第33章 以对口支援和项目建设为重点

（一）对口支援

2008年5月地震发生之后不久，甘肃省政府和陇南地方党政领导部门就确定了重建的基本方式，是在搞好省外对口援建的基础上，把省内对口援建工作全面展开，从而加快陇南甘南灾后重建进度。为了加快灾后重建工作进度，省委、省政府建立了由相关部门、未受灾市和大企业对口支援陇南、甘南8个重灾县区的对口援建机制，由一个市或部门牵头，联合一个或多个大企业对口支援一个重灾县，对口支援以技术援建、管理人员援建和资金援建为主。根据安排，兰州市牵头与中石油兰州石化公司对口支援武都区，嘉峪关市牵头与酒钢集团对口支援康县，酒泉市牵头与省电力投资集团、甘肃移动公司、甘肃联通公司对口支援文县，张掖市牵头与省电力公司对口支援西和县，武威市牵头与兰州铁路局、省烟草局对口支援两当县，白银市牵头与白银公司对口支援徽县，省政府金融办牵头与省内金融企业对口支援成县。

根据对口支援规划，2008年就已经确定援建项目10个、资金4854万元。目前，省内对口援建工作稳步推进，部分项目已竣工。武威市、兰州铁路局、省烟草局分别拿出300万元、200万元、500万元，支援两当县10个村级组织活动室建设和250户农村特困户住房重建，资金全部到位；嘉峪关市及酒钢公司投资1800万元，援建康县城关中学迁建项目，并援助康县搞好王坝工业园区和阳坝镇小城镇建设规划；白银市、白银公司确定援建徽县项目3个，总投资754.5万元，徽县麻沿乡牡丹小学、月亮峡至严坪旅游公路项目已建成；省金融办经过和全省各大银行及支行协商，安排成县3年贴息20年还清的贷款1.6亿多元，用于解决农村居民灾后建房，已放贷1.58亿多元；兰州市和兰州石化公司援助武都区500万元，在白龙江渭子沟修建一座大桥，项目已完成初步设计。

为加快重建工作进度，省上建立由未受灾或受灾较轻的市州和大企业对口支援8个重灾县区的对口援建机制，依据支援方经济综合能力和受援方灾情程度，由一个市州或部门牵头，联合一个或多个大企业对口支援一个重灾县。省直单位要切实加强对口支援，在项目申报、资金安排、财政转移支付、支农惠农、就业保障、人才培养等方面给予倾斜支持。对口支援期限暂按1年安排，即2009年5月至2010年5月。省委、省政府还要派出督查协调工作组，并抽调省直相关部门的处级干部到陇南市相关部门帮助工作。省直各部门要力争5月中旬全部批复中央重建基金项目年度实施计划，抓紧对县及县以下公共基础设施重建项目的审批核准进度，争取在5月底前完成；加快重建项目土地审批，保障建设用地供应；加快中央重建基金和省财政资金的下达和拨付，抓紧衔接安排社会捐赠、特殊党费等资金，尽快落实到具体项目；加大对城乡住房、工业企业等各类重建项目的信贷支持，及时兑现信贷优惠政策。

（二）大项目拉动

经过两年的重建，该市开工灾后恢复重建项目2619项，竣工799项，累计完成投资218.2亿元，农村居民住房恢复重建工作全面完成。“5·12”汶川特大地震发生两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，在深圳市、省内对口援建单位和社会各界的大力援助下，通过陇南市各级组织和广大干部群众的艰苦奋斗和不懈努力，灾后恢复重建工作取得重要的阶段性成效。据了解，2010年陇南灾后恢复重建重点是加快城镇居民住房、学校、医院和国省干道、乡村公路的重建进度，预计年底前，这些项目将全面完成。

截至2010年4月30日，全市累计开工灾后恢复重建项目2619项，竣工799项，累计完成投资218.2亿元，占已落实资金项目总投资385.5亿元的56.6%。其中，农村居民住房重建累计开工227932户、竣工226379户，186459户农村居民住房维修加固户全部完成，农村居民住房维修重建累计完成投资144.6亿元；城镇居民住房重建累计开工7455户，竣工3390户，维修加固累计开工33195户，竣工26619户，城镇居民住房维修重建累计完成投资6.22亿元；学校、医院等公共服务恢复重建累计开工1163项，竣工379项，完成投资24.52亿元；由深圳市直接实施的19个援建项目中，竣工13项，累计完成投资4.26亿元；省内对口援建工作进展良好，已确定援建项目10个，资金4854万元；“特殊党费”援建项目中，开工村级组织活动场所1139个，援建远程教育站点420个，援建农村居民住房重建54720户，援建学校7所，完成投资7亿多元；红十字会援助项目和世界银行优惠紧急贷款项目加快推进。

