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第60章 逞阴谋毒死赵智庵 改约法进相徐东海(2)

大总统

提大总统于立法院之前,见得行政势力,重于立法。

第十四条 大总统为国之元首,总揽统治权。第十五条 大总统代表中华民国。第十六条 大总统对国民之全体负责任。第十七条 大总统召集立法院,宣告开会停会闭会。第十八条 大总统提出法律案及预算案于立法院。第十九条 大总统为增进公益,或执行法律,或基于法律之委任,发布命令,并得使发布之。但不得以命令变更法律。第二十条 大总统为维持公安,或防御非常灾害,事机紧急,不能召集立法院时,经参政院同意,得发布与法律有同等效力之教令,但须于次期立法开会之始,请求追认。若立法院否认时,即失其效力。第二十一条 大总统制定官制官规,并任免文武职官。第二十二条 大总统宣告开战媾和。第二十三条 大总统为陆海军大元帅,统率全国陆海军,并定陆海军之编制及兵额。第二十四条 大总统接受外国大使公使。第二十五条 大总统缔结条约,但变更领土,或增加人民负担之条款,须经立法院同意。第二十六条 大总统依法律宣告戒严。第二十七条 大总统颁给爵位勋章,并其他荣典。第二十八条 大总统宣告大赦****减刑复权,但大赦须经立法院同意。第二十九条 大总统因故去职,或不能视事时,副总统代行其职权。

立法

第三十条 立法以人民选举之议员组织立法院行之。(立法院之组织,及议员选举方法,由约法会议议决之。)第三十一条 立法院之职权如下:(一)议决法律;(二)议决预算;(三)议决或承诺关于公债募集及国库负担之条件;(四)答复大总统咨询事件;(五)收受人民请愿事件;(六)提出法律案;(七)提出关于法律及其他事件之意见,建议于大总统;(八)提出关于政治上之疑义,要求大总统答复;但大总统认为须秘密者,得不答复之;(九)对于大总统有谋叛行为时,以总议员五分四以上之出席,出席议员四分三以上之可决,提起弹劾之诉讼于大理院。第三十二条 立法院每年召集之会期,以四个月为限,但大总统认为必要时,得延长其会期,并得于闭会期内,召集临时会。第三十三条 立法院之会议,须公开之,但经大总统之要求,或出席议员过半数之可决时,得秘密之。第三十四条 立法院议决之法律案,由大总统公布施行。第三十五条 立法院议长副议长,由议员互选之,以得票过投票总数之半者为当选。第三十六条 立法院议员于院内之言论及表决,对于院外不负责任。第三十七条 立法院议员,除现行犯及关于内乱外患之犯罪外,会期中非经立法院许可,不得逮捕。第三十八条 立法院法由立法院自定之。

行政

第三十九条 行政以大总统为首长,置国务卿一人赞襄之。第四十条 行政事务,置外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通各部分掌之。第四十一条 各部总长,依法律命令,执行主管行政事务。第四十二条 国务卿、各部总长及特派员,代表大总统出席立法院发言。第四十三条 国务卿、各部总长,有违法行为时,受肃政厅之纠弹,及平政院之审理。

司法

第四十四条 司法以大总统任命之法官,组织法院行之。第四十五条 法院依法律独立,审判民事诉讼,刑事诉讼,但关于行政诉讼,及其他特别诉讼,各依其本法之规定行之。第四十六条 大理院对于第三十一条第九款之弹劾事件,其审判程序,别以法律定之。第四十七条 法院之审判,须公开之,但认为有妨害安宁秩序,或善良风俗者,得秘密之。第四十八条 法官在任中,不得减俸或转职,非依法律受刑罚之宣告,或应免职之惩戒处分,不得解职。

参政院

第四十九条 参政院应大总统之咨询审议重要政务。(参政院之组织,由约法会议议决之。)

会计

第五十条 新课租税,及变更税率,以法律定之。(现行租税,未经法律变更者,仍旧征收。)第五十一条 国家岁出岁入,每年度依立法院所议决之预算案行之。第五十二条 因特别事件,得于预算内预定年限,设继续费。第五十三条 为备预算不足,或于预算以外之支出,须于预算内设预备费。第五十四条 下列各款之支出,非经大总统同意,不得废除或裁减之:(一)法律上属于国家之义务者;(二)法律之规定所必需者;(三)履行条约所必需者;(四)海陆军编制所必需者。第五十五条 为国际战争或戡定内乱,及其他非常事变,不能召集立法院时,大总统经参政院之同意,得为紧急财政处分。但须于次期立法院开会之始,请求追认。第五十六条 预算不成立时,执行前年度预算。会计年度既开始,预算尚未议定时亦同。第五十七条 国家岁出岁入之预算,每年经审计院审定后,由大总统提出报告书于立法院,请求承诺。第五十八条 审计院之编制,由约法会议议决之。

制定宪法程序

第五十九条 中华民国宪法案,由宪法起草委员会起草。(委员会以参政院所推举之委员组织之,人数以十名为限。)第六十条 中华民国宪法案,由参政院审定之。第六十一条 中华民国宪法案,经参政院审定后,由大总统提出于国民会议议决之。(国民会议之组织,由约法会议议决之。)第六十二条 国民会议,由大总统召集并解散之。第六十三条 中华民国宪法,由大总统公布之。

附则

第六十四条 中华民国宪法未施行以前,本约法之效力,与宪法等。(约法施行前之现行法令,与本约法不相抵触者,保有其效力。)第六十五条 中华民国元年所宣布之清帝辞位后优待条件,清皇族待遇条件,满蒙回藏各族待遇条件,永不变更其效力。第六十六条 本约法由立法院议员三分二以上,或大总统提议增修,经立法院议员五分四以上之出席,出席议员三分二以上之可决时,由大总统召集约法会议增修之。第六十七条 立法院未成立以前,以参政院代行其职权。第六十八条 本约法自公布之日施行,民国元年三月十一日公布之临时约法,于本约法施行之日废止。

旧约法既废,新约法施行,便靠着三十九条新例,请出一位老朋友来,做了国务卿,看官道是谁人?就是清末的内阁协理徐世昌。抬出他的旧官衔,未免太刻。徐字菊人,东海人氏,世人叫他徐东海。他与袁总统系是故交,民国新造,他虽未曾登场,尚是留住都门,隐备老袁顾问,至此奉到袁总统命令,起初是上书告辞,只说是年衰力绌,难胜巨任,后经孙宝琦、段芝贵两人,替总统代为劝驾,备极殷勤,那时这位徐菊老,幡然心动,也不暇他顾,居然来做国务卿了。当下将******官制,一律取消,特就总统府设一政事堂,由国务卿赞襄政务,承大总统命令,监督政事堂事务,国务卿以下,分设左右两丞,左丞任了杨士琦,右丞任了钱能训,并设五局法制局,机要局,铨叙局,主计局,印铸局。一所,各置长官,又选入参议八员,与议政事,这明明是置相立辅,惟王建国的意思。正是:

浊世复逢新魏武,泥人又见老徐娘。

国务卿以外,还有各部总长,亦略有更动,容待下回叙明。

应夔丞之被刺,与赵秉钧之暴亡,虽系由老袁辣手,然亦未始非赵、应之自取。杀人,何事也?与人无雠,而甘受主使,致人于死,我杀人人亦杀我,人能使我杀人,安知不能使人杀我?相去不过一间,赵秉钧特未之思耳。若废止旧约法,施行新约法,实是借此过渡,接演帝制。徐东海阅世已久,应烛几先,何苦受袁氏羁縻,甘居肘下耶?我为徐东海语曰:“太不值得。”

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