第一节 研究成果
将动画产业链分解成购片市场和收视市场，并借此模型对中国动画荧屏配额政策进行评估，是本书的一个主要贡献。
在这个模型的基础上，本书首先对广电总局出台的中国动画荧屏配额政策的目标进行了三个层次的划分，分别为：第一个层次，刺激播出机构需求，拉动制作机构生产；第二个层次，刺激播出机构供给，带动衍生产品销售；第三个层次，变相控制播出内容，维护国家文化安全。其中，前两个层次的目标是出于经济效益的考虑，分别针对购片市场和收视市场提出的，第三个层次的目标则是出于社会效益的考虑提出的。
关于荧屏配额政策前两个目标的达成情况，本书的总体观点是：在购片市场中，因为动画制作机构基本上只能选择国内电视台销售其产品，所以在荧屏配额政策刺激了播出机构的需求后，立竿见影地刺激了制作机构的供给；而在收视市场中，消费者可以自由选择他们喜欢的文化产品消费，所以荧屏配额政策虽然刺激了播出机构的供给，但在国产动画质量没有明显提高、没有实现按年龄对受众的市场细分的情况下，并没有对消费者产生太大的影响，因此也就没有对衍生品等产业链下游环节产生本质影响。
具体地说，在购片市场中，荧屏配额政策虽然刺激了国产动画产量的增加，但这却是一种“大跃进”式的、不可持续的增长，因为它并没有刺激国产动画质量的提升和播出机构购片价格的增长；在收视市场上，荧屏配额政策虽然刺激了国产动画播出量和收视量的增加，但它并没有带来播出机构广告收入的增加和观众对国产动画认可度的提升。中国动画产业呈现出如图3.15所示的循环问题链。
关于荧屏配额政策第三个目标的达成情况，本书的总体观点是：对于低幼受众来说，因为他们主要通过电视媒体收看动画，所以该政策起到了维护文化安全的作用；但对于青年受众来说，因为他们有多种可选择的观看动画的方式，因此在国产动画质量没有明显提高、没有实现按年龄对受众的市场细分的情况下，荧屏配额政策对青年受众对国产动画的认知和态度反倒起了反作用。
“禁播令”等荧屏配额政策延续了中国近现代以来对西方文化产品的争论，但是从对它的争论中，我们更看到一种对市场危机予以担心的维度，而不仅仅是以往对文化危机更加关注的维度。这不能不说是改革开放以来，市场经济给中国人思潮带来巨大转变的一种写照。但是在文化领域，市场一时还难以成为决定产品题材、内容的最重要因素，在国产动画质量还不是很高、国产动画还没有建立起针对不同年龄层观众的细分市场的时候，人们对“禁播令”等荧屏配额政策产生了许多争论。从这些争论中，我们解读到了政府、业界、媒体与普通观众不尽相同的立场，也了解了他们各自对国产动画发展的期许。
本书认为，提高国产动画质量和建立针对不同年龄层的观众细分市场是对中国动画产业的发展至关重要的两件事，它们决定了消费者对国产动画的认可度。只有消费者对国产动画的认可度提高了，国产动画的市场才能真正得到拓宽，动画产业链也才能延伸到下游衍生产品的开发与销售环节。
针对中国动画荧屏配额政策，本书提出了两点建议：一是不仅要有国产动画与外国动画这一针对动画原产地分野的荧屏配额政策，而且要有青年动画与低幼动画这一针对动画内容分野的荧屏配额政策，以鼓励青年动画的制作和生产；二是不仅要有电视荧屏配额政策，还要同时关注网络、手机等新媒体，建立相应的政策，形成保护国产动画市场的政策体系，朝电视媒体一边倒的荧屏配额政策是难以发挥真正效力的。
此外，荧屏配额政策还必须与其他产业政策配合好，才能发挥出最大的正面效能，否则它可能起到反作用。对此，本书提出了三点建议：一是通过切实有效的财政政策，打通动画产业链中的资金链，从而解开中国动画产业问题链中的循环困境；二是大力维护知识产权，如果知识产权保障不力，中国动画原创形象永远无法获得其应有的经济效益；三是努力培养动画人才，尤其是编剧和原画的人才，这是从长远角度提高国产动画质量的必由之路。
总的来看，荧屏配额政策对于国产动画的发展来说是必须的，世界上很多国家都曾经采用这一政策来促进本国还处在幼稚产业阶段的影视产业。但是，中国动画荧屏配额政策的实施之所以从效果上看还存在着上述诸多问题，其根本原因是我国国产动画的市场环境依然不够健全。这集中体现在以下两个方面：一是由于资金链断裂而导致的国产动画盈利困境，二是由于仍处在从计划体制向市场体制过渡阶段而必然存在的多种非市场因素在发生作用，比如过于严格的内容审查等等。
我们在借鉴其他国家运用荧屏配额政策发展其影视产业的成功经验时，应该看到这些案例往往都发生在一个成熟而健全的市场环境下。比如韩国在取消内容审查制度之前的很长一段时间里，无论是荧屏配额政策还是进口配额政策，都没能真正促进韩国电影的发展；而当其在20世纪90年代取消了严格的内容管制以后，韩国的电影业才在荧屏配额政策的刺激下有了一次飞跃。过多非市场因素主导的结果，就是让荧屏配额政策促使产生大量的、以适应那些非市场因素的需求为目标的配额次品，这些配额次品并非是以市场需求为目标的，它们的涌现必将使动画产业陷入循环问题链。其实，从一些国家的经验看，审查机构并不是完全没有设立的必要，审查是避免大量配额次品的一种有效方式，但这种审查应该更多的是对作品质量的审查，即把那些质量低劣的作品剔除出去，不允许它们进入市场；这种审查决不应该更多地针对作品的内容和选题来进行，即预先判定某种题材的作品是否应当被制作，因为这样一来，审查往往将不可避免地成为上述的那些非市场主导的因素。从某种意义上说，只有管制的放松，才意味着一个政府拥有更多的自信。