实践证明，重大项目拉动是陇南重建和经济快速发展的关键方式。从现实情况来看，2009年以来，在陇南市，武罐高速、兰渝铁路陇南段全面开工，武都100万吨干法水泥生产线投产，东江新区开发启动。一个个重大项目的实施，有力拉动了陇南市经济社会快速发展。陇南市在项目建设中，实施重大项目攻坚战，主攻重点骨干项目。比如，在2009年，全市开工50万元的各类项目1028个，完成投资106亿元，其中过亿元的重大项目有24个，大项目总量和投资总额均创了该市历史之最。这些重大项目涵盖了交通、城镇建设、社会事业、工业产业、生态环境建设等各个领域。除兰渝铁路、武罐高速公路、阳山金矿等国家重点项目外，还有国省干线公路灾后恢复重建、武都100万吨干法水泥生产线、市一中与市人民医院等灾后重建和深圳援建项目。这些重大项目的实施，在陇南经济社会发展中发挥出明显的“火车头效应”，全市社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民现金收入等均大幅增加。2009年，陇南完成社会固定资产投资200亿元，同比增长69%；实现社会消费品零售总额35亿元，同比增长16.5%；农民人均纯收入达1995元，同比增长12.1%；金融机构存贷款余额分别达到341亿元和148亿元，同比增长17.9%和48.6%。

（三）为灾后重建提供金融信用支持

两年来，陇南市农村信用社把支持农村灾后重建作为最大的政治和最迫切的工作来抓，千方百计解决受灾户的困难。截至目前，自筹资金发放“5·12”救灾和重建贷款达200698户、361958万元，其中重建住房贷款82479户、181838万元。另外代理国开行发放重建贷款134220户、214174万元。“5·12”汶川特大地震，造成陇南9县区、195个乡镇、3180个行政村受灾，受灾户46万，受灾人口176万，倒塌房屋116万间。

地震发生后，在人们生产生活秩序被严重破坏的危难时刻，陇南市农村信用社就坚持“生在‘三农’，长在‘三农’，服务‘三农’”的办社宗旨，不忘自己是农民群众自己的银行，在自身严重受灾的情况下，没有回避，没有退缩，而是勇于担当，甘于奉献，毅然决然地扛起了自己的社会责任，提出了“我们难，农民更难；我们苦，农民更苦，我们信合人必须以最快的速度帮助农民兄弟”的口号，以对党和人民高度负责的态度，在积极开展生产自救的同时，集中资金，加大信贷力度，全力投入信贷力量支持抗震救灾，全力以赴做好信贷支持灾后重建工作。

最大限度地满足群众的需要，就是信合人的目标。为进一步支持和帮助受灾农户重建家园，尽快恢复正常的生产生活，经省联社陇南办事处会议研究决定，下发了《关于支持受灾农户开展灾后重建工作的安排意见》，对全市农村信用社、合作银行开展抗震救灾及灾后恢复重建工作进行了部署。从保正常营业、保资金供应、保服务质量，到开展抗震救灾资金需求调查，特事特办，急事急办，急受灾群众之所急，想受灾群众之所想，建立抗震救灾金融支持绿色通道，建立“帐篷银行”、“流动服务点”，实行上门、定点、流动服务，每一个环节都进行了细致入微的安排，处处体现了农村信用社服务“三农”的立社宗旨。

银企合作，创新模式，积极为重建农户提供贷款担保。在金融支持方面，文县中寨纹党代元公司和农业行签订合作协议，为参与纹党种植和销售的农户办理灾后重建贷款、农户生产经营性贷款，解决农户贷款困难。2008年9月以来，代元公司共计为受灾户提供恢复重建和发展生产贷款担保268户，中寨营业所为受灾农户发放贷款804万元。既解决了农户急需资金开展灾后重建及恢复生产自救的困难，又调动了农户种植纹党的积极性，引导农户开展规范化种植和标准化加工，提升了纹党产品的质量和附加值。目前，文县中寨纹党代元公司与以纹党种植为主的中药材产区800多家种植户签订了长期合作协议，为农户提供种苗、丰产栽培技术、发放纹党生物有机肥等进行产前、产中、产后的配套服务，建立规范化种植基地30000亩，每年可以为产区农户带来4000多万元的收入。

