第二节 通知
案例导入
【例文一】
关于确认中国红十字会总会
公益性捐赠税前扣除资格的通知
财税〔2010〕37号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
根据《财政部、国家税务总局关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2009〕124号）精神，经财政部、国家税务总局联合审核确认，中国红十字会总会具有2008年度、2009年度和2010年度公益性捐赠税前扣除的资格。
财政部
二〇一〇年四月二十六
【例文二】
国务院办公厅转发建设部等部门
关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知
国办发[2006]37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会《关于调整住房供应结构、稳定住房价格的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济平稳增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。
当前，要针对房地产业发展中存在的问题，进一步加强市场引导和调控。要按照科学发展观的要求，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革，标本兼治，加强法治，规范秩序；坚持突出重点，分类指导，区别对待。各地区、特别是城市人民政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产业健康发展。
国务院有关部门要组成联合检查组，对各地2005年以来落实中央关于房地产市场调控政策的情况进行一次集中检查。对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。
国务院办公厅
二〇〇六年五月二十四日
（选自《国务院公报》）
【例文三】
陕西省人民政府批转省口岸办
关于进一步加快口岸建设若干意见的通知
陕政发［2006］21号
各设区市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
省政府口岸办公室《关于进一步加快口岸建设的若干意见》，已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际认真贯彻落实。
口岸是国民经济的重要基础设施，是对外开放的门户和窗口。1982年以来，我省先后建设开通了西安咸阳国际机场航空口岸、西安大兴路铁路货运口岸和宝鸡铁路货运口岸。这些口岸在我省对外开放和经济社会发展中发挥了重要作用。随着我国加入世界贸易组织和陕西经济社会快速发展，我省需要进一步加快口岸建设，不断改善口岸基础设施条件和通关环境，努力提高口岸监管水平和服务效能，为全省改善投资环境和扩大对外开放创造更好的条件。为此，各设区市政府、各有关部门要根据本地实际，切实加强口岸建设工作，认真落实口岸建设的各项任务，使我省口岸工作迈上新的台阶。
陕西省人民政府
二〇〇六年六月五日
（选自《陕西省人民政府公报》）
【例文四】
关于召开全省农业工作会议的通知
赣农字[2006]1号
各市、县（市、区）农业（畜牧、水产、农机、果业、蔬菜、蚕桑、茶叶、能源）局（办），厅机关各部门，厅属各单位：
为认真贯彻落实全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，全面总结2005年和“十五”工作经验，科学谋划“十一五”发展，部署2006年的工作，经省领导同意决定，在全省农村工作会议召开之后，召开全省农业工作会议，现将有关事项通知如下：
一、会议时间：2006年1月21日上午报到，21日下午至22日上午开会，会期一天，22日下午散会。
二、会议地点：江西饭店
三、出席会议人员：（略）
四、其他注意事项（略）
附：2006全省农业工作会议代表回执
二○○六年一月四日
讨论和思考
这四个例文分别属于告知性通知、批转性通知、转发性通知和会议通知。它们的通知目的十分明确，但是在结构、层次上有所不同，侧重点也都不同，请谈谈你对这些不同点的看法。