第二节 研究局限
一、关于荧屏配额政策净效果的提取
本书研究的对象是中国动画荧屏配额政策。在对这一政策进行评估的时候，我们本应从广电总局所制定的政策体系对中国动画产业的影响中剥离出荧屏配额政策的净效果进行分析，但是这在现实情况下是难以做到的。对于中国动画产业来说，并不是荧屏配额政策在单独起作用，而是一个政策体系在起作用，我们很难界定某个效果是完全源于某一项政策的影响。这和实验心理学采取对照组的方法研究问题有所不同，对于产业政策，我们无法建立这样的对照组进行比对，即我们无法尝试对某两个地区实施不同的产业政策以观其差异，荧屏配额政策是一视同仁的。因此，无法准确提取出荧屏配额政策的净效果，是本书在对这一政策的效果进行评估时的一个重要的系统矛盾，当然这也几乎是所有产业政策评估都会遇到的系统矛盾。
对于这样的系统矛盾，本书采取了以下三种解决办法：
第一，设法证明荧屏配额政策是中国动画产业政策体系中影响最大和执行得最好的政策。因为，虽然我们无法剥离出这一政策的净效果，但是如果我们能证明它是影响最大和执行得最好的政策，我们就可以认为目前在动画领域所出现的一些政策效果很大程度上是由该政策引起的。通过我们对专家的调查，绝大部分的专家都把荧屏配额政策看做是对动画产业影响最大的三项政策之一和执行得最好的三项政策之一，认可率在所有产业政策中排行首位。
第二，设法在无法与对照组进行横向对比的情况下进行时间前后的纵向对比。2006年9月1日开始实行的“黄金时间禁播外国动画”的政策是我们所关注的荧屏配额政策之一。而在这一政策实施的始点前，广电总局于2004年在《若干意见》中规定的很多其他政策已经开始实施，而在2006年9月1日的时点上只有荧屏配额政策付诸实施，因此我们在对比2006年9月1日前后的一些数据变化时，可以认为很大程度上这是该荧屏配额政策实施的一种直接效果。本书中对收视率和市场份额数据的一些考察，就是基于这样的前后对比法。
第三，设法从定性的角度分析荧屏配额政策的逻辑因果。本书将动画产业链切分成购片市场和收视市场两个子市场，并通过定性分析的方式，阐述了荧屏配额政策分别在这两个市场中对需求和供给的刺激作用。这种逻辑的存在，使我们所观察到的荧屏配额政策的效果独立于其他政策的效果之外。
二、关于本书的研究范围
本书研究的是中国电视动画荧屏配额政策，但由于能力、条件所限，笔者无法走访更多的省、市、地区，分析这一政策在中国不同地域的效果。例如，本书对消费者收看动画行为的调查只是在北京进行的。因此，对于“中国”的研究范围而言，本书是略显欠缺的。
对这一问题，本书采取了以下两种解决办法：
第一，在较大地域范围内归纳以往文献的研究成果。本书所引用的《中国动画年鉴2006》、《中国动画产业年报》等重要的数据资料，都是官方授权的全国规模的调查结果，且具有一定的信度。本书所引用的其他学者的一些调查结果，也都是在全国各地取样进行的，有一定的代表性。此外，本书所引用的众多评论动画产业的文章，其作者来自全国各地，身处不同的领域，代表不同的行业，对他们所提出的一些观点和问题进行归纳，也能让本书的研究范围定位于“中国”有一定的保障。
第二，在较大范围内征询专家的意见。本书除了引用大量的资料以外，还对不少专家进行了调查和访谈。这些专家来自全国各地，几乎包括动画产业链中的所有环节，这也有利于破除本书的地域局限性。
三、关于经济数据的获得
中国的文化产业刚刚兴起几年，很多数据的统计工作还不完善，和产业政策评估息息相关的经济数据难以获得。对于一项非官方主导的外部评估来说，笔者很难得到诸如中国动画产业产值，一些有代表性的机构、企业的盈利情况等等的数据资料，这不能不算是本书的一个缺憾。
对这一问题，笔者只求能尽力在各种动画产业年报、年鉴以及学术领域可以参见的相关资料上搜集信息，尽量详尽地引用可见的经济数据资料来评估政策效果。
第三节 研究展望
中国动画荧屏配额政策是广电总局为发展我国动画产业所建立的政策体系中的一项政策。希望本书的粗浅探索，能够让更多的有识之士开始对中国动画产业的各项政策进行正式评估。这种正式评估不应该仅仅停留在定性的、笼统的和走马观花的层面，而要有定量的研究、深入产业链内部的剖析和真知灼见。当中国动画产业不断进步和发展的时候，我们要通过各种政策评估不断找寻中国动画产业存在的问题，并提出建议加以解决。
中国动画产业真正良好的发展环境，绝不仅仅是荧屏配额政策所保护起来的表面上的“温室环境”，而是应当包括集合全社会的力量为之出谋划策的热烈氛围。要讲真话，不要讲假话；要具体讲，不要空谈；要有主见，不要人云亦云；要多提出问题，不要总炫耀成绩。
