文化产业作为知识经济时代的新兴产业，其独特的社会功效在促进产业结构调整中发挥着重要作用。自党的十六大报告提出“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”以来，我国文化产业以体制改革为突破口得到迅速发展。陕西作为文化资源大省，厚重的文化传承及雄厚的现代科教综合实力，为陕西文化产业的发展提供了肥沃的土壤和良好的条件。陕西广电网络作为文化资源的一部分，其产业化运作正是在国家积极推进文化产业发展的政策指引下，借助文化体制改革的强劲东风，通过行政整合与市场运作相结合的方式，在全国率先实现了全省广电网络的资产整合和股份制运营，实现了公益性事业的产业化发展。陕西广电网络七年来在资产运营、资本运作等方面的改革实践，既为陕西文化企业乃至整个文化产业的发展探索了经验，也对于深度挖掘陕西丰厚的文化资源，将其变为区域经济发展优势，具有重要的启示意义。
一公司成立前陕西省广电网络的状况从上世纪60年代的有线广播到本世纪初的有线电视，我国的广播电视网络一直是分级建设、分级管理，这种管理体制在历史上曾发挥了积极作用。但在信息全球化的今天，广电网络互不联通、小环境发展、低层次运作的弊端，严重束缚了网络生产力，阻碍了广电产业化进程。国家广电总局领导曾深刻归纳广电网络存在的突出问题是散、乱、差，一是散，体制上分散，各自独立运作；二是乱，乱投资，管理也乱；三是差，差在管理水平上，差在技术水平上，差在效能上。”
二陕西省广电网络市场化整合的主要做法和改革成果
1.体制改革：消除小环境发展弊端，发挥企业化运营优势，实现了公益性事业的产业化运作为了消除制约网络生产力发展的体制性障碍，充分挖掘陕西省广电网络资源潜力，以产业化运作推进公益性事业的发展和繁荣，2000年至2001年，陕西省广电局在省委、省政府的领导和支持下，贯彻落实国办发[1999]82号文件和国家广电总局兰州会议精神，以全省网台分离为突破口，按照行政推动和市场运作相结合的方式，整合全省11个地市、92个县广电局的9.52亿元的广电网络资产，于2001年6月29日挂牌成立了陕西省广电网络公司，实现了全省广电网络的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营和省、市、县三级贯通，在全国率先完成了广电网络的管理体制改革。
2·管理创新：健全法人治理结构，建立全新的现代企业运营体系新成立的公司，按照现代企业制度建立健全法人治理结构。公司在市设立分公司，县(市、区）设立支公司，分公司和支公司作为省公司的非法人分支机构授权经营，人、财、物由省公司统一管理。财务实行收支两条线，统收统支。与此同时，公司学习借鉴国际先进管理经验，建立科学的内部运行机制：按照现代企业要求，推行全员聘用制；对分支机构实行目标管理，核定利润，自主经营，加大奖惩；建立了成本预算监控体系，突出企业效益化要求；按业务规模核定人员编制，按经营收人浮动员工薪酬，形成了企业靠分配激励效益提高，员工靠效益提高带动工资增长的绩效薪酬体系；投资建设统一实行项目管理责任制，保证有限资金发挥最大效益；发挥全省全程全网优势，集中优势资源推进全业务开发。
3.资产运营：突破传统有线电视单一发展模式，积极拓展增值业务，打造综合业务运营商公司成立后在发展上并未“穿新鞋、走老路”。自2003年开始，公司依靠优越的体制平台和优势资源，在抓好有线电视业务的同时，积极拓展数据增值业务：一是提升网络功能，围绕建设城市信息化平台和家庭多媒体终端，建设了SDH骨干传输网和IP网，并进行了SDH骨干传输网的扩容及IP网的延伸，使骨干传输网带宽由155M提升到5G。与此同时，开始了省会城市和市县城市城域网大规模优化改造，构建了双向分配网，从而使陕西广电网络从过去单一传输广播电视节目的行业网发展为承载综合数据业务的信息化基础网络。二是积极拓展数据增值业务，先后建设了公安、政法、税务、水利、机要、金融、教育和全省电子政务等集团用户网，加上市县的行业专网，目前在网运行的集团用户专网已达600多个，各类专线3000多条，发展互联网个人用户9万多户。经过七年的建设和发展，目前公司拥有有线模拟电视用户达325万户，整体转换数字电视用户74万户。形成了集视频、数据、信息三位一体的产业价值链，广电特色综合运营商形象初步树立。
4.资本运作：借壳“黄河科技”打通资本通道，借力资本市场加速产业提升公司成立后，一方面企业化运营刚刚起步，另一方面要拓展新业务就必须对网络进行大规模改造，但是仅仅依靠低廉的公益性收费难以维系企业的可持续发展，因而面临的最大困难就是如何解决资金难题。为此，2001年8月，公司借壳“黄河科技”开始走上资本运作之路，以借助资本市场解决资金瓶颈，以产业经营和资本运营双轮驱动推动传统工业与信息网络产业的结合。
七年来，相继取得了资产重组、恢复生产、ST摘帽更名、债务剥离、股权分置改革等重大战役的胜利。2006年12月，中国证监会核准了“陕广电”的新股增发申请；2007年公司向特定对象非公开发行新股，成功募集资金净额8.6亿元；2007年下半年公司以募集资金和自有资金完成对全省广电网络资产的收购重组；2008年上半年公司又实施了机构、人员的改革重组。自此，陕西广电网络通过资产、机构、人员等一系列重大重组活动，实现了整体上市。
