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第23章 学校财产的管理(3)

社会教育设施属于社会公共事业设施,它包括少年儿童校外教育设施和成人文化教育设施。这一部分的管理主要由教育行政部门和文化部门负责,其目的在于为青少年学生提供校外培养兴趣、扩充知识、锻炼身体、游戏娱乐的有益场所。社会教育设施的类型主要有:青少年之家、青少年科技活动中心、少年宫、图书馆、博物馆(场)、游艺场、革命历史展览馆等。学校对教育设施管理的意义就在于使这些教育设施(包括教育基建、学校设备和社会教育设施)能够安全、高效、系统化地为学校教育教学服务,实现学校教书育人的光荣使命。

2.教育设施管理的任务

无论是国外学校,还是国内学校,学校教育设施管理的基本任务是相差无几的,可分为以下几个方面:

整建环境

学校环境建设是教育设施管理的重要任务之一。优良的学校自然环境是一种积极的教育因素,是优良校风形成的标志之一,也是办好学校的一个不容忽视的物质环境条件。世界上许多国家都十分重视校园环境的研究与管理。如日本的中小学普遍把“创造美好的环境”规定为办学的目标之一。我国许多着名中学也都十分重视校园环境的建设,力求花草、河池、桥路错落有致,浑然一体,格调典雅。

完善设备

不断完善学校教学设备,是教育设施管理的另一项重要任务。要完善教学设备,就必须使其标准化,为此,许多国家都制定了教室、实验室、体操房、课桌椅等学校设备的国家标准,学校图书馆藏书的最低限额也作了规定。

管好设施

管好设施一要做到校舍布局合理,教学区、运动区、生活区等区域划分明确、互不干扰,形成教育与服务有机协调。二是要加强管理,保障学生及教职工的安全和健康。如,为适应青少年学生好动及自控能力较差的特点,学校楼房层面不宜过多;体育设施要坚固耐用,无尖锐棱角,以防刺伤、划伤、砸伤事故发生;实验室药品、电力设备等要保管好,以防学生误服药品、触电等事故发生。

3.校园环境的管理

校园环境对学生接受教育和身心发育有着一定影响,因此对校园环境的管理要十分重视。根据国家教委1992年6月10日颁发的《中小学校园环境管理的暂行规定》要求,校园环境的管理除注意校舍选址、规划等事项外,还要做好以下几项工作:

(1)严格执行升降国旗制度。

(2)校内按规定悬挂领袖像,张贴中华人民共和国地图和世界地图、学生日常行为守则等。

(3)学校在教学设施、饮水饮食、取暖、用电、开展文体活动等方面要采取安全防范措施,保证师生安全。

(4)不允许任何单位和个人在学校中进行宗教活动。

(5)严禁宣传凶杀、暴力、色情等不良图书报刊、音像制品在学校中传播。

(6)不允许任何单位和个人在校园内从事以师生为消费对象的营利性活动。

(7)严禁在校园内建造、恢复祠堂、庙宇、坟茔等。

(8)不允许在学校门前和两侧设立集贸市场、停车场、摆摊设点和堆放杂物。

(9)非学校人员及车辆未经许可不得进入校园。

(10)不允许任何单位和个人依傍学校围墙或房墙构筑建筑物。

(11)不允许在学校周围从事有毒、有害等污染环境的生产经营活动,或设立精神病院、传染病院。

4.校舍的管理

校舍是学校教职员工和学生工作、学习、娱乐、体息的场所,其是否安全适用,直接影响着学校师生的生命安全,以及教育投资的效益。因此,抓好校舍的管理有着十分重大的意义。

校舍管理首先要建立健全各种管理和维修制度;其次要坚持经常检查和定期全面检查,尤其对一些怀疑有质量问题的房屋,要进行重点细致的检查,如发现结构损坏、整体变形或其他重大险情的,应及时报告教育行政部门和有关地方政府,凡经技术鉴定为危房的,立即采取措施一律不得使用;再次要对校舍的辅助设施,如室内外给排水系统、电气照明系统、锅炉、水泵、避雷针等经常进行维修保养;第四要加强对师生员工的经常性安全教育宣传工作,使他们提高安全意识,掌握安全知识和专业素质。

