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第32章 石油危机与中国国家安全和能源安全(3)

另外,中油集团已经在哈萨克斯坦开拓5年多,拥有年产油近500万吨的油田,积累了同哈方合作的大量宝贵经验,这对进一步扩大中哈油气领域的合作极为有利。

81.美国对我国的石油安全的影响有多大?

美国因素已成为影响我国石油安全的重要因素。美国作为当今世界最大的石油进口国,与我国在国际石油市场上的竞争最多。面对中国的挑战,美国必然会采取多种方式遏制,挤压我国在国际市场上进行油气资源勘探开发的有利空间。

美国发动伊拉克战争最终建立了一个亲美政权,使我国在中东又失去一个传统友好国家,我国在伊拉克的石油利益不可避免受到严重影响,而且这种消极影响在短期内很难消除。中东石油受美国控制,而此地又是我国石油进口的主要供给地。一旦中美关系恶化,美国就有可能利用其对中东石油的控制威胁中国,甚至严重影响我国在中东地区获得石油,那将会对我国经济和社会稳定带来巨大的冲击。美国对我国的石油安全的影响主要有以下几个方面:

一、美国的强大军事力量控制世界产油区和重要石油通道,牵制着我国海外石油利益的实现。

美国出于石油战略的需要,对产油区和运输通道形成了强有力的军事控制态势,使我国在世界范围内获得石油都陷入美国的军事包围圈之中。一旦中美关系出现新的变数,这些要道就会成为美国对我国进行遏制和制裁的有利武器,给我国的石油供给带来重大打击。

二、美国因素对南中国海和台海局势影响很大,威胁我国石油安全。

美国进出口的一部分货物要经过南海,近年来越来越多的美国公司参与到南海海域的资源开发,驱使美国政府加强了与日、韩、菲等国的军事同盟关系。在中国与海上邻国的争议背后,美国的身影出现得越来越多。美国石油公司与越南、马来西亚、菲律宾等国合作,积极参加南海周边国家在争议海域开采石油、天然气的项目,从中获得巨大的战略物资和经济收益。美国在南中国海问题以及南中国海石油安全方面正发挥着重大作用。

台湾问题是我国内政,由于美国的插手,台湾与祖国大陆长期处于分离状态。近年来,美国全面加强了对台军售,把台湾纳入“美日安保条约”保护的范围,将台湾拉入战区导弹防御系统,大大加剧了海峡两岸的军事对立,给台海局势蒙上了一层阴影。美国因素已经并将继续对台海局势、两岸关系和中美关系产生全面、深远的影响,给台湾海峡的运输通道的安全增添了许多不确定的因素。

台海、南中国海局势变幻莫测,谁也不能讲明未来是否会爆发战争,但美国始终是重要因素。一旦发生战事,美国最有可能选择对台湾提供军事后备支援,可能派出航母舰队,逼近台湾海峡,封锁马六甲海峡,阻止一切油轮驶往中国内地,对中国实施以石油禁运为主的全面封锁,台海战事可能演变成为中美之间封锁与反封锁的石油战,中国获取国外石油将费尽周折,严重威胁我国石油安全。

那么我国该如何化解美国因素对我国石油安全的不利影响呢?

1.加强国际能源合作,创建互利能源安全共同体,增加石油安全系数。

中国应充分利用目前已形成的国际石油利益格局,开展能源外交,积极参与多种形式的世界和地区性的能源合作组织,遵守已形成的“游戏”规则,以积极的姿态,努力融入国际市场。既要与石油生产国及其组织欧佩克进行合作,也要与主要的石油消费国及其组织加深交流与合作,促成区域能源安全共同体形成,以进一步加强国际石油合作,提升中国在国际石油市场的地位,减少与美国等西方国家的摩擦,更好地为我国石油安全服务。

