在皖西南边陲，大别山腹地里，崇山峻岭中藏着一个总面积2千多平方公里的山区县。两千多年前，汉武帝刘彻南巡至天柱山，见天柱山风光雄奇险峻，遂封之“南岳”。这个山区县因在南岳之西，被称为“岳西”。
岳西，山多山高，水瘦水长。境内千米以上的山峰69座，海拔最高处1751米，山场面积人均7亩。8平方公里以上的河流有108条，潜水全长66.8公里。全境跨长江、淮河两大流域，是大别山暴雨中心。因而也是一个多灾易发县。
崇山峻岭虽然造成了岳西的闭塞和贫穷，但更锻炼了一群优秀的儿女。正是在这片土地上，早在1924年就有党的活动，1926年便建立了党的组织。险峻的自然条件和良好的群众基础，使得岳西成为鄂豫皖革命根据地的重要组成部分。中共安徽省委首任书记王步文烈士的故乡就在这里。仅中关乡先后诞生了5任中共岳西县委书记。抗日战争和解放战争年代牺牲的烈士和死难群众近4万人，几乎占当时人口的四分之一。
精英的大部分牺牲，导致人口素质的下降。这给岳西的民政工作增加了很大的难度。
在这个国家级扶贫开发重点县里，农村贫困人口还有11万多人，其中年人均收入低于625元以下的特困人口有3万多人，五保户5481人。
面对如此困境，岳西县委县政府认真贯彻落实科学发展观，坚持以“实施生态经济战略、推进县域经济跨越式发展”为中心，县民政部门坚持以“维护民利、解决民生、落实民权”为宗旨，认真履行民政工作职责，勇于开拓创新，使全县民政工作整体推进，取得了显著成绩：“十五”期间，先后有20余项获得国家、省、市民政部门表彰，9次参加全国、全省政策研讨并做经验交流，10余次获得省、市、县委政府嘉奖。岳西民政人用自己的汗水和辛劳谱写了老区民政的新篇章。
“9.2”大灾看民政
2005年9月2日黄昏时分，台风“泰利”张牙舞爪，在岳西的崇山峻岭间咆哮。倾盆大雨扯天扯地。8个小时降雨量达570毫米，一时间，它以可怕而巨大的狂暴，冲毁一切阻挡之物，山体滑坡、泥石奔涌、民房倒塌、公路桥涵河堤断裂、电话交通网电中断、农田及水利基础设施遭毁灭性破坏……
雨情灾情就是命令。县民政局的所有干群迅速行动起来。凌晨3点，家里进水了，冰箱倒了，妻子哭着打电话呼救，但局长王思甜没有停步，黑漆漆的雨幕中，他深一脚浅一脚涉水赶到救灾第一线。
经核实，在这次大灾中，岳西县受灾人口351100人，死亡33人，失踪2人，伤病921人，倒塌民房4038户8550间，农作物受灾面积14757公顷，因灾直接经济损失14亿元。雨情和灾情震惊全国，百年不遇，历史罕见。
灾情发生后，岳西县的民政工作进入了十分紧张的运作状态，县委县政府抽调1500多名干部，奔赴全县各受灾点。
9月的夜，暑热依旧，岳西县的小礼堂里，灯火通明，各地捐助的衣物堆积如山，在衣物翻动的灰尘中，隐约可见几十个人影晃动。他们就是各单位的青年志愿者和县民政局的工作人员们。为了简化工作程序，县民政局根据各乡镇统计上报的数据，按“户一包”将所有物品全部分装到袋，以便发放。衣物翻动的灰尘在闷热的空气里呛得人十分难受，但他们没一个叫苦，没一个喊累。整整几十个日夜，他们就是这样忘我地工作着。
在整个救灾过程中，他们实行了“精准救灾法”。
且看——
全县倒房户由初报的6549户核定为4038户。受灾户量体发放衣被，区别人口的身高、胖瘦、鞋码，县民政人员从各地捐赠的衣被中统一配齐、打包，直接发放到户，仅这一项的工作量就相当繁重。至于其他款项，其细致程度更不用多说了。从灾情发生起直到年尾，全体民政工作人员几乎没过节假日，最初的一个月里，每天都在深夜十一二点才回家。