（四）农村剩余劳动力输转向技能型转变

这两年以来，陇南市的大量农民从山区搬到了川区等地方，不仅改变了村民们的居住条件，而且孩子们上学也不用再走山路了，村里的年轻人在砖厂或城里的建筑工地干活也能早出晚归，比以前方便多了。通过这次异地重建，使农村的不少年轻人都学会了修房盖屋，凭着这门技能他们一天下来能在城里的建筑工地挣120元左右，实现了劳动力由劳动型向技能型的转变。例如武都区，充分利用兰渝铁路、武罐高速公路建设契机，坚持立足本地、内外结合的原则，积极探索以技能培训为支撑，就地、异地输送为主的劳动力输转新路子，在政府的引导和致富能人的带动下，面朝黄土背朝天的庄户人相继走出自家的“一亩三分地”，在更广阔的天地中靠勤劳和智慧实现自己的致富梦想，掀起了声势浩大的务工浪潮。

再比如礼县。礼县人口多，资源少，收入低。这两年以来，该县把劳务输出作为恢复农业生产、增加农民收入的主要方式，认真实施。2009年全县仅劳务输出创收就达7.7亿元。调查发现，从2008年到2009年底，面对金融危机对农民工转移就业的冲击和劳务输转面临的严峻形势，礼县狠抓培训，突出品牌，做好有组织输转，劳务输转工作取得了好成绩。2009年该县已输转劳务工12.09万人，创收7.7亿元，务工人员人均创收6370元。共培训农民工6.24万人，其中技能培训3.59万人。

2009年来，礼县始终把促进农村富余劳动力的合理流转、发展劳务产业作为增加农民收入的有效途径之一。县上加强组织领导，充实了县劳务移民局工作力量，在29个乡镇全部建立劳务移民工作站。该县现有市级劳动力培训基地两个，县级培训基地三个，开设客房服务、餐饮服务、家政服务、保安、建筑业、家电维修、保健按摩等教学培训班。劳动力培训工作自开展以来，已在该中心先后办班300多期，培训学员达2万多人。为开拓新市场，分别深入北京、新疆、天津等地考察了解劳务用工行情，签订用工合同。目前，在全国各地建立劳务基地126个，务工人员遍及全国28个省（市、区），就业涉及20多个行业门类、50多个工种。其中，2010年，该县的180多人到巴基斯坦从事高速公路建设，实现了国（境）外有组织劳务输转零的突破。精心策划，加强宣传，注重“礼贤妹”、“礼贤家政大嫂”、“礼贤装修匠”、“礼贤架子工”等四个劳务品牌的示范带头作用。这些措施，加快了全县劳务输转步伐，真正使劳务经济成了农民群众增收的支柱产业。

（五）围绕特色恢复和发展农业

陇南的特色产业发展源远流长，久负盛名。目前，陇南核桃种植面积居全国第四、全省第一，成县、康县被国家林业局命名为“中国核桃之乡”；武都区花椒种植面积、品质、产销量均居全国前列，被国家林业局命名为“中国花椒之乡”。近两年全市上下狠抓农业特色产业开发工作，按照“坚持、完善、创新、发展”的要求，以市场为导向，以结构调整为主线，以基地建设为依托，以科技创新为动力，培育、壮大龙头企业，加快标准化建设，加快营销体系和品牌建设步伐，提高农民的组织化程度，全面提升产业化经营水平，使农业特色产业各项工作继续平稳较快发展。