陕西广电网络七年资本运作的实践表明：通过证券市场吸收非公有资本发展壮大广电产业是可行的，保证文化产业安全与提高经济效益是可以同时实现的。这一点对于更多的文化企业进人资本市场具有重要的启示和借鉴意义。
5.改革成果：社会效益和经济效益双丰收，成为陕西广电网络七年文化体制改革成效的实践佐证目前，公司拥有光缆50000公里(折合100万芯公里）；网络人口覆盖率达到80%；覆盖全省乡镇街办1277个，覆盖率73.2%；覆盖行政村15000个，覆盖率50%；覆盖自然村26448个，覆盖率23%。
经营收入从2001年公司成立时的1.6亿元增长到2007年的7.17亿元，6年增长了4.5倍，年均增长38.4%；国有资产由公司成立初的9.8亿元增长到26.5亿元，增长了2.65倍。
三只有改革创新才能真正推动陕西文化产业的发展和繁荣
陕西虽然在发展文化产业上具有得天独厚的文化资源优势和雄厚的科教综合实力，但无论文化产业的规模，还是文化企业的市场竞争力，与国内其他发达省、市有着较大差距：管理体制陈旧，文化资源没有得到充分的挖掘和利用；分散经营，没有形成集约化、规模化优势；文化企业市场主体创新能力较弱，没有打造出具有特色的产业品牌；融资渠道单一，资金瓶颈制约企业纵深层面的发展。因此，结合陕西广电网络改革发展实践，我们认为要真正推动陕西省文化产业的发展，使其成为陕西社会经济发展的支柱性产业，就必须坚持科学发展观，以改革创新的精神，推进文化体制改革，完善文化产业政策，从而推进文化产业化进程：
1.改革陈旧的管理体制，通过资源整合和转企改制，实现文化资源的产业化运作陕西的文艺演出、文化娱乐、新闻出版、影视传媒、文博旅游等文化资源已形成了一定的体系，但由于政企不分、条块分割等体制性障碍和结构性矛盾，使其难以突破现状成为真正的市场主体。陕西省第十一次党代会明确提出了“文化强”目标，要真正实现这一目标，首先要解决体制性障碍，政府应对全省文化资源的产业化发展统筹规划，打破行业和所有制界限，运用兼并、重组等方式，积极推进文化优势资源的整合，并借助国家文化体制改革的政策支持，通过转企改制培育文化市场主体，推进产业化经营，真正将陕西省文化资源优势转化为产业发展优势。
2.建立现代企业运营机制，激发文化产业创造活力文化产业的发展，既要强调社会效益更要注重经济效益，这是实现文化产业健康可持续发展的根本保证。因此，实现文化事业转企改制后，就要进行内部运营机制创新，推行以技术革新、流程再造、收人分配等方面为主的制度改革，建立完善的现代企业管理制度，充分调动生产经营积极性、主动性和创造性，从而激发文化产业的创造力。特别是要通过建立人才的引进、选拔和激励机制，吸纳和培养一批既具有文化底蕴又懂得现代企业管理，既能把握国内市场，又能面向国际的经营管理人才和专业技术人才。同时，要进一步完善社会保险体系，使人才的流动无后顾之忧，使其成为文化产业改革创新、做强做大的活力之源。
3.拓宽投融资渠道，探索校企合作模式，增强自主创新能力，培育特色产业品牌目前，资金瓶颈是制约陕西省文化产业跨越式发展的主要因素之一，大多数文化企业几乎都存在投资渠道单一、融资渠道不畅等问题。而要解决这一问题，就必须千方百计拓宽融资渠道，一是充分利用国家对文化产业发展的鼓励性政策支持，推进银企合作；二是通过筛选、确定优势项目，引进战略投资者，建立合资开发、合作共赢机制；三是通过剥离优良资产上市融资，借力资本市场实现资金注人。同时，按照国家有关允许民间资本进人相关产业的政策界定，在政策允许的范围内，也可以吸引外资及民间资本，参加文化产业的设备更新与技术改造。但是，投融资渠道问题并不是制约文化产业发展的唯一关键因素，解决了资金问题之后，如何增强自主创新能力，培育特色产业品牌，则是实现文化产业可持续发展的一个重大战略问题。因此，要充分发挥陕西的综合科教优势，探索权企合作模式，利用其研究成果和人才优势，结合文化资源特点，为产业发展诊断把脉、集思广益，增强自主创新能力，提高文化产品的科技含量，培育特色产品品牌，以实现可持续发展。
4.全省文化产业发展要有整体规划，各级政府应出台配套扶持政策从总体上看，虽然近几年陕西省文化产业有了较大发展，但整体水平与陕西文化大省的地位还不相称。政府出台的可操作的投融资以及人才引进、激励机制等政策较少，文化产业的主体没有得到更多支持。因此今后要进一步明确文化产业是陕西省社会经济发展支柱产业之一，各级政府要加以扶持，优先发展，重点培育。特别是对全省文化体制改革试点单泣给予大力支持，积极落实税收减免优惠政策，对具有公益属性的文化企业给予一定的财政资金支持。妥善解决转制企业中具有事业身份人员的“三金”等社2保障问题，为企业发展减轻人员负组，也有利于社会稳定。总之，全省要统筹规划、突出重点，各级政府也要出台相应的配套支持政策和具体落实措施，相关职能部门要加强协作推动全省文化产业健康快速发展，使其迅速成为全省社会经济发展的支柱性产业。
我国文化产业从理论提出到今天，也就只有十几年的时间，一个产业真正的成熟需要有一过程。目前，陕西省文化产业已初步形成了一定的体系，已成为推动陕西省经济社会发展的一个新的增长点，在推进经济结构调整和产业转型，提升文化软实力方面发挥着重要作用。为此，我们要认真贯彻落实科学发展观，全力推进陕西省文化产业体制改革、机制创新，推动陕西省文化产业大发展。