笔者看到了档案柜里有这么一摞材料。这是2005年11月2日晚上，县民政局5个人分片进行的电话查询记录。登记表逐一登记，由经手人在封面上统计并签字。现照录一份——
发现问题：
救灾款物不到位16户
食油不足数的13户
大米不足数的1户
钱不到位的2户
居住帐篷6户（作者注：在11月份，灾民还居住在帐篷里，属于工作不力）
建房未动工6户
电话查询签名的是“余佑举”，页眉上还有局长王思甜的亲笔签字。
还有《房屋全倒户家庭情况登记表》，每户都要填报村干、乡干联系人，邻居电话，家庭成员年龄、身高、鞋码……非常详尽。《安徽省岳西县冬令救助精细核查灾情准确建立台帐》、岳西县天堂镇人民政府文件（2005）69号《要求核销王景星等55户灾后民房重建资格的请示》……这里就不一一列举了。所有这一切工作，是令人难以想象的细致而严肃！
大灾检验了岳西的民政工作，考验了岳西民政人的作风和能力。在整个救灾过程中，力求精益求精，民政人以忘我工作的实际行动，塑造了新时期党员干部的良好形象，赢得了全县受灾群众的信任和支持。在党和政府的正确引导和大力支持下，受灾群众积极开展了生产自救重建家园，全县社会形势稳定。
新农村的新模式
从灾情评定到款物发放，采取了一种民主管理的新模式，即：小组评议、票决确定、张榜公示。全县无一例灾民上访，灾民生活安定。灾前和灾后，都充分体现出村民自治的巨大作用。
主簿镇的余畈村，“9*2”大灾中的倒房户，被重新规划到村部旁边，组建了一条新的街道。有的两层楼房已经竣工，有的仍在施工过程中。灾后重修的水泥公路从门前通过。
我随意走进一户正在忙碌施工的居民家中。
一位老年妇女迎出门来。我问：您多大了？
67！她用手比划着。
这里住好不好？
当然好！比以前方便多了。
以前的房子呢？
全冲倒了。当时只有我和老伴在家，儿子外出打工了。我刚被村民组长喊出来，房就倒了。老伴跑在后头，脚还被砸了一下。——老人说起来还有些激动：7间，全倒了，什么都没有了。我伤心得差点要寻死。幸亏政府好，共产党好，给我们吃的穿的，还帮我们盖房子。
在相隔两户的王汉民家，我看到了一份灾后《财政补贴农民资金发放明白卡》，上面密密麻麻的记录着22项16批款物的发放情况，一应手续周到细致。他们的新房已盖了两层，虽然还没有粉刷完工，但却可以遮风挡雨了。女主人笑逐颜开地拿出自家种的猕猴桃，要我们尝尝新。
这里规划的两排房子，主体工程基本完工，新村的街道已成雏形。有政府撑着腰，百姓们感到有奔头了。
门口是新修的水泥路，路旁边是沙河，河对面就是大山。河中杂乱的石头和山上茂密林木中偶露出的泥石流痕迹，堤坝上“重建家园”几个红色大字的牌子，它们仿佛还在诉说着去年秋冬可歌可泣的故事。
岳西的村民自治被国家民政部、省政府命名为全国、全省模范县。
村民自治，在岳西已成为一种新的模式。
在主簿镇白果村的“村务公开栏”里，有这样一栏，不妨照抄如下：
白果村2006年度特困户群众生活救助和五保供养对象公示
经6月19日村民代表会议票决
一 特困群众生活救助对象
（16家52人，名单作者略）
二 五保供养对象（新增）
2人（名单作者略）
一本《白果村村务监督组活动记录簿》里，记录着从2005年元月17日以后的会议情况，不妨抄录一次：
3月19日
学习《村民委员会组织法》，
审议中小学生“两免一补”学生名单
（下面是200多个学生的名单，笔者略）
还有：《村民委员会会议记录簿》、《村民代表会议记录簿》、《村务公开内容底稿》。岳西的村务公开是实打实的，没有半点虚假。年终按《村务公开民主管理工作考评办法》、《农村基层组织建设直接责任人履行职责情况考核细则》进行考核，对发现的问题，强化责任追究。
