制、政策观念要强；要符合本地区的实际情况，符合农民群众的利益，要切实可行；要符合乡镇长的职权范围，超出本职权限范围，是无效的。
3.分配的任务要具体、明确，不能含糊不清、模棱两可，必须只有一种理解。要考虑到以下要素：
（1）什么任务。使执行者了解任务的性质、特点、内容。
（2）什么目的。使执行者了解完成该项任务的意义、重要性。
（3）什么标准。如数量、质量的具体指标或要求。
（4）明确责任人。若两个或两个以上的人或部门去完成，应明确谁为主谁辅助，或领导与被领导关系。
（5）什么时间执行。何时开始，何时结束以及具体的进度安排等。
（6）什么地点。明确执行任务的地点、场合及环境条件。
（7）采用什么手段。需要什么物质条件及需要的经费开支等。
（8）什么方法。如在执行任务中所采取的方法、方式、措施等。
（9）有哪些注意事项。要估计到在执行中会出现什么问题或障碍，交代以往此类任务执行的经验、教训。事先做好精神、物质准备，做到有备无患。
（10）任务完成后向谁报告，明确如何检查、考核。
二、压力适当
乡镇长在分派任务时，要注意对接受任务者压力的轻重。他们若感到承受的压力适当，就能取得最好的绩效，压力过大或过小均不利于发挥他们的聪明才干。
下页图中的纵坐标表示从低到高变化的工作绩效水平；横坐标表示执行者所体验到的从小到大变化的压力。在低压的情况下，执行者存在无所谓的态度，对自己要求不高，随随便便，掉以轻心，不能发挥他们的最高水平。当压力提高到某一点时，就能提高工作绩效水平。对任何工作任务来说，均存在一个最适宜的压力水平。如果超过这个点，执行者就感到压力过大，就会表现焦虑担忧，而难以发挥他们最好的工作绩效水平。领导者应根据不同人员、不同任务、不同时问和条件，采取不同的压力。全国劳动模范、大庆人王进喜说：“井无压力不出油，人无压力轻飘飘”，人有点压力才能有前进的动力，工作才卓有成效。
三、接受愉快
工作人员越是高兴接受任务，其工作绩效就越好；反之，越是消极接受，其工作绩效就越差。“承诺与丁作绩效关系图”，说明了这个道理。领导者应根据执行者的具体特点和任务的性质、难度，善于对他们进行引导、激励、教育工作，使他们心情愉快地、满怀信心地去接受并完成任务。
四、“将能而君不御”
《孙子兵法》中说：“将能而君不御者胜”。意思是说，将领有指挥才能的，国君不要干预他的行动，将领的才能得到充分发挥，就能取得战争的胜利。否则，对他们管得过多过细，束缚他们的手脚，就不能发挥他们的主动精神。我们有些领导者总觉得下级人员不如自己，总是不放心，下边的事，自己也要去干预、去做主。结果是自己辛辛苦苦，下级人员反而有情绪，意见很大。还有的人思想不对头，他们“当官”的哲学是：自己的权越多、越大越好，应该归下级人员的权利，自己也抓了过来，其动机不过是让别人事事请示自己，事事来求自己。前一种人是思想方法、能力问题；后一种人则是思想态度问题。乡镇长应警戒自己，不要出现这两种毛病，而尽量发挥其他干部工作的积极性、主动性、创造性。
（第五节）当好乡镇长的基本要求
一、工作态度上力求做到“三多”
一是多做实在事。镇长是行政一把手，就应始终把自己当作经办实事的一把手。主观上想方设法为发展全镇各项社会事业多办实事，为人民群众生产、生活多办好事。只有多做实事才能赢得民心，赢得群众的信任。
二是多做具体事。乡镇领导时刻要保持清醒的头脑，不能盲目地赶时髦、随大溜、追求不切实际的高速度，更不能为达到某种不纯目的搞欺上瞒下的轰动效应。镇长必须要常把谋求发展思路的基点放在基层，把工作的重点放到一线，在一线做具体事，尽心尽力为群众、为村干部排忧解难。工作中急群众所急，想群众所想，并力求把群众的事办好。
三是多做棘手事。在日常行政工作中，棘手事层出不穷，对原则问题，旗帜鲜明，理直气壮，从不含糊。得罪少数别有用心的人和不干实事的人，不要怕，工作做出成绩将会赢得大多数人的信任和支持。只要不辜负群众的希望，心里就永远是踏实的。
二、工作责任上力求做到“三敢”
