第9章 湖州工业园区完成“格式化”

“广种薄收、处处开花的游击战，是打造不出先进制造业基地来的，圈而不用、开而不发的现象，必须有一个根本性的改变。”11月中旬，浙江省湖州市委书记杨仁争接受记者采访时，对该市半年多工业园区大整顿作了这样的解释。

湖州市今年在浙江省率先开始整顿工业园区。最近，市政府常务会议敲定，该市原有的49个市、县区两级工业园区，报批保留23个，整合16个，撤销10个；现有的乡级工业园区和村级工业小区全部撤销。市统计局的一位干部说：“湖州的工业园区算是被‘格式化’了一次。”

一半繁荣一半荒芜

地处长三角地区“金南翼”的湖州，是浙江省接轨上海的桥头堡和承接上海辐射内地的门户城市。近年来，该市着力于加快建设先进制造业基地，一批具有一定特色优势、基础设施比较完善的开发区和工业园区迅速崛起。自1992年以来，该市共建起各类开发区、工业园区49家，这还不包括乡级、村级工业小区。

与远离城市的乡镇相比，地处湖州南郊的道场乡因紧靠中心城市优势明显，挤出75亩土地开张了一个园区，但只能是“小打小闹”。东郊的环渚乡也曾有过一张类似的开发“蓝图”。而与这两个园区相邻的正是发挥着全市“龙头”作用的湖州经济技术开发区，近年来却受制于原有的规划，一直施展不开拳脚。

导致这一现象的深层次原因，在于传统的“政绩观”作用下，各级“一把手”心目中“经济版图”无法突破自己的“行政版图”。曾当过中学数学教师的长兴县洪桥镇长沈彬兴说道：“按理，一个乡一个镇资源等各类经济要素终究非常有限，但作为一镇之长，谁不想既让自己脸上有光，又能给上面添彩？”

扩容、整合、提升

面对“一半繁荣一半荒芜”的现象，为了统筹城乡协调发展，促进社会与经济、生态的可持续发展，湖州市终于痛下决心，在全省率先开始清理整顿各类工业园区，实施“扩容、整合、提升”工程。经过近半年的调研和决策，他们按照“严肃认真、实事求是、区别对待”的原则和“禁、撤、整、改、扩”的方针，制订了衡量工业园区能否保留的6项具体标准。

6项标准包括园区位于省、市级中心城镇或工业重镇，园区所在区位优势明显、能成为区域经济发展龙头，投资密度高等。要求在土地征用和拆迁中，最大限度地维护群众的根本利益。

最重要一招是，该市提出了一个“亩产量”的新概念，即划定一条底线，每亩土地首笔投资必须达到10万美元或70万元人民币。而整顿之前，统计结果全市的平均值每亩投资仅为40多万元。

作为整顿的一部分，湖州市要求被整合撤销的园区，立即全面停止享受各类优惠政策，在限期内摘下牌子、解散机构、退出人员。对入园项目多、投资密度高、建设进度快的园区，给予一定奖励；而对于停滞不前的园区，一年给予黄牌警告，连续两年黄牌警告的予以撤销。

让活下来的活得更好

伸开十指，不如握紧一个拳头。湖州市通过大整顿，财力向重点园区倾斜，土地向重点项目优惠，产业向积聚方向发展，成效已开始显现。

今年，湖州经济技术开发区接纳了相邻的西南工业园区和东部园区共20多平方公里，目前规划面积扩大到70平方公里。1～10月，该区共引进新进项目123个，其中外资项目38个，合同利用外资2畅42亿美元，实到外资5224万美元，同比分别增长近180%、77%，已投入资金6亿元。最近，又与上海浦东软件园、张江高科技园区、外高桥保税区建立“合作招商和园区共建”新机制，活力大增。

长兴县在这次整顿中砍掉了一半园区，全县形成“一区四园”新格局，进一步整合提升了产业层次和发展水平。省级的长兴经济开发区在吸纳了4个被摘牌的园区后，高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力打造“长三角一流开发区”，保留的4个工业园区构筑特色化、专业化的产业平台，加快形成新型建材、新型纺织、蓄电池、机电信息这4个先进制造业基地。

当然，工业园区的综合竞争力，不能简单地看进区企业的数量，而应看其凝聚资源、聚合产业的能力。市委书记杨仁争提出，要开发一片成一片，以项目带动开发区的建设。

改变原有的“发展观”、“政绩观”

湖州市经委一位负责人对记者说：“这次整顿，其意义不仅只是在经济层面上，冲击更大的还在于思想观念上，事实上后者意义更大，否则今天整顿了，明天一早就会挂出更多的牌子。”

“其实解决工业园区出现的问题，重在解决发展观的问题。十六大提出科学的发展观，十六届三中全会又进一步提出‘五个统筹’，可以说是诠释了新的发展观，现在关键一点，要让每一个领导干部真正领会，并由此树立起新的‘政绩观’，因为新的发展观必须要有新的‘政绩观’。”杨仁争说。今年，为了改变传统的“政绩观”，更好地维护和发展人民群众的根本利益，湖州市修正了对相关部门和领导干部的政绩考核内容，最重要的一点就是淡化GDP因素，该项指标作用只占干部政绩考核体系的2%，并决定明年全部取消对GDP指标的直接考核。同时新增了有关民生和社会协调发展的4条考核标准。

（原载2003年11月21日枟光明日报枠）