村民自治工作能有如此良好的气象，不仅因为历史上有优良的革命传统，有上级组织的重视，还因为有一种创新的选举办法——组合制竞选。
第六届村委会换届选举工作，岳西开展得很成功。笔者为此见到了白果村的主任杨堂正，他说，这是一种优化组合，由竞选主任候选人自己挑选班子成员，当然要考虑政治思想、个人品德、办事能力、协调能力等等。这样组合的班子，在工作中自然好协调，凝聚力强，工作开展起来容易。就拿这次抗洪救灾来说，我们村在9月2日上午接到镇上有暴雨的通知后，村支两委就立即落实到人头，分片负责组织群众转移，通信中断后就敲锣鼓。所以，没有一人死亡。
村民自治还体现在协会的组建和作用上。
发展生产是新农村建设的首要任务，为解决千家万户小生产和千变万化大市场之间日益突出的矛盾，岳西县积极搭建平台，推行“一业一会”，引导农民组建农村专业经济协会，充分发挥协会自我管理、自我约束、自我完善、自我服务的作用，极大地促进了农村产业结构的调整，有效地增加了农民收入。目前，全县已发展协会126个。
在余畈村，我听到了这样一首民谣：七里冲，八里岗，鸡不鸣，狗不喊（读第四声）。这是过去余畈村的写照。多年前，这里穷山恶水，百姓生活苦不堪言。而今这里已是新农村的典范。他们调整产业结构，大兴经果林。老百姓高兴地说，现在是“高山远山松杉杂，低山矮山果药茶”。
车行在山间平坦的柏油路上，放眼望去，山坳、洼地、河汊，到处是一片片长长的禾杆，那是茭白。据悉，主簿镇是全省有名的茭白生产大镇。全镇种植茭白7300余亩，亩产2500斤左右。仅此一项，种植户的人均年收入就增加了1500元。该镇兴农协会有三个分会：茭白、茶叶、猕猴桃，会员总数达560人，会员户均增收27000元。
协会建立了严密的章程，以“三个统一”来规范运作：一是统一生产技术，二是统一产品质量，三是统一营销。兴农协会“皖奇”商标2001年在省工商局登记注册，有机产品2000年开始获得国家环保局认证，产品销售过程中，实行统一包装，已形成了独具风格的品牌。
实践证明，农业协会在农村经济发展中发挥着越来越重要的作用。
红土地上新篇章
1998年7月，在县烈士陵园里，一场史无前例的义务劳动正在热火朝天的进行着。这是县民政局发起的“真情慰忠魂”活动。为扩建县烈士陵园，所有县直的干部职工一人一方土，这项活动整整持续了一个月。而今，走进陵园大门，壮观的“百步台阶”在松杉翠柏掩映下更显得庄严肃穆，在台阶的一层平台上，矗立着一座群体雕像：四个大人和一个孩子。他们刚毅的神情、紧握枪杆的手臂，无一不传递着老一辈革命者的远大抱负和坚定信念。雕像的底座上，李先念的题字“向牺牲在大别山区的烈士们致敬！”醒目地表达着我们的无限景仰之情。
再往上，便是王步文烈士墓，静静地卧在他热爱的故土。战争年代，这片土地无私地奉献了以王步文为首的38000多优秀儿女！
正是这许多的先烈，时时刻刻在激励和指引着这片土地上的后辈们。
今天，岳西人民弘扬老区精神，建设国防，正共同谱写着“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的新篇章。连续四届被省委、省政府、省军区命名为全省双拥模范县。
岳西全县现有各类优抚对象12000人，其中重点优抚对象3901人。
中关乡的优抚中心，是安庆市最早成立的乡优抚中心。
中关乡是远近闻名的红军乡，是请水寨暴动的发生地。从这里先后走出了5任中共岳西县委书记。全乡优抚对象544人，人数多、困难户多、属别高。
这是一栋三层四间的楼房。烈士事迹陈列室、农业科技培训室、微机室、办公室……一应齐全。在培训室的黑板旁，张贴着一份中关乡退伍军人农村经济发展协会全年培训项目及时间的安排表，他们采用电教、印发资料、上课等形式定期为优抚对象开展培训。