这些通知的例文在格式上书写十分规范，总体上讲【例文一】，在内容上比较简单，只是交代清楚了要通知的事项，没有分层次进行叙述。而【例文二】、【例文三】、【例文四】写得比较详细，【例文四】是一篇会议通知，正文具体介绍了召开会议的目的、时间、地点，与会人员外，还把会议的具体注意事项也一一交代。
知识要点
一、通知的概念
通知是上级机关传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项时，使用的一种公文文种。
《国家行政机关公文处理办法》规定：通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章制度；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。
通知是各级党政机关、人民团体、企事业单位在公务活动中最常用的一种公文，使用范围相当广泛。不仅可以下达指示，布置工作，传达有关事项，还可任免或聘用干部。上级机关对下级机关可以用通知，平级机关之间有时也可以用，所以通知大多属于下行文或平行文。
二、通知的特点
（一）应用的广泛性
通知在党政机关公文中是一种使用频率最高、使用范围最广的文种，它不受发文机关级别高低的限制，党政机关可以用，人民团体、企事业单位也可以用。另外，由于工作的的需要，两个以上机关还可以联合向各自的下属单位发“联合通知”。
（二）发布形式的灵活性
通知发布形式不受限制，即可以用文件形式印发；有时因事项紧急而重大，需要广而告之，还可以经过批准，在报纸、电视、广播、因特网上发布，可以不用文件形式下发。
（三）功用的指导性
上级机关在向下级机关发布规章、布置安排工作、批转和转发文件等，都需明确阐述处理问题的原则方法和具体措施，说明需要做什么，怎样做，达到什么要求等，来指导下级机关工作的开展，从发挥的功用上来说具有很强的指导性。
（四）行文的时效性
通知都是在受文对象对某件事情应知而未知，应办而未办的情况下下达的，事项一般是要求立即办理、执行或知晓的，不容拖延，否则会失效或误事。有的通知如会议通知，只在指定的一段时间内有效，行文要及时，具有较强的时效性。
（五）使用的高频率性
通知由于对主体要求宽泛，使用范围广，内容书面也比较广，可以是国家大事，也可以是具体的工作事项，由于文方便灵活，已成为现行公文中使用频率最高的一种公文，约占各级行政机关下行文总数量的一半以上。
三、通知的种类
根据内容与作用，通知可分为以下几种类型：
（一）告知性通知
告知性通知，又称一般性通知，多用于上级机关向下级宣布某些应知事项。可以是告知某次会议的召开事项，也可以是宣布某个机构成立与撤销事宜等等。这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送。
（二）批转、转发性通知
用于批转下级机关的公文，转发上级、同级或不相隶属机关的公文时使用。这类通知包括批转性和转发性两种。批转性通知，适用于上级机关对下级部门的文件加批语下发，需在标题中加“批转”两字；转发性通知主要用于“转发”上级、平级和不相隶属机关、部门和单位的文件，同样需在标题中注明“转发”字样。
（三）指示性通知
上级机关对下级机关某一项工作作出指示和安排，但是限于发文机关的权限，或因其内容不宜用命令决定的，可使用指示性通知送达，这类通知又称规定性通知或布置性通知。由于指示性通知内容带有指令性和规定性，言词要注意严肃庄重、语气坚定，不容置疑。
（四）颁发性通知
用于发布行政法规、规章和印发有关文件的通知。
（五）会议通知
会议通知，是用于召开某次会议而提前发文通知有关与会人员做好参会准备的公文，其用途仅限于通知会议的召开及有关事项。
（六）发布性通知
发布性通知是用通知发布规章，以提高规章的法定效力，使执行单位认真贯彻的一种带有命令性和规定性的下行公文。
（七）任免性通知
任免通知是上级机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时发出的一种下行公文。
四、通知的写法
（一）标题
通知的标题有完全式和省略式两种。
完全式标题是发文机关+事由+文种齐全的标题。
