背景材料
“上访村”变成“和谐村”
徐闻县曲界镇曲界村是一个比较富裕的村庄，近年来，当地群众发挥地缘优势，大力发展菠萝种植，农民收入不断增加，日子过得殷实火红。但前些年，该村委会几名参加过对越自卫还击战的退伍军人相互串联，并纠结该镇一些退伍军人频频到省、市，甚至北京上访。2004年八一建军节前夕，该村5名退伍军人扛着横幅到县委、县政府上访，情绪激动，扬言“不解决问题决不收兵”，并在县委门口静坐。由于问题一直没有解决，这些退伍军人的上访行动连续不断，给当地农村经济发展和社会稳定带来严重影响，该村成了当地名副其实的“上访村”。
2005年底，县、镇党委针对该村情况，决心以村“两委”换届为契机，选好党组织书记，加强班子建设，切实解决“上访村”的问题，改变“上访村”的面貌。
新的支部班子上任后，党组织书记把这项工作作为一项重要政治任务来抓，深入查找原因，研究对策，寻找解决办法，着力破解上访难题。
一是查找原因。频频上访的原因在哪里？党组织接连召开了“两委”会议、党员座谈会、村民代表会议，深入征求意见，认真进行分析研究，认为原因主要有三点：首先，有部分退伍军人生活有困难，经济压力较大，心理不平衡，认为国家和社会应给予他们更多的照顾；其次，部分退伍军人荣誉感意识淡化，意志不坚定，在别有用心的人串联煽动下，思想出现较大波动；再次，原来村党组织不注重联系群众，疏于为困难群众办好事、实事。原因查找清楚后，党组织迅速成立化解信访问题工作小组，落实责任，每名村干部联系一名退伍军人，包干到人，问责到人。
二是思想帮扶。村干部与退伍军人结对帮扶。村干部常常深入退伍军人家中，促膝谈心，与他们讲道理、讲政策，组织学习国家新颁布的《信访条例》。加强跟踪督促，发现思想问题，及时加以化解。突出重点，抓住上访牵头人这一关键人物，通过他的转化来带动其他参与者。采取灵活的方式加强思想教育，重温入伍时的光荣感，进一步提高思想认识。同时，八一建军节、春节等重大节日都召集退伍军人召开座谈会，增强退伍军人的社会认同感和荣誉感。
三是经济帮扶。动员村中的经济能人与困难退伍军人结对帮扶，带动发展。经济能人通过从资金、技术、销售渠道等方面给予退伍军人支持帮助，千方百计为他们解决就业问题，带动他们发展生产、脱贫致富。两年来，该村通过劳务输出，帮助12名退伍军人及子女解决就业问题。同时把村集体的100亩土地优惠承包给退伍军人，帮扶他们发展菠萝种植，增加退伍军人的收入，提高他们的生活水平。
四是政策帮扶。针对该村退伍军人存在的生活困难，村党组织按国家有关规定，积极落实有关农村合作医疗、茅草房改造等优惠政策，对符合政策条件的退伍军人，给予优先照顾，从而有效地解决了他们的后顾之忧，缓解了生活压力。
通过采取上述措施，曲界村的上访“顽疾”得到根治。近两年来，该村包括参加对越自卫还击战退伍军人在内无一人上访，村党组织号召力和凝聚力大大增强，领导核心作用得到充分发挥。在党组织的带领下，村经济发展稳步推进，菠萝种植连年获得丰收，农民收入不断增长，生活水平逐步提高，新农村建设取得显著成效，“上访村”转变成了远近闻名的文明、富裕、和谐的新农村。
村党组织委员会是村党组织的核心，村党组织书记是党组织委员会的主要负责人。其基本职责是，按照支部党员大会、支部委员会决议，负责抓好支部班子建设和党员干部队伍建设，组织广大党员和群众贯彻执行党的路线、方针、政策和上级组织的决议、指示，认真完成上级党委和支部大会提出的各项任务，努力发展农村经济，尽快改变本村面貌。中央关于农村基层组织建设“五个好”的目标中，首要的一条是建设一个好班子，特别是要选准一个好的村支部书记。由此可见，村党组织书记对于一个村来说是非常重要的。农村大量事实证明，支部书记素质高、表率作用强，党组织的战斗力就高，村里各项工作就搞得红红火火，村里的面貌就日新月异；相反，一些村处于后进状态，各项工作搞不上去，说到底，就是没有一个好的支部书记。因此，村党组织书记要清楚地认识到自身责任的重大，明确自己的职责和作用，扎实做好各项农村工作，带领干部群众沿着党指引的方向前进。