山坡上，是一片片一垄垄的茶叶示范基地。有成熟的茶树，也有苗圃，它们长势喜人，象一队队排列整齐的士兵，在初秋的阳光照耀下，闪动着翠绿色的光彩。
中关乡优抚工作最大的贡献就在于创新了优抚工作方式，变“救济式”为“开发式”，组建了“退伍军人农村经济发展协会”，将素质较好且有发展潜力的优抚对象集中起来，在政策、技术、信息上予以扶持，使其成为农村致富的带头人。该乡的优抚茶叶示范基地打造出了具有军人特色的“优抚”牌茶叶新产品。他们还分门别类，一户一卡，一户一策，对各类优抚对象进行建档登记，采取先富带后富，结对帮扶等措施，通过扶持，目前，已有近50名率先脱贫，有的成了富裕大户，他们中有养羊户刘会海、药材专业户刘介平、茶叶专业户储松来、板栗大户储著芬。乡民政办创办了优抚茶叶培训基地2个，优抚种养也示范户12个，为全乡优抚对象学习农业技术提供了实习场所，起到了立竿见影的效果。
据了解，岳西县的优抚服务中心目前已成立了10个，总投资达200余万元，初步形成了以服务为宗旨，以中心为载体的服务机制，为优抚对象奔小康搭建了优良平台。
阳光下的低保
这里，我也借用一下2005年2月4日《安庆日报》上杨雷平采写的一篇通讯的标题，作为我这个章节的标题。
在天堂镇城东居委会的办公室里，笔者看到了这样一份报告：
要求不再享受低保的报告
城东居委会：
感谢居委会领导在本人家庭困难期间给予的大力帮助。由于本人丈夫现已大学毕业，正准备开始工作，故本人不再要求享受低保待遇，以便扶持比我更困难的同志。特此报告。
（时间自2005年10月份起）
报告人：王晓红
（城东建设路罗形巷）
2005年10月10日
这是天堂镇某厂的一对青年夫妇，双双下岗，生活无着，但丈夫不甘被时代淘汰，刻苦学习，终于考上了大学，妻子王晓红带着孩子在家艰难度日，还要筹措丈夫上学的费用，生活极其艰辛。居委会得知这个情况后，把她作为低保对象，每月适当给以补贴。王晓红从此有了精神支柱，终于坚持到了丈夫大学毕业再就业时，立即申请退保。
据了解，该县截止2006年9月份为止，已有231户居民退保。为了低保对象有进有出，他们实行申请低保承诺制管理。要求申请者做出承诺，每月如实申报收入及自谋职业情况，否则自愿接受处罚。承诺制增强了低保对象的责任意识，激发了其自强自立的生活热情。退保户都说：收入多了，当然要退保，把低保让给更困难的同志。
外贸部门的一个职工，夫妇双双遭遇车祸，丈夫当场死亡，妻子重伤，出院后身上仍有26根钢钉，一瘸一拐的，完全丧失了劳动能力。2005年夏天孩子考取了大学，为筹措学费生活费，全家生活一时陷入困境。负责低保的同志得知这个情况后，主动上门找到她，劝她申请低保。一开始，她不理解，执意不要，工作人员耐心地向她宣传这个政策，调查核实后给她家补贴每月250元。至今，这位妇女每次来领低保，总是热泪盈眶，感激不尽。
一封落款为“汪凤霞”的感谢信还贴在墙壁上，红纸黑字在那里真诚地诉说着他们的感激，诉说着低保工作人员的体贴和细致。
低保是一项德政工程，复杂而又繁琐。仅城东居委会的这项工作就有档案盒50余盒，墙壁上贴着《低保办公室工作宗旨》。居委会副书记金菊花说：“我一开始很有些厌烦，现在好了，我感到做这项工作很愉快，这是一项民心工程，它是真正把党和政府的温暖直接送到弱势群体的心里。现在，我们每天看到的是人们感激的笑脸和对生活的信心。”身材小巧的金菊花看上去精明而干练。临走时，她还追着笔者说：你能不能同上面说说，增加些资金，我们的贫困人口太多了？
