登陆注册
33120100000009

第9章 绩效评价

一、发达国家农产品对外贸易保护政策的目标基本实现

(一)农民收入水平稳定增长

在第二次世界大战后近30年的时间里,发达国家的农民收入低于全国的平均收入。为了保护农民的利益和生产积极性,政府通过采取各种农产品对外贸易保护措施,使农产品可以少受进口农产品的冲击,从而能以较高的价格在国内销售,并尽可能的出口到世界各地。这样一来,农民的收入水平就可以稳步提高,并保持在数万美元的高水平上(Baffes and Meerman,1997)。现在,美国、日本、欧盟大部分成员国的农民收入与其他行业劳动者的收入基本相当,远远高于发展中国家的农民收入水平。

(二)粮食产量增加,自给率提高

欧盟、日本等最初实行农产品对外贸易保护政策的一个主要目标是提高粮食产量和自给率,保障粮食安全,这一目标在20世纪70年代就已经实现。日本在20世纪60年代中期粮食供应不足的问题就基本解决,进入70年代大米过剩的问题日益突出。欧盟的一些国家,如:法国、荷兰,已经是世界上重要的农产品出口国。美国农产品出口外汇收入每年高达450亿美元以上,是美国外汇来源最大的一个项目(张旭青,翟雪玲,2004)。

(三)农业生产率进步显著,农产品竞争力明显增强

由于政府的贸易保护,以及由此带来的高收益,直接增强了农户进行农业技术投入的实际能力,农田基本建设发展迅速,大部分发达国家农业生产率明显提高,农产品竞争力显著增强,遥遥领先于发展中国家。如果将所有的农产品都折算为谷物当量,可以计算出以谷物当量为单位的农业劳动生产率。通过这种方法可以对不同国家和不同地区的农业劳动生产率进行比较,使我们从一个侧面看到发达国家农产品对外贸易保护政策的效果。

二、对发达国家农产品对外贸易保护政策批评的焦点

发达国家农产品对外贸易保护的目标基本实现了,但并未减少各界尤其是经济学家对它们实施农产品对外贸易保护政策的批评。对发达国家实施农产品对外贸易保护政策批评的焦点具体包括:

(一)对国内经济而言

第一,增加政府财政支出和纳税人负担。这里以美国为例,20世纪80年代初期,美国纳税人每年为农业支持政策付出的代价是30亿-50 亿美元,到了1987 年上升到300 亿美元(卢峰,1998);而到了现在,根据2002年的新农业法,10年内农业补贴将达到1900亿美元。这样巨额的财政拨款,对纳税人而言,意味着沉重的负担。

第二,消费者福利损失巨大。农产品对外贸易保护政策导致发达国家粮食等农产品的国内价格高于世界市场价格,消费者无疑要承受巨大的福利损失。以日本进口大米为例,进口税率高达550%,其目的就是保护本国农产品市场。因为在日本生产大米的成本是美国的15倍,即使政府给予了大量补贴,日本市场上本国大米价格仍然要高出美国3倍(张玉棉,1998),这导致了日本国内消费者将更多的支出用于大米消费,并被迫减少对其他商品的消费,消费者剩余减少,福利损失惊人(陈武,1997)。

(二)对国际贸易而言

第一,农产品国际贸易发展缓慢。在过去的半个多世纪里,国际工业制成品贸易总额放大了近17倍,而农产品贸易总额放大还不到6倍(Johan,1994);而且,各自为政的贸易保护政策导致多边谈判停滞不前,国际农产品贸易的自由开展缺乏有效的制度保证。

第二,各国间贸易摩擦加剧,市场动荡。虽然发达国家出台的农产品对外贸易保护政策,基本上属于各国内部的事务。但各国的贸易保护政策交叠出现时,会彼此关联、制约、影响,乃至发生冲突,造成农产品国际贸易摩擦加剧。以“牛肉案”为例,欧盟以激素牛肉有损消费者健康为由,从1989年起禁止进口,但美国对此表示坚决反对,将欧盟告到了WTO,并于1998年胜诉,并规定1999年5月13日为取消禁令的最后期限。但欧盟拒绝取消进口禁令。由于欧盟没有在5月13日取消其对含激素牛肉实行的进口禁令,美国政府随后对来自欧盟的2.02亿美元商品征收100%的惩罚性关税(王建生,1999)。类似举动必然会使双方的贸易竞争已经达到白热化程度,贸易摩擦进一步升级。