1.村党组织书记怎样选举产生？
《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党的基层组织书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。选举村党组织书记，首先要由支部党员大会选举产生支部委员会。党组织委员会的产生程序一般为：召开委员会全体会议，研究召开党员大会进行换届选举的有关事宜，确定下一届委员会的委员名额、组成原则、委员候选人条件、委员候选人酝酿提名办法；组织所属全体党员充分酝酿提名，根据多数党员的意见提出候选人初步人选；对候选人初步人选进行考察，并报上级党组织审查；上届党组织委员会向党员大会说明候选人预备名单酝酿产生情况，提请党员大会，根据多数党员的意见确定正式候选人，在党员大会上进行选举。
党员大会的选举程序一般是：由主持人清点实到委员人数，确认会议是否有效；上届支部委员会对候选人建议名单的酝酿提名情况进行说明；通过选举办法，通过监票人名单；检查票箱，核实人数，分发选票，说明填写选票的注意事项；填写选票，投票；清点选票，确认选举是否有效；计票人在监票人的监督下进行计票；宣布选举结果和当选人名单。选举结束后，向上级党组织报送召开党员大会的情况和党组织委员会以及书记、副书记的选举结果和有关材料。
党的支部委员会选举产生支部书记，一般可采取提出与应选人数相等的候选人进行选举的办法，委员人数较少的，经报请上级党组织批准，也可以把所有的委员作为候选人，经充分酝酿后直接选举。不设委员会的党组织书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组织审查同意后，在党员大会上进行选举。随着农村改革的不断深化，村党组织书记产生渠道不断地拓宽，方式也日趋灵活，如本村没有合适人选的，可采取下派、兼任、公选等形式产生。
2.如何理解“两推一选”？
“两推一选”，是选举产生村党组织书记的一个好办法，村党组织作为农村两个文明建设的领导核心，面对新形势新任务，要不断提高自身素质，增强深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定，带领农民群众加快建设社会主义新农村步伐的整体功能。选好配强党组织书记是加强党组织建设的关键环节。用“两推一选”的方式选拔村党组织书记，是适应农村经济发展和农村基层民主政治建设，改革村级干部选任制度，提高村党组织书记群众公认度的新探索。
“两推一选”，即分别由党员和村民民主推荐党组织委员候选人，经上级党组织考察后进行党内选举。具体操作程序为：分别召开党员和村民会议，对原党组织委员进行评议并推荐新一届党组织委员初步候选人。分别统计党员和村民的选票，凡党员选票和村民选票数都没有同时达到或超过半数的，不再推荐为下届支委会的初步候选人；党员和村民选票数达到或超过半数以上的，具备初步候选人资格；乡镇党委对初步候选人进行组织考察，审查符合条件的初步候选人资格；乡镇党委对初步候选人进行组织考察，符合条件的初步候选人确定为正式候选人；党员大会对正式候选人进行差额选举，产生新一届党组织委员会；由新一届党组织委员会选举产生党组织书记。
实行“两推一选”，有利于拓宽选人视野，广辟选人渠道，充分依靠和相信群众，贯彻群众公认原则，广泛听取群众意见，真正把政治上强、清正廉洁、党员和群众拥护，具有带领群众共同致富本领的优秀党员选进党组织班子。实行“两推一选”有利于扩大基层民主，加强农村民主政治建设。吸收群众积极参与对党组织候选人的评判，使群众的意愿充分表达出来，通过党内选举把群众的意愿变为现实，实现党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主相结合，进一步增强了广大党员和村民的主人翁责任感和参与意识，更好地调动他们的政治热情和积极性，也有利于在党组织的统一领导下有步骤、有秩序地推进村级民主政治建设。
3.如何认识村党组织书记的“班长”职责？