岳西县的城镇低保工作，自2004年元月加大力度以来，一气出台了10项制度，累计保障达28863户次、82085人次，兑现低保救助资金5776500元，人均月低保标准由114元提高到165元。民政部门还争取了其他方面对低保对象的政策倾斜，使城镇困难居民真正感受到了社会主义大家庭的温暖。
朴实的红杜鹃
苍茫的大别山区，春夏之交，远望去，红红的，漫山遍野，一丛丛一片片，那就是美丽的杜鹃花！
她不避风雨，不择地势，总是以她火热的情怀装点这片土地。
有人把民政局长王思甜比作杜鹃花。朴素而热情。很贴切的比喻。
王思甜，这位46岁的瘦长而黝黑的中年汉子，给我的第一印象是朴素而热情，细致而实在。
走进民政局大楼，一种管理精当的感觉油然而生。档案室的资料是那么的齐整、完备；办公室的职工是那么的有条不紊、各司其职地工作着。而王思甜局长身先士卒的言行更是时时刻刻影响着全县民政系统的职工。
王思甜的同事们告诉我，在去年抗击洪灾的日子里，他们的局长一连十几天没有脱过衣服，没地方住就住在车里，饿了就吃袋方便面，冷了就出去走走，每天工作都在18个小时以上。一天晚上又是加班到凌晨1点多，人已累得恍恍忽忽的，下楼梯时，不慎一脚踩空，从3米多高的楼梯上滚了下去，头盔“咚咚咚”滚出老远，右脚严重扭伤，痛得在地上不停地翻滚。无边的疲劳与钻心的疼痛使得这位铁打的汉子不禁潸然泪下。在这个漆黑的夜里，万籁俱寂，王思甜在地上坐了好一会儿，想着那么多的灾民，想着天亮后还有许多事情等着自己去处理，他咬咬牙爬起来，终于挪到了家。第二天，医生说，要打石膏住院治疗，可他坚决不同意，说：这个节骨眼上，我怎么能住院呢？由于错过了治疗的最佳时机，现在，王思甜的右腿踝骨处严重变形，一到阴雨天就隐隐作痛。
有人说，王思甜担任局长的9年，是岳西民政事业发展最快的9年，也是全县民政对象受益最多的9年。这有事实为证——
他，为岳西民政搭建了“4大社会保障伞”：一是搭建了城乡社会救助体系，建立了生产救灾“二案二册一卡一盘”机制，二是建立了养老敬老保障网络，三是建立了优抚安置保障网络，创新了抚恤补助经费自然增长机制，四是建立了以城乡居民最低生活保障线为基础的社会救济网络。
9年来，王思甜的足迹踏遍了岳西的山山水水，先后开展了18次民政工作调研，为省市制订相关政策提供了宝贵的第一手资料。有很多偏远山村的百姓，老远就会亲热地同他打招呼，留他喝茶吃水果，知道他是县里的王局长，是为老百姓谋福利的好干部。
只有对百姓怀有深厚感情的人，才能做好民政工作，才能全副身心去解除百姓的疾苦。王思甜每年要用三分之一以上的时间，了解民政对象的生产、生活和思想动态，他的身影经常出现在农家小院、田间地头和民政对象家中。干民政工作的十几年来，他几乎没有公休期，没有节假日，没有陪一家老小过过一次完整的年夜。
1996年秋天的菖蒲镇东渡村，天气已经很有些凉意。
王思甜又跋涉到山坳的一农户家中，眼前的景象让他大吃一惊：在一处倒塌的土坯房下，两位衣不遮体的老人相拥在一起，全身瑟瑟发抖。一打听，两位老人都患有弱智病，一直由17岁的女儿照顾。然而天有不测风云，两个月前的一场洪水，将他们的土坯房和家具全部冲毁了，可怜绝望的女儿含泪服农药自杀了，撇下两位老人在死亡线上挣扎。望着老人腊黄瘦削的面孔，王思甜的心颤抖不已，作为一个民政干部，他感到肩上的担子很重很重。回单位后他寝食难安，第二天就送去了米、面，并帮助两位老人解决了临时住所。从此，他和老人结下了不解之缘。夏天来临，他检查老人家的房子是否漏雨；冬天将至，他看看柴火是否备足；逢年过节，就带上生活用品看望老人。并安排乡村为他们建起了新房，从根本上解决了老人的困难。