第三,发展中国家利益严重受损。发达国家的农产品对外贸易保护政策严重地损害了发展中国家的利益,特别是当发达国家农产品对外贸易保护的重点由过去的“限入”转为“奖出”后,对发展中国家尤其不利。许多发展中国家的经济依赖于农业生产及农产品出口,农产品价格的疲软和出口量减少使其外汇收入降低,使绝大多数发展中国家农业生产遇到诸多困难。据估计,若发达国家减少对本国农产品的补贴,从而改变价格扭曲的状况,则发展中国家从贸易增加中获得的收益将三倍于它们每年得到的国际援助总额(Johan,1994)。

三、农产品对外贸易保护政策的路径依赖

实施农产品对外贸易保护需要付出巨大的经济代价。尽管如此,发达国家农产品对外贸易保护制度却还是长期存在。难道政策的制订者对这些代价没有深刻的体会?显然不是。对于这一个问题,用制度经济学中的路径依赖理论可以进行解释。

路径依赖(path dependence)理论是新制度主义制度变迁理论的重要内容,它是指在制度变迁或创新的过程中,存在着某种制度的报酬递增和自我强化机制,这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径,它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化,因为沿着原有制度变迁和既定的方向前进,总比另辟蹊径要方便得多。一种制度形成后,会形成某些在现存体制中有既得利益的压力集团,他们对这种制度路径有着强烈的需求。他们会尽力巩固现有的制度,阻碍进一步的改革,即使是新的制度较现存制度更有效率(诺思,1994)。

路径依赖在发达国家农产品对外贸易保护制度设计上表现非常明显。发达国家在实施农产品对外贸易保护时,提供了大量的租金,寻租机会和寻租行为孕育了各种既得利益集团,如持有进出口限额许可证的商人等。一旦国家试图改变或调整农产品对外贸易保护政策使这些利益集团的利益受损时,他们就会利用自己的影响力激烈地反对那些不利政策的出台,最终迫使政府放弃改革政策方向的主张或者尽量减轻新政策对他们利益的损害,结果就造成了发达国家农产品对外贸易保护制度长期存在的现象。

同类推荐
  • 中国国有经济的实现形式和路径选择

    中国国有经济的实现形式和路径选择

    本书分析了目前我国国有经济实现形式,提出了国有经济实现形式比较系统的理论框架和分析思路,指出要按照“经济人假设”选拔国有企业的经营者,通过构建新的激励约束的制度框架演化国有企业改革、保证国有经济新的实现形式发挥作用等内容。
  • 下一轮经济危机:金融危机预测书

    下一轮经济危机:金融危机预测书

    本书的作者在2006年出版了《美国的泡沫经济》,准确预言了2008年金融危机和由此引发的全球经济危机。之后又推出了关于全球经济趋势的一部巨作——《下一轮经济危机》。本书以当下美国泡沫经济中的美国债务危机和美元危机等为研究基点,全面深刻地分析和研究了全球经济泡沫的现状和走势,预测了下一轮经济危机发生的时间、必然性以及可怕后果。书中讲述的内容包括股票、债券、货币、期货、房地产投资、养老保险、利率、通货膨胀等与投资人、企业家及老百姓日常生活都息息相关。为了避免在下一轮经济危机中获利和出现损失,本书提出了诸多有效的、有针对性的策略和措施,借助这些措施,您将能够保护好自己的财产,甚至可以获利。
  • 颠覆性技术与商业趋势

    颠覆性技术与商业趋势

    过去30年,"中国制造"靠的是便宜的资源、便宜的劳动力和便宜的价格,创新的动力不足,如今,中国身处一个新的时代,低成本优势渐渐难以维持,且企业面对的国内和国际的竞争也变得更为激烈。那么,中国企业成长和发展的引擎是什么?这本书将以相当大的篇幅探讨这些迫在眉睫的问题。
  • 国有企业改革与发展