校舍档案管理是校舍管理不可缺少的一个方面。健全的校舍档案,可以为校舍管理提供从勘测设计到施工验收等各阶段的完整的文书资料、技术参数、账册图表的原始凭证,帮助我们清晰地了解校舍建设的历史和现状,为日后的校舍管理与维修提供便利。校舍档案的内容主要包括:校舍总平面图;学校房屋平面图及情况说明书;学校房屋的施、竣工图及有关资料;运动场地的施、竣工图及有关资料;全校给排水系统,照明及动力线路系统,电讯线路系统图及有关资料;历年校舍的增减情况及说明,等等。在建立健全学校校舍档案工作中,要制订切实可行的制度。最后,学校要把制订详细的校舍档案提交给上级教育行政部门,以便上级行政部门对学校的校舍状况心中有数。如校舍有异常情况变化时,学校要及时报告给教育行政部门和有关地方政府,以便早作处理。

5.教学设备的管理

学校教学设备管理可分为两类:一类是固定资产管理;一类是材料、易耗品的管理。

首先是固定资产的管理

学校的固定资产分为动产和不动产两类,管理上宜用分工负责制。校舍由学校总务部门管理;设备、仪器等按使用部门和存入地点,落实到处、室、个人管理。固定资产分为四种类型:

(1)房屋和建筑物。包括学校的教学、生活、生产、办公用房及围墙等设施。

(2)专用设备。包括教学仪器、仪表、教具、模型、图书资料、电教设备、文体设备、医疗器械、交通运输工具等。

(3)一般设备。包括课桌椅、黑板、办公用具、水电、消防设备、炊事用具、被服装备及寄宿生和单身教工宿舍的公用家具等设备。

(4)其他各种固定资产。学校的固定资产,除校舍等建筑物外,对一般设备单价在100元以上,专用设备在200元以上,耐用时间均在一年以上,或虽不满上述金额,但耐用时间在一年以上的大批同类财产,均属于固定资产核算范围。

为更清楚、更明白地管理好固定资产,学校可设置《固定资产明细账》,将在用、在库的固定资产登记清册,做到账物相符,账账相符,账册记录齐全,以便定期核对,规范管理。

低值易耗品的管理

其次是对教学用材料和低值易耗品的管理。学校教学用材料分为两类:

(1)一类属于使用后便消耗或逐渐消耗不能复原的物质,如笔、墨、簿本等;

(2)另一类是不够固定资产标准的器具设备等,如烧杯、量具、插座等。一般来说,上述材料可按品种由财会人员统一核算,集中管理,设置《物资材料进出登记簿》《库存材料明细账》,健全购物验收,使用列账的材料审核制度,并在实施中不断完善,真正使学校的教学设备发挥其教育功能。

总之,学校教学设备的管理,要遵循这些原则进行:统一领导,分工负责,管用结合,物尽其用,同时建立建全管理制度,充分发挥设备的教育与经济效益。

6.学生宿舍的管理

近些年,随着我国寄宿制中小学的陆续涌现,中小学生住宿学校的情况已不是新鲜事,由此,学生宿舍的管理也提到学校管理日程上来。学生宿舍里的基本生活设施很多、很杂,包括:床、桌椅、书架、鞋柜、壁橱、脸盆架、衣帽钩、晾衣架等。从我国目前学生宿舍的设备配置情况看,学生宿舍内的高架双层床是配置的主体,60年代前多为木制双层床,70年代后期逐步更换为铁制双层床。近几年部分学校配置了壁挂吊床,其优点是增加了室内空间,改善了室内采光、通风效果,而且还最大限度地减少床与床之间的相互干扰。缺点是该床造价较高,拆装不易,且不灵活。学生宿舍的桌椅配置可分为两种形式:

(1)是在宿舍内设一张4~6人桌,为每个学生配一张方凳或折椅,仅供学生写信、记日记之用,不具备自修条件;

(2)是每个住宿生配一张书桌和椅子、一盏台灯,供学生宿舍内进修。书架配置一般采用连桌书架、床头书架、墙壁书橱三种形式,以方便学生的学习。学生宿舍内的壁橱、鞋柜、脸盆架、衣帽钩、晾衣架等基本生活设施的配置力求统一,使宿舍做到整洁卫生、秩序井然,使学生获得一个良好的休息环境。

学生宿舍的管理是学生获得良好而充分休息的必要条件,对此学校管理者要给予高度重视。学生宿舍管理,学校首先要根据实际情况指定专职教师负责。其次要制定一套行之有效的学生宿舍管理制度,以便照章执行。再次,每个宿舍选出一个责任感强的学生当舍长,宿舍管理教师应与舍长互相配合,共同管理好宿舍。最后,宿舍管理教师要取得各科教师,特别是班主任老师的支持和配合,共搞好学生宿舍管理。