一天傍晚下班时分，王思甜经过县城一处菜市场，看见一位白发苍苍的老太太正在捡拾别人丢弃的菜叶，这让他不解：是捡回去自己吃还是喂家禽？为弄个明白，他一直跟随老人走到家，发现是一户特困家庭。王思甜心中很内疚，觉得是自己没有尽到责任。当即走上前，掏出200元钱送给老人，并留下自己的联系电话，告诉老人遇上困难如何去找居委会和他本人。
王思甜的父亲是一位老革命，长期的耳濡目染使他对老同志怀有深厚的感情。1998年初，王思甜下基层时，了解到一位在乡的抗战老八路，解放后一直居住在一间不避风雨的旧宅中，他的心隐隐作痛，他对老人发誓：“我们一定要尽快解决你的问题。决不让负伤的人再负债，决不让流血的人再流泪！”
很快，困难优抚对象、五保户、特困户住房普查工作在全县迅速展开，所有蹲山洞、住草棚、居危宅的困难对象被一一登记造册。“农村特困户危房改造工程”迅速提上日程。
正是一次次的调研，一次次的耳闻目睹，百姓的疾苦才那么深刻地牵动着王思甜，并促使他夜以继日地工作，以开拓的思路，出台了一系列新的举措，扎扎实实地为全县的民政对象撑起了“四大社会保障伞”。
岳西县第十三届人大《工作报告》上对王思甜是这样评价的：参评人员一致认为他在主政民政工作期间，政治立场坚定……在工作中开拓进取，率先垂范，严于律己，勤政廉政，成绩显著，是一位优秀的局长。
——在人大报告中单独花如此多的篇幅来肯定一个局长，这是人大工作中的首次。
但王思甜依旧还是那么勤奋、谦和、严谨、兢兢业业，他不愧是老革命的后代，不愧是这片红土地养育出的优秀儿子。
谈起多年来的工作，王思甜有欣慰也有遗憾，他说，归纳起来，还有“三个不足”、“三个薄弱”、“三个加强”。《岳西县民政事业发展“十一五”规划》已经制订出来，今后一个时期我将努力工作，认真抓好落实。
从不空口许诺，从不哗众取宠，只知为百姓干点实事。这就是一个普通的共产党员一颗朴实而火热的情怀！
任重而道远
在巍岭乡夹河村，有一排新建的瓦房，单门单间，后面住人，前面搭灶。一些60岁以上的老人在门口悠闲地聊天。这是新组建的五保新村。为解决五保户的住房和生活问题，去年，县民政局在这里搞起了试点。按不离亲、不离土、不离村的“三不离”思路，将居住在危房中的老人迁移过来，每户不低于20个平方，水电到户，还统一配置了床、桌椅、木柜、衣被等，房屋所有权归村，周转使用。他们就象以往在自家一样，可以各吃各的，但在一起住着，互相之间有了照应，有共同语言，和和气气的，心情也好多了。
夹河村费了很大劲，只安排了8户五保户。其他五保户，分散领养。
中关乡的敬老院看上去很大气。10间两层的楼房，不小的院子，是按50个床位来规划的。我们看到工人们正在建一个大沼气池，院里养猪种菜，住在这里的15个老人和一个孤儿，日子过得红红火火的。
据介绍，该县已建立了18个147户小型的五保新村。2005年兑现五保供养款物总金额683万元，人均达1300余元，五保供养政策得到全面落实。2006年，全县总投入480万元，解决1000户五保户危房和10所敬老院改建问题。
工作的业绩有目共睹！
但岳西全县现有五保对象5060户5481人。尽管民政部门的工作力度如此之大，仍难以满足现实的需求。
1996年，时任中央政治局候补委员、中央书记处书记的温家宝在安徽检查扶贫工作，看到不少农户家徒四壁，心情十分沉重。所以，中国政府在上个世纪末，曾郑重向世界做出过两项承诺：一项是“要让淮河水变清”；一项是“不将贫困带给下一个世纪”。
为此，岳西的民政人深感肩上的担子重，责任大。新世纪已过去了两千多个日子，但在岳西，这个国家级贫困县里，五保供养、农村特困群众生活救助、城市低保等任务还很繁重。民政的工作任重而道远，快马还须加鞭！
（2006年11月）