1.基地规模总体扩大。

2009年，全市核桃、花椒、蔬菜、中药材、畜牧养殖、油橄榄、茶叶和马铃薯八个优势主导产业栽植、种植规模进一步扩大。其中，核桃产业，新植核桃53.17万亩；花椒产业，新栽植花椒18.2万亩；蔬菜产业，由于灾后重建、小城镇建设、交通建设占地等原因，蔬菜种植面积和产量下降、价格上涨，种植蔬菜40.7万亩，产量4.45亿公斤，产值6.15亿元；中药材产业，春播中药材59.27万亩；畜牧养殖产业，出栏商品牛8.21万头、商品猪65.7万头、商品鸡224.03万只。全市以标准化养殖小区、规模养殖场户为主的规模养殖发展迅速，标准化养殖小区达到26个，标准化规模养殖场达到36个，规模养殖大户达到26041户，油橄榄产业新栽植油橄榄4.7万亩；茶叶产业由于受地震和灾后重建影响，茶产量下降；马铃薯产业，种植面积达164.52万亩。另外，全市新发展枇杷、柑橘、石榴、杏、樱桃、葡萄、桃、李等特色小杂果基地0.5万亩；栽植银杏2.0万亩，种植烤烟1.8万亩，养蜂91843箱。这些特色产品的培育和发展，壮大了全市特色产业的总体开发规模。

2.龙头企业发展壮大。

2009年，全市农产品加工及绿色食品加工项目列入市重点建设项目的达20个，完成总投资23445.8万元。其中已建成5个，完成总投资9612万元；在建15个，完成投资13833.8万元。改扩建龙头企业项目19个，总投资30940万元，已完成投资22837.7万元。甘肃独一味生物制药股份有限公司等全市20户省市级重点龙头企业实现营业收入30050万元，实现增加值9410万元，实现利税3463万元，分别比上年同期增长83.5%、153.6%、49.9%，吸纳从业人员近2000人，带动农户9万多户。

3.专业合作组织持续发展。

2008年，发展合作组织132个，其中依法登记的专业合作组织98个，会员人数达到了6.3万多人，带动农户数达到了18.1万多户。基本覆盖各个特色产业，涉及生产、加工、营销等环节。合作组织盈余返还总额达到了887万元，全市订单农业面积达到41.23万亩，比上年增加19.5%。2009年，全市新发展专业合作组织12个，总数累计达到789个，会员人数达到了6.3万多人，带动农户18.1万多户。

4.标准化建设工作进展顺利。

2009年全市完成无公害产地认定32.45万亩、无公害产品认证35万头（只）、绿色食品认证20.03万吨、有机茶认证1400亩，注册农产品商标13件。截至2009年年底，全市共有34个无公害农产品产地通过认定，产地面积209.45万亩，畜禽13万头（只）；无公害农产品认证26个，产量66.67万吨，畜禽35万头（只）；认证绿色食品15个，产量30.86万吨；文县李子坝、康县大沟、武都裕丰共计2210亩茶叶通过有机食品认证，礼县大黄、西和半夏等8个农产品通过地理标志产品保护，10.1万亩中药材通过GAP认证；农产品注册商标139件。今年，按照年初确定的任务，各有关部门已积极筛选申报了一批无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品、有机食品、原产地保护认证。

5.用科技支撑特色农业产业开发。

近年来，陇南市加大科技投入力度，重视农业科技推广，积极走科技兴农之路。在科技农业新品种、新技术的引进、试验、示范和推广方面。仅2009年，全市新建12个核桃产业“强特勒”品种采穗园1480亩，完成核桃嫁接换优71.65万株。花椒产业以开展“三虫一病”防治为突破口，积极开展以施肥、修剪、灌水、涂白、创盘、清园等为主的花椒春季综合管理。全市引进试验示范蔬菜新品种15类166个，蔬菜良种的普及率达到90%以上；中药材建种苗基地12个、2.11万亩；开展黄牛冻配2.02万头，推广良种鸡249.6万只，种植优质牧草17.8万亩；油橄榄产业从四川达州、重庆巫山引进了切姆拉、97-1、97-9、小苹果、贝拉、卡林等6个品种进行试验示范，开展了以高接换优、整形修剪为主的低产园改造工作，共改造低产园200亩，嫁接改良2300株，整形修剪1000亩2500株；引进无性系茶叶良种5个、109万株，建无性系良种示范茶园180亩；引进马铃薯新品种30多个，筛选出适合我市不同气候类型区的24个，大力开展扩繁、示范、推广，马铃薯良种率达80%以上；苹果产业调进以澳洲青苹为主的良种苹果苗99.745万株，完成苹果人工授粉11.2万亩，果实套袋7万多亩；水产养殖调进虹鳟、金鳟、斑点叉尾鱼等名优新品种鱼苗206万尾，推广“80：20”高产高效养鱼模式507亩、藕鱼混养套作502亩。