7.学生食堂的管理

办好学校食堂,改善师生伙食,对于增进师生员工身体健康,稳定正常的教学秩序和学习情绪,有着重要的意义。为办好学校食堂,在校舍规划时,要把学校餐厅列入校舍整体规划,其建设风格、立体造型结构功能等因素都要有整体设计。食堂内部设施应配有锅炉、冰箱、电烤箱、绞肉机、轧面机、蒸饭箱、机动运货车等食品加工设备。教师和学生餐厅要保证每人都有座位。

学校食堂管理的主要措施包括三个方面:

(1)是加强成本核算,努力减少成本支出。这就要求食堂采购员了解市场行情,合理组织进货;食堂要完善验收、保管、领用制度,严防食品腐烂变质。此外在实行食堂承包制时,要对食堂经营的利润率进行限制,以减轻师生的经济负担。

(2)是要加强营养管理,增加饭菜品种,保证师生的营养均衡,尽量确定师生的消耗需要。

(3)是要加强卫生管理,保持食堂整洁。学校总务部门要严格执行国家《食品卫生法》的规定,做到炊具干净、餐厅卫生保洁、炊事人员定期体检、食堂卫生监督员定期检查和监测食品卫生等。

8.学校后勤的管理

学校后勤工作对保证学校正常的教育、教学活动顺利进行有着重大意义,因此对学校后勤管理不可掉以轻心。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和日益完善,学校后勤管理也与时俱进,呈现了新特色。在相当一部分的城市学校,后勤管理工作已逐渐走上社会化、专业化的轨道,这表现在学校的教学设备通过招标方式直接向市场购买、学校的食堂交给校外部门经营、学校的学生宿舍让校外物业公司参与管理,等等。即使在没有完全实现后勤管理社会化的学校中,部分服务机构如食堂等,也渐渐成为独立的或半独立的经济实体,实行校内独立经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制。除此以外,像教师住房的商品化、教职员工公费医疗制度的改革、学生贷款制度的推行等,都可以说是学校后勤管理的不同表现形式。学校后勤管理社会化、专业化的出现,对于原先一向由国家统一调配学校设备、学校包办一切后勤工作的做法,不能不说是一个重大的冲击,它同时也意味着长期沿袭下来的学校后勤管理制度有了新的发展和突破。学校后勤管理的社会化和专业化是后勤管理的一大变革,也是一种与时俱进的作法,给学校其他管理工作变革带来了一定的借鉴意义。

第三节财产的管理制度

1.学校资产管理制度

为了加强学校资产的管理,做到合理使用,杜绝流失,减少浪费,特制定如下管理制度:

(1)学校资产管理实行总务处综合管理,各处室归口管理,使用单位具体负责的管理体制。总务处设资产管理员1名,负责管理学校财产的帐目,财产登记、清查、报损等工作,凡有资产的处室使用单位,应建立财产分户帐,设兼职财产管理员1名,负责本处室的财产保管、使用、登记等工作。没有财产的处室,应有专人负责保管本处室的办公家具和借用手续。

(2)分级分类设立财产帐,凡单位价值在500元以上的物品,列入学校一类资产帐,由财务室和资产管理员保管,凡单位价值在500元以下200元以上,且能使用一年以上的物品,列入学校二类资产帐,由学校管理员和各使用处室保管。

(3)年级组长负责本年级组内办公家具的管理和使用手续,办公桌由使用自己保管,年级组长在每学期开始的两个月内,应提供一份年级组任课老师人数及所在办公室的名单,配合总务处清理本年级组内家具,年级组长换位,应办理公物交换手续。

(4)办公室家俱由总务处统一安排使用,任何处室年级和个人不得随意更换或占为私有,如发现私有办公家俱要限期归还,并据罚款。

(5)学校配备给单身职工的家具,只限本人使用,已领取结婚证书的教职工,在领取结婚证书后的三月之内,归还所借全部行生活用具。逾期不还者,从工资中扣款。

(6)教职工因调动离开学校,要按规定归还在学校所借全部财产后,方可办理离校手续。

(7)教职工办理退休手续前,应退还在学校所借办公家具和生活用品或教学用品,如录音机、计算机、图书等。

(8)新添固定资产类物品。由使用单位申请,分管校长和财务负责人审批后方可采购,购回后,学校财务管理员根据领导批条,查收后方可签字报销,登记上册。

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