一是敢当“责任人”。每年镇长都要以“第一责任人”的身份与县里签订计划生育、社会治安综合治理、减轻农民负担等多项目标责任状。虽然这些工作都有副镇长或副书记分管，但作为第一责任人，不能遇事绕道走，对这些工作，应经常查问，坚持警钟长鸣，常抓不懈。
二是敢当“决策者”。决策需要有超前意识，这样才能争取主动。凡事绝不能优柔寡断，只要路子是对的，就要及时拍板。由于预见在先，工作主动，措施得力，完成任务就比较顺利。镇长在与书记共同商定了的事情后，要注意抓督察、抓落实，发现问题当即纠正，确保工作有成效。
三是敢扮“黑包公”。怕得罪人的镇长不是好镇长。为了维护稳定局面和从全镇大局出发，绝不因为平时彼此私人关系很好就放弃原则，而是始终坚持一就是一、二就是二，决不姑息迁就。深信社会自有公论，谁是谁非，留给后人评说。不管东西南北风，认准合理的事，决不能在责怪和咒骂声中退却。
三、工作协调上力求做到“三要”
千斤担子要靠众人挑，只有充分调动大家的积极性，才能形成坚强的整体。如何协调好个人与组织、镇长与书记、镇长与干部之间的关系呢？应做到“三要”。
一要多想。行成于思，毁于随。要常常反思，假如我是书记该怎么处理？假如我是普通干部该怎样工作？既想自己，更想他人。通过换位思考，自觉把自己置身于班子之中。在工作上做到“三个事先”，即自己想到的问题，事先向党委书记汇报；需要拍板决策的事项，事先向分管同志征求意见；需要提请班子讨论通过的工作，事先做好安排。平日说话、做事，尊重书记的核心地位，对班子内其他同志要谦和、尊敬。应以大局为重，真诚待人，肝胆相照，从而有效地带动和影响镇政府工作人员。
二要多听。兼听则明，偏信则暗。不但要听群众呼声，还要听干部心语，更要时刻关注热点话题；正面意见、反面意见都要听，只有多听方方面面的意见.才能集中正确意见，把握工作的脉搏。
三要多问。一问上级。无论是进城开会还是办事，只要一有时间，就要到有关部门走走，尽可能探讨交流一些新情况和新问题；镇政府有重大的活动，都要及时向上级汇报，力争县有关部门领导下乡指导，给以支持。二问同事。班子成员各有所长，要自觉向同事学习，以同事之长补自己之短。三问村干部。他们常年与群众在一起，如何教育群众，如何引导群众发家致富，他们最有发言权。可利用下村和他们到镇政府开会期间，虚心请教治村富民良方。
河南省封丘县赵岗乡乡长刘树森认为，要当好乡镇长，就要“像书记一样想问题，像副职一样干工作”。下面是他的体会文章摘要。
乡镇长在政府中是正职，而在党委中任副书记又是副职。这就要求乡镇长想问题时，一定要胸怀全局、运筹帷幄；干工作时要深入基层，真抓实干。
如何像书记一样想问题？一是以全局利益出发，即从全乡的整体利益来衡量每一决策或每一工作项目。思考问题要讲政治、重民意、抓关键。二是在重点上下功夫，工作面面俱到、平铺直叙，难以打开局面，乡长要精心决策、用好干部，重视与外部关系的协调。三是要有预见性，乡长应是一名“月晕而识风、础润而知雨”的精明领导者。四是要有创新性，一个英国学者曾说过，“一切美好事物，都可以说是创新的结果。”推动全乡各项事业的发展，是艰难而又复杂的，一味地墨守成规，走老路子，就不会产生新的思路、新的突破、新的发展。五是周密性，要勤思、多思、善思，想事、表态、办事，尽量缜密周到，减少、杜绝失误。平时，自己的头脑要处于清醒、冷静的状态，无论遇到怎样的诱惑，都要做到心不动、是非清、方向明。
怎样像副职一样工作呢？一是自觉摆正位置，尊重书记在党委中的核心地位，带头支持书记的工作，当好书记的助手。二是行政工作中的大事，主动与书记沟通、商议，虚心听取书记的正确意见。三是积极、热情当好书记的参谋，书记一般是站在全局立场上，从全局角度思考问题、作决策的，乡长应主动向书记提供信息、情况并坦诚地说出自己的意见或设想方案、办法，在党委会上，一旦作出决定，乡长应积极认真地贯彻、执行，并及时向作为“班长”的书记汇报。四是主动做好副职间的协调工作，副职各有分工并负有相应的责任，每人身上都有压力，平时正常工作与临时任务容易发生矛盾，乡长应主动沟通、协调，使领导成员成为一个团结战斗、高效工作、服务为民的坚强团队。
