第一节大学生的就业形势及其发展趋势
一、当前大学生的就业形势
2000年全国高校毕业生人数是106万，2001年是117万，2002年是145万，2003年是212万，2004年是280万，2005年是338万，2006年是413万，2007年是495万，2008年是559万，八年之间人数增长达5倍之多。我国高等教育已从“精英教育”时代走进了“大众化教育”时代，大学生的就业形势发生了根本性的变化，主要表现在以下几个方面：
(一)社会及用人单位对毕业生的要求进一步提高
现如今就业竞争日益激烈，招聘单位特别是一些在国际上有一定影响力的大企业，他们对于人才的选聘标准越来越近乎苛刻。除了名校背景、高学历和相关的专业、技能证书外，综合素质成为他们新的关注焦点；在校期间的学习和表现也是重要的考察对象。学习成绩好，政治、思想道德素质高，身心健康，诚实可信、踏实肯干、具有事业心和团队精神成为用人单位选聘毕业生的重要准则；复合型、外向型、开拓型以及具有创新意识的学生越来越受到用人单位的青睐。此外，用人单位也已放弃被动等待，开始主动出击，积极地寻找人才，选聘人才。总之，目前的人才选聘更加注重毕业生的素质与能力。
(二)大学毕业生就业市场不完善
大学毕业生的就业市场机制仍不完善，一些体制性障碍仍然存在。目前我国的高校就业工作由教育部门负责管理，户口则是由公安部门负责管理，而人才市场又是由人事及劳动部门负责管理。但这些部门相互之间却缺乏必要的沟通，再加上一些地区还存在地方保护主义意识，对本地生源的毕业生大开绿灯，而对一些外地毕业生则附加各种条件予以限制。一个真正公平、竞争、择优、有序的就业市场尚未建立，服务保障体系还未健全，体制性障碍还未真正消除。
(三)大学生就业走向“买方”市场
随着我国高校毕业生人数的逐年上升，大学生就业已从过去“精英教育”时代的“卖方市场”转变为目前“大众化教育”时代的“买方市场”，大学生与社会需求之间的不平衡、热门专业与冷门专业的供求落差更加剧了大学生就业的市场化趋势。
用人单位对人才的盲目高消费，是造成当前大学生就业难的一个主要原因。一些用人单位不从实际出发，对本单位的用人标准盲目提高，追求人才高消费，一味地追求高学历，本来专科生可以做的事一定要由本科生做，本科生做的事要硕士生做。而买方市场的优势恰恰为用人单位的挑选提供了保障，使追求高学历成为一种风气。招聘会上，常见“博士你开价，硕士请坐下，本科你留下(简历表)，专科你走吧”的情形。不少用人单位打出了只招硕士的招牌，甚至连保安也必须是体育系的本科生。这种盲目地提高用人标准，不仅造成了人才的浪费，也增加了部分毕业生的就业难度。
此外，还有一些用人单位缺乏人才培养机制，希望选聘的人才，马上就能发挥作用，创造价值，因此，非常看重工作经验，认为应届毕业生只具备书本上的理论知识，动手能力差，不愿接受应届毕业生，不想把时间花在对毕业生的培训上。上述两点都给毕业生就业带来了一定的困难，加剧了毕业生之间的就业竞争。
(四)大学生就业过程的结构性矛盾越来越突出
目前我国大学生“就业难”的问题主要表现在毕业生就业结构的不平衡上。毕业生在就业中出现的结构性矛盾主要包括地区结构、专业结构等。
地区之间的供需不平衡是影响毕业生就业的主要因素，就业受到经济发展的影响，东部沿海等经济相对发达的地区对毕业生的需求量较大，就业形势好，人才非常多，就业渠道也比较畅通；而西部欠发达地区经济发展缓慢，能提供的就业岗位较少，就业情况较差，缺乏人才，又留不住人才，造成人才流失。
在专业结构上，存在学校专业设置与市场需求之间的矛盾。高校不注意专业的设置与市场的结合，导致寻求市场和信息观念不强，就业指导观念落后，学校的专业设置、教学方式与社会经济发展不相适应。近年来，有的学校为了追求短时效应，不顾本校的实力，盲目开办一些热门专业，造成人才供应过剩；另外一些高校对人才市场灵敏性不够，对一些冷门专业、社会需求少的专业，没有及时调整招生人数和改革课程内容、教学过程、教学方式，导致学生毕业后未就业就先失业。