2.加大能源外交力度,努力建立石油长期合作关系。

随着我国对进口石油依存度的不断加深,能源外交更应发挥巨大作用。要从政治、经济、军事、外交等各个方面采取积极措施,加深与石油出口国特别是中东、中亚、俄罗斯和南美等国家的往事与合作,扩大我国在这些地区的经济和政治影响,增进双方了解,为我国石油产业走出国门、扩大合作区域营造有利的国际环境,确保我国在国际范围内获得更大的石油利益。2003年我国石油进口来自世界34个国家和地区,从多元化角度讲,应该是基本达到了预期目的,但石油安全的根本问题仍然没有解决,因此,我国应在建立长期石油合作方面下大功夫,争取签订政府间的长期石油合作与贸易协议,获得较多的长期石油供货合同,建立稳定的协作关系和利益纽带,从而较好地应对国际石油市场的波动,减少经济损失,确保石油安全。

三、利用国际石油市场,注意石油国际合作策略,确保石油安全。

在搞好国内油气资源勘探开发工作的同时,要积极实施“走出去”战略。一是在单纯进口石油的同时,也要到国外开采、建厂、加工,充分利用他国的资源,逐步形成稳定的有一定规模的为我掌握使用的海外油气生产基地。二是在走出去时,应注意合作的方式。在独自开发的同时,可以参股、收购、承包等形式建立海外油气生产基地。另外,可以与西方石油公司联合起来参与国际竞争,从事国外油气资源的勘探开发,让西方技术、中东石油、我方市场联动起来,达到“三赢”的效果。

四、建立中美能源战略合作关系,达到互利共赢的目的。

中美两国都是能源需求大国,都存在能源安全问题,在国际能源市场上形成竞争关系是难免的。但这种竞争应该是理性的,中美两国在能源领域有合作的巨大潜力。中美两国应在战略高度建立能源互信互利机制,在多边框架内协调各自的能源政策,努力维护公正合理的石油市场秩序和安定的政治环境,促进国际能源生产,确保国际市场上始终有足够多的石油,以保证双方以及其他石油消费大国都能够得到充足的石油供应。近年来,中美两国在能源领域的合作开始起步。我国政府要继续加强对美能源外交,促进中美两国政府迈出实质性的步伐,不断加深中美两国在能源问题和能源政策上的相互了解,稳定和缩小战略性分歧,促进两国在能源方面的合作,在核能和能源的充分利用、使用清洁煤技术、煤液化和汽化等方面要说服美方突破先进技术限制,以期开发和生产更多的替代能源,逐步减少石油消费,摆脱对石油的依赖,使两国的石油安全水平都得到提高。

从某种意义上说,只要两国经贸关系不出现转折性倒退,中美关系就不会全面恶化。在不发生重大外交问题或突发重大事件前提下,我国应该与美国保持长期稳定的外交关系,尽力避免与美国发生战略冲突和矛盾,这是确保我国石油供应安全的关键之一。

美国因素在我国石油安全中的影响不断增长,是我国石油走向国际合作过程中出现的自然现象,它反映了我国经济与世界经济的依存度的进一步扩大和深化。我国对世界经济的依存度越大,美国因素对我国石油安全的影响也将越凸显。当今世界经济全球化发展趋势日益加深,我国已经逐步走上全球化、市场化的道路,只有中美双方合作,才能达到利益兼顾和石油资源的合理分配,双方的石油安全才能得到最终保障。

82.未来美国可能对中国进行石油遏制吗?

伊拉克战争后,美国已经基本控制了生产石油的中东地区,而且在石油蕴藏量极大的中亚地区的影响正在日益增加。一些学者认为,未来美国可能会对中国进行一场“石油遏制”。这个问题也引起了美国媒体和能源专家们的关注。那么,美国专家是如何看待这个问题的呢?

美国战略与国际研究中心(CenterforStrategicandInternational

Studies)能源项目负责人罗伯特?艾贝尔博士(RobertE.Ebel)直接否定了这种看法。他说,美国对中国石油禁运是不可能的,“因为美国没有能力影响中东和中亚的石油天然气生产。”

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