省略式标题有两种形式：一种指的是由于标题太长，省略发文机关，由事由+文种组成的标题。如《关于召开春季田径运动会的通知》，这个标题便省略了发文机关。如果是两个单位以上联合发文，则不能省略发文机关。另一种指的是省略多余的“关于”和“通知”字样。转发性和批转性通知的标题由“发文机关+批转、转发+被发布文件标题+通知”构成。如：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发<；国务院关于防止重大火灾事故的紧急通知>；的通知》。”这个标题有4个层次，用了3个“关于”，2个“的通知”，很拗口。通过省略可把这个标题简化为《××县人民政府关于转发国务院防止重大火灾事故的通知》。至于被省、地区等转发过的内容，可在转发意见中交待清楚。
（二）发文字号
按规定标注完全。
（三）主送机关
所有通知都需有主送机关，一般为直属下级机关或需了解通知内容的不相隶属的单位，一个或多个均可。在通知的主送机关有多个时，要注意主送机关排列的规范性。
（四）正文
通知的正文主要包括原由、事项、结尾3部分。
1.原由：写明制发通知的理由、目的、依据或情况。
2.通知事项：这一部分是通知的主体。要求写明受文机关承办、执行和应予知晓的事项，内容复杂的可分条列款。不同类型的通知在这一部分写作要求有所不同：
批转、转发性通知写明被批转、转发公文的全称，根据不同情况可用“现转发给你们，请遵照执行”、“请认真贯彻执行”、“希研究执行”等词语对受文单位提出贯彻执行的具体要求；还可以根据具体情况做出补充性的规定。被转发或批转的具体内容放在附件中来交待。
发布性通知写明被发布公文的全称，提出执行要求。具体内容用附件形式来标明，必要时可强调该法规的重要性，请受文单位予以重视。文字要简短，不要长篇大论。
指示性通知写明有关单位应执行的办法、步骤、措施等，或写带有强制性、指挥性、决策性的原则（或指示性意见）、具体工作要求等。指示性通知的事项，一般具有影响面较大，比较紧急而且有一定的政策性。
会议通知依据其不同类型，有不同的写法。通过文件传递渠道发出的会议通知，一般应写明召开会议的原因、目的、会议名称、主要议题、到会人员、会议及报到时间、地点、需要的材料等，通常采用条文式写法，要求内容周密、语言清楚、表述准确，不致产生歧义。供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知，应在通知事项中说明会议时间、地点、内容、准备材料及出席人员等。语言力求明白、简短。
任免通知比会议通知更为简单，一般的固定格式是按任免决定写明任免人员的单位名称，人员姓名，职务即可。
3.结尾：通知的结尾常用的有3种写法。
（1）事项结束，全文就自然结尾，意尽言止，不单写结束语。
（2）用习惯用语“特此通知”收尾，但前言和主体之间如用了“特作如下通知”作过渡语，则不宜在收尾处再用习惯用语。
（3）用简要的文字再次明确主题或作必要的说明，以引起受文单位对该通知的重视。
（五）落款
在正文右下方写明发文机关名称，如果发文机关在标题中标明，落款时可以省略。
（六）成文时间
写在落款之下。
五、通知写作的注意事项
（一）内容要具体明确
通知与实际工作关系非常密切，因此通知的内容要具体明确，便于理解与执行，充分保证日常工作的正常开展。
（二）提出的措施要切实可行
通知主要是向下级机关发布的下行文，因而要体现下级机关的领导和指导。既要讲任务、要求，又要讲方法、步骤、措施，语言不能空泛，以免下级机关难以理解执行。
（三）结构严谨、层次清晰
通知的结构或采用自然段形式，或采用条文式，都须条文清晰，排列有序，段落与条文之间应杜绝出现内容交叉、重复现象。
（四）制发要迅速及时
通知具有很强的时效性。无论是部署安排重大工作，还是处理大量的日常工作都必须及时，所以通知应撰制及时，传递及时，执行、办理及时，力求高效率。
情景模拟
请对这份颁发性通知错误的地方进行修改。
关于发布实施旅游发展规划管理暂行办法的通知
旅计财发〔1999〕62号
各省、自治区、直辖市、计划单列旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：
为加强旅游规划管理，充分发挥旅游规划在旅游开发建设方面的指导作用，促进旅游业健康持续发展，我局制定了《旅游发展规划管理暂行办法》，现下发给你们，请遵照执行。
国家旅游局
一九九九年三月二九日
素质养成
请针对以下情况写一个通知：
学院于2010年6月4日召开春季运动会，请根据这一事件写一个通知。具体的时间、地点注意事项，请自拟。（注意格式要完整）
拓展提高
通知与指示的区别