(五)大学生毕业初期失业率上升
2001年毕业生在离校时未落实或未完全落实就业岗位的约为30万人，2002年约为40万，2003年约为60万，2004年约为70万，2005年是100万，2006年是120万，2007年是145万，2008年是165万。根据国外高等教育由精英化教育向大众化教育转变过程中的经验和特点来看，大学生毕业后1~5年内失业率较高，但总体上要低于社会的平均失业率，而且待遇也要高于社会上其他没有受过高等教育的人。
二、影响大学生就业的主要因素
(一)第三次就业高峰期的持续影响
“第三次就业高峰”这个概念已经成为我国理论界的共识。2006年国家信息中心高辉清博士对这个概念的描述是：“如果把知青返城算做我国改革开放以来的第一次就业高峰，把上世纪90年代的国企工人下岗算做第二次就业高峰，那么，我国经济面临的产能过剩问题导致第三次就业高峰已经到来，预计在今年9月达到最高点，而且要蔓延‘十一五’头2年。”与前两次就业高峰相比，形成第三次就业高峰的人群主要集中在青年人，包括高校毕业生、农村转移劳动力、职业技术人员和转业军人等。受“第三次就业高峰”的持续影响，在未来相当长的时期内，我国劳动力市场仍然是总量供大于求，就业形势仍将十分严峻。
(二)高校专业设置与市场需求变化错位
一般而言，高校的专业设置会考虑两方面的因素：一是市场的需求现状及趋势；二是自身是否已具备开设该专业的条件。市场需求是高校专业调整与设置必须要考虑的因素，但是以市场为导向的专业设置具有一定的滞后性，很难及时跟上市场快速变化的需求，社会需求永远走在专业设置前头，因此就容易产生“结构性矛盾”，导致不同层次、不同专业的供需失衡。一些高校一味地增设新专业，并不考虑自身开设此专业的条件是否已具备，从而造成新的专业结构不合理，供需失衡，影响了毕业生就业。另外，目前许多高校在对学生的培养模式上过于注重对理论知识的掌握程度，忽视了学生的实际动手能力与创新能力的培养，尤其缺乏对大学生职业生涯规划意识、大学生情感与态度方面的培养，这些因素都导致了大学生与招聘单位“双向选择”的双向失败。
(三)毕业生择业期望与实际情况之间的矛盾
1.毕业生择业期望与现实的矛盾
当前高校毕业生及在校生在选择个人的职业方向时，往往还是从自身的偏好出发，对社会实际需求缺乏考虑。有调查显示，高校在校生在择业的行业取向中，选择“教育、文化艺术及广播电影电视业”、“党政机关和社会团体”的，要比选择“制造业”、“服务业”的人数高出10个以上百分点。外资企业依然是大学生择业时的首选，但流向外资企业的高校毕业生实际上不到15%；而不受在校生青睐的“民营企业、私营企业和个体非上市公司”则发展迅速，吸纳了近25%的毕业生。
2.在校生的择业期望与社会现实状况不合
由于大学生职业成熟度不高，不知道自己真正需要的是什么，对职业生涯的基本规律也缺乏一定的了解，结果导致了择业过程中的短视行为。大学生缺乏对自己职业生涯的规划是当前高校毕业生择业观念与行为中存在的最为主要的问题。
3.毕业生择业期望与用人单位实际需求的矛盾
大学生择业观与人才市场需求错位是目前大学生就业市场存在的普遍现象。一方面表现为大学生就业的薪资期望与用人单位所提供的实际待遇之间的矛盾，大学生对薪资的期望普遍高于用人单位所提供的待遇；另一方面表现为大学生的自我意向与用人单位实际需求之间的矛盾。很多大学生头脑中精英意识过强，对薪资和职位的要求较高，眼高手低，不能胜任理想职位。由于他们不能恰当地给自己定位，导致“高不成、低不就”的现象，出现大学生就业市场“就业不难、择业难”的现状。一部分大学生宁愿待业或做临时工作，也不愿“屈就”。
(四)国内外政治经济环境的影响
新的《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)，包括各种农民工社会保障法规的实施，加上收入分配改革使各地提高最低工资标准，都会提高劳动力成本。而劳动力成本昂贵，资本相对就便宜些，企业或许就会用资本替代劳动力，或者会转移企业到其他劳动力便宜的国家。这些同样会严重地影响毕业生的就业去向。