村党组织班子成员相互信任、相互支持、团结协作，对于发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，是极为重要的。没有支部一班人的团结，就不可能有全体党员的团结；没有党内的团结，全村群众就会四分五裂。搞好支部委员会的团结，支部书记负有重要的责任。党组织书记要十分珍惜和维护支委会的团结，正确处理与支部委员的关系，善于团结支部委员，共同搞好村里的各项工作。
党组织书记要处理好与支委的关系，关键是要有强烈的民主意识和民主作风。一是要摆正位置，对班子成员平等相待。在支部班子中，党组织书记和支部委员是平等的同志关系，而不是上级与下级的关系。书记和支委只是分工不同，支部书记负有更大的责任。党组织书记对班子成员不能搞亲疏好恶，更不能凌驾于支部委员会之上。二是要充分尊重支部委员。党组织书记是“班长”，不是家长。讨论研究工作时，要让大家充分发表意见，尤其要注意听取不同意见和反面意见，决不能独断专行，压制不同意见。三是要关心和爱护支部委员，主动与他们沟通思想，增进感情。支部书记既要对支委的工作提出要求，又要关心爱护支部委员，支持他们的工作。支部委员在工作、生产和生活方面，难免会遇到各种困难。支部书记要经常与他们交心通气，了解情况，帮助他们排忧解难。要主动为他们出主意，想办法，引导他们拓宽工作思路，打开工作局面。
现在，有些村党组织书记不能正确处理与支部委员的关系。有的书记对村里的重大问题不提交支委会或支部大会讨论，而是个人或少数人说了算，这是违背集体领导原则的，必然影响班子的团结和战斗力，必须予以纠正。当然，强调书记和委员的平等关系，并不是否定书记在班子中所起的重要作用和担任的重要职责。书记和委员之间要相互信任、相互支持和谅解，为着共同的目标而团结奋斗，不能相互猜疑，相互扯皮，相互拆台。
村党组织书记是在党组织委员会的集体领导下，主持支部日常工作的主要负责人，是支部一班人的“班长”。支部领导班子能否形成坚强的领导核心，能否把支部建成坚强的战斗堡垒，与党组织书记能否当好“班长”有着直接关系。在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，党的建设面临着许多新情况，农村工作面临着许多新问题，对党组织书记的素质提出了更高的要求，党组织书记要当好“班长”，并不是件容易的事，首要的一点就是要努力加强学习，不断提高自身素质。
村党组织书记应加强学习，要从自身条件和工作需要出发，确定学习目标，提高学习能力，提高学习的针对性和实效性。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想，掌握观点方法和精神实质，特别是要明确“三个代表”重要思想的内涵，为什么要坚持“三个代表”以及如何实践“三个代表”，提高政治素质，提高解决实际问题的能力。要认真学习党在农村的一系列路线、方针、政策，提高政策水平，增强执行政策的主动性和自觉性。要认真学习社会主义市场经济知识，学会经营管理，学习农业实用技术，提高带领群众发展经济的能力和本领。村党组织书记工作较忙，搞好学习要有顽强刻苦的精神，要克服各种困难，持之以恒，坚持不懈。通过学习，不断提高思想政治素质、文化水平、工作能力，不断加强自身修养，掌握新形势下加强班子建设、做好农村工作的方法，提高创新能力、决策能力、组织协调能力和知人善任的能力。当好“班长”具体来说，要做到四条：
一是要善于与支部委员谈心通气，统一“一班人”的思想。二是要坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则。凡是涉及贯彻落实党的方针、政策和上级决定，研究村里重要经济工作和重大事项，必须由支部委员会集体讨论决定。在议事决策的过程中，要处理好民主与集中的关系，既能广开言路、集思广益，又能善于集中正确的意见，做到决策正确。三是要善于团结“一班人”，形成合力。四是要关心爱护支委，充分调动他们的工作积极性，齐心协力搞好村里的两个文明建设。