农业科技推广，关键在于科技人才队伍的培养。近年来，市、县（区）把农业科技人才的培养作为农业工作的一项重要内容，走出去，请进来，以举办培训班和走出去参观考察、引进专家等多种方式，加大科技推广力度，取得了实实在在的效果。随着党的富民、强农惠农政策的进一步深入人心，农村为科技人才创业提供了广阔天地，一些产业大户和科技特派员为农业科技的普及推广起到了重要的引导示范作用，一批科技示范点纷纷建成。2010年，全市创办了武都区下白杨坝蔬菜新品种试验示范及万元田示范点、两水庙坪村山区蔬菜示范点、武都区仓园蔬菜万元田示范点、黄家坝蔬菜万元田示范点等蔬菜产业示范点42个，中药材产业示范点65个，在武都区、宕昌县、康县、成县建成油橄榄产业优良品种扩区驯化试验园5个，专门对油橄榄进行试验示范和生长观测。同时，苹果无公害标准化生产、冷水鱼池塘养殖、鱼鹅养殖、大鲵人工驯养繁育等一批示范点相继建成。农业科技的作用得到了较为充分的发挥，也大大提高了农业科技在陇南对“三农”的贡献率，使陇南特色产业开发的路子越走越宽。

不仅如此，目前，陇南市的农业种植结构也发生新变化。根据国家统计局甘肃调查总队的调查显示，2010年上半年，陇南市农业种植结构调整力度较大，呈现出压夏扩秋、经济作物面积扩大、高产优质作物迅速增加等新变化。上半年，陇南市围绕农民增收、农业增效，狠抓农作物种植结构调整，夏粮面积减少，夏粮播种面积165.1万亩，比上年减少7300亩，而秋粮面积增加，秋粮播种面积达256.08万亩，比上年增加6.48万亩，其中小麦、豆类等夏粮作物面积均有所减少。陇南市加大特色产业的开发，扩大经济作物播种面积，种植的油料、药材、蔬菜、烟叶分别较上年增长15.78%、12.79%、15.49%、29%。同时，高产优质作物面积迅速增加，今年播种优质作物124.78万亩，比上年增长13.59%，其中优质马铃薯、蔬菜分别增长58.91%、18.63%。经济作物明显增加。

（六）畜牧产业向规范化迈进

两当县坚持以养殖小区为依托，积极发展规模化、标准化畜牧养殖，强力推进以生猪、肉牛、家禽为主的畜牧养殖，力推畜牧业由庭院到园区养殖，经营方式由粗放向集约发展，全面提升畜牧业综合生产能力和产品竞争力。2009年以来，两当县新增标准化养殖小区9个，规模养殖场6个，发展牛、羊、猪、兔、鸡等畜禽25万只，农民人均畜牧业增收340元。为推进规模化畜牧养殖业发展，两当县充分发挥丰富的饲草、饲料资源和传统养殖优势，积极引导养殖户建设规模化养殖小区，调整畜产品布局，实施以生猪、黄牛、土鸡养殖为突破口的畜牧业产业开发规划。通过政策倾斜、资金扶持、新技术应用等措施，在城关、显龙、站儿巷等乡镇大力推动草食家畜规模化、标准化生产。先后建成大滩、田坝等4个生猪养殖小区和4个黄牛养殖小区。此外全县退耕还林后续产业——暖棚养殖基地建设项目已新建牛舍70座、1600平方米，已在养殖小区建设完成投入使用。城关镇戚家村何安贵投资200万元，建成标准化牛舍1000平方米，引进优良肉牛100余头，年出栏肉牛50头以上，带动农户400余户。

在实施规模化饲养的同时，农业部门加强畜禽良种繁育体系建设，全县猪、牛、禽良种扩繁速度加快，能繁母猪存栏达2065头，较上年底存栏增加17%，黄牛品种改良完成冻配1750头。城关镇戚家村养牛场、崖头养牛场养殖规模达到100头以上，杨店民丰源獭兔场养殖獭兔近千只，年产值达到50万元以上。城关镇耕耘鸡场通过标准化规模养殖改扩建，建成标准化蛋鸡鸡舍3000平方米，现饲养蛋鸡12000只，日均产蛋360公斤，鸡肉、鸡蛋满足了当地和周边县市需求。今年前8个月，全县家禽出栏7.6万羽，现存栏11.4万羽，禽蛋产业213吨；出栏牛、羊1.5万头、猪3.5万头，实现产值1700多万元。