次贷危机引发的美国金融危机导致美国经济低迷，再加上人民币加速升值对美国从中国进口商品产生了严重的影响。过去，我们的出口强劲，而且出口之中具有劳动力比较占优势的制造业的出口强劲。这是许多年来东南沿海的劳动力需求较旺、大量转移我国过剩的农村劳动力、增加城镇就业机会的重要原因。但是，近年来，出口顺差过大，人民币升值带来的出口创汇贬值压力较大，廉价土地、资源、环境等的出口代价也过大，需要通过关税调整，降低和取消出口退税，提高社保、工资、土地、环境等出口成本的办法来平衡贸易。因此，出口的减速，也会减少劳动力的使用，使出口贸易强劲的劳动力需求势头减弱。这同样影响了大学生的就业。
三、大学生就业环境的发展趋势
就业环境是指与大学毕业生择业有关的政治、经济、文化等社会环境。就业环境对毕业生择业的影响作用是多方面的，有些是直接的、现实的，有些则是间接的、潜在的，有些是积极的、正面的，有些则是消极的、负面的。就业环境是一种社会存在。毕业生在择业前正确认识并分析自己所处的就业环境，寻找有利因素，避免不利因素，有助于帮助毕业生制订出符合社会实际的择业目标。
《中华人民共和国就业促进法》(以下简称《就业促进法》)已颁布施行。尽管该法中没有出现“促进高校毕业生就业”的字样，但是作为一部普惠性的法律，一定会给大学生就业带来积极的促进作用。这部法律在六个方面给高校大学生的就业带来福音。
第一，有利于促进各级政府进一步提高思想认识，更加重视高校毕业生就业，同时有利于引导全社会对大学生就业观念的转变和更新。
第二，有利于使行之有效的积极促进毕业生就业的政策措施长期化，从依靠政策推进转变为依法推进，政策措施得以巩固和长久延伸，同时工作力度也会加大。
第三，法律明确强调实行有利于促进就业的财政政策，确定专项资金支持。这一点意义非常重大。长期以来，高校毕业生就业工作缺乏资金支持，因为是公益性工作，又不能收费，开展工作有很多困难。现在《就业促进法》明确了专项资金支持，大学生就业工作也必将获得强有力的物质条件保障。
第四，突出了规范就业市场行为，明确提出培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。现在为高校毕业生就业服务的大市场主要有三个：毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场。大学毕业生60%以上通过毕业生就业市场找工作。市场能够更加开放、信息共享及资源共享，这对整个社会就业特别对青年就业意义非常重大。另外，规范虚假招聘问题也非常重要，教育部一直非常重视打击毕业生招聘过程中的虚假信息和虚假招聘行为。
第五，自主创业和灵活就业列入法律支持和保护中，明确提出鼓励劳动者自主创业、自谋职业。
第六，法律明确提出统筹做好城镇新增劳动力就业工作，强调职业教育和培训，在一定程度上体现了国家对提高劳动力就业能力和综合素质的导向。大学生不是孤立的群体，一半多大学生来自农村，部分学生本身就来自低保家庭、零就业家庭或贫困家庭，因此统筹做好他们的就业援助和扶持工作，不但有利于高校毕业生发挥才干、建功立业，更关系到千万个家庭的幸福和国家的长治久安。
另外，知识经济的影响，经济结构与产业结构调整，区域经济发展状况也分别对大学生的就业产生了不同程度的影响。
机遇与挑战并存是高校毕业生面临的主要处境。社会在为应届毕业生提供了一系列的施展才干的空间和机会以及相关优惠政策的同时，也对大学毕业生提出了新的更高层次的要求。因此，高校毕业生必须深刻认识就业的整体趋势，准确把握各种机遇，才能实现自身的充分就业。
资料西部大开发与就业
国务院办公厅于2001年8月28日出台了“关于西部大开发若干政策措施的实施意见”，其中第十六条提出了“吸引和用好人才”的有关政策：