    国有企业改革与发展

    本书由总论、改革篇和发展篇三部分组成。总论部分主要阐述有关国有企业改革的基本问题;改革篇主要阐述国有企业通过改革所要实现的基本目标;发展篇主要阐述国有企业改革的方向。
  • 工业4.0

    工业4.0

    本书是费尔达芬工业峰会——系统领导2030年的配套用书,主题思想是:从经济和科学的角度,深入探讨怎样才能使中欧工业到2030年仍能保持一个成功的全球生产基的地位。到2030年,互联网和其他服务联网的系统将使所有行业实现智能化,并取代传统的机械和机电一体化产品服务。本书每个章节都从非常特殊的角度表达了对工业4.0的独特看法,所有这些观点综合在一起可以为我们清淅地勾勒出目前工业产业发展所处岔路口的情形。
热门推荐
  • 海贼王之弹药

    海贼王之弹药

    我就试试看,不一定能成,如果失败了,那就再试试
  • 不死冥差:地府代理人

    不死冥差:地府代理人

    (已完结,请放心入坑)不管你认为生死天注定,还是相信死神无处不在。身为冥界一员,从任职起,手中就握有一本掌握,所辖区域内事物生辰死时的生死簿。每天都会与形形色色的人相遇,时辰一道,无论对错我都会将他们带走。黄泉路上,他们会跟我讲述属于他们的故事。有人称我勾魂者,或者死神。其实我,不过是冥界一员小吏,一切都不过职责所在。感谢阅文书评团提供书评支持
  • 星火炙焰

    星火炙焰

    身世离奇的少年,怀揣着一个约定走向强者之路。神奇诡异的能力,各种难以置信的奇遇,友情、爱情、仇恨、阴谋,一路注定危机四伏·······
  • 深宫虐恋:桃夭殿

    深宫虐恋:桃夭殿

    十六岁,他将她从青楼救下,带她入宫,许她一世安然。四年的绝宠,引得天下艳羡群臣不满,可是备受宠爱的她……言笑晏晏中没有一丝的真心开怀,悲伤绝望时也不会掉一滴的眼泪。她是没有心的。他这样想,可是他的心,却是被她占据无人可以替代。
  • 赘婿修真在都市

    赘婿修真在都市

    聂天,因为一纸婚约成为林家的上门女婿。本以为是一个无能的窝囊废,但没想到却是一头纵横九天的神龙。他打破重重险阻,登临绝巅。
  • 迷乱之年

    迷乱之年

    “你的太太与别的男人暧昧不清。”一封匿名信,把花满城和妻子本来就很不和谐的婚姻生活推到了悬崖边上。当钟点工桃步入家门时,对任途失望,感觉生命极不真实的满城,终于触摸到了懂憬已久的男女狂欢的诱惑。身为大学教师的妻子俞清川,也厌倦了庸常琐碎的生活,她想证明自己还是一个有魅力的女人,还是一个有资格得到年轻男人的爱的女人。当她走进瑜伽练功房,遇见如水手般矫健、有着水仙花情结的年轻教练宗见时,内心狂热的她被世俗法则压抑已久的欲望,像火山一样爆发了出来……清川和满城的人生努力以及卷入他们生活漩涡中的其他人物——浪漫多情的离婚女人屠秋莎,丰盈性感的看护生小橙,风度翩翩的心理医生萧坚白……一幕幕真情的付出和认真的游戏,一场场严肃的挣扎和荒诞的努力,氤氲着作家对在生存困境中挣扎的当代都市男女的悲悯情怀,对生命和人性的深情关注和焦虑。
  • TREASURE ISLAND

    TREASURE ISLAND

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 战天圣祖

    战天圣祖

    我是李浩风,我愿以我手中之剑,为你诛万界神魔!以我之躯,许你一世安宁!神挡杀神,佛挡弑佛!
  • 我连载的小说实在太扑街了

    我连载的小说实在太扑街了

    扑街作者陈君是启点小说网茫茫扑街大军的一员。连载过两本小说,总字数超过80万的他,最好的成绩不过是…5均定。可以说扑街的不能再扑街了。然而就在某一天...他突然收到了一份100000启点币的打赏。——本书又名【如何成为一名扑街写手】,【如何成为一名天朝伪宅】,【如何成为一名虚假现充】等
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!