近千年来，京都都是东瀛的经济文化中心，也是东瀛精神信仰所在。有人说若想毁灭一个民族，最便捷的办法便是从文化改造方面着手。在天朝上国，历来改朝换代，都伴随着一场场大火扑面而来：殷商时期火烧朝歌城，秦汉时期火烧阿房宫、洛阳城，元清数次屠城大火，每次劫难过后，历史都会以新面目向世人展示。时至今日，历史的真面目如雨后池塘里的水，早已混浊不清。
正当德川家齐推脱，左右言他，待召集诸位藩主齐聚京都再行商议之时，一场不期而遇的大火迎面而来，几乎将半个京都烧个精光。
东瀛列岛分布在地震带上，隔三差五就会遭遇一场地震，再者诸岛山林颇多，因此房屋修建方面大多就地取材，其次采用木质房屋，即便倒塌，也不易致人死亡，再者，则是即便震坏，也能很快修复。
京都的房子也不例外。无论是达官贵人，或普通百姓，大多居住在木制房屋中。仅有少许皇宫和幕府将军府，矗立在远山的深宅大院中。
午夜，四月末的天气有些微凉，东南风微起，远处山林中出现几个鬼魅的影子，似乎在寻找什么，没过多久便看到几处火点在山林中升起，一条火线自京都南郊燃起，冲天火势借着东南风一路向京都西郊肆虐：沿途商铺、民宅和寺院全数化为灰烬。单是房屋着火也就罢了，最惨的是尚在睡梦中的人，还有那些从火场逃难的人群，漫长的火线将所有的人尽情向西北方向驱赶，青壮劳力腿脚快点，或家有车马之人匆匆逃难而去，只剩下一些孤寡老人和妇女儿童，因气力不足被抛弃在火线附近，没多久便被后面的火线赶上，立时陷入火海毙命。有人试图跳入附近水塘避难，孰料水塘周边树木茂盛，在林木引燃后，瞬时将水塘的水烧至沸腾状态，原本跳入水中避难的人群，立时被活活蒸煮，惨叫不绝于耳。这场火烧了三天三夜，直到被一场倾盆大雨浇灭。这场大火造成数万栋房屋被焚毁，近三万人葬身火海，数十万人无家可归。
皇宫和德川将军府在城东上京区，并未受到波及，但由西城飘来的烟雾和焚烧各类肉体的味道，着实让德川将军胆战心惊。在火灾发生的第二天，德川家齐便下达命令，命卫队在皇宫和幕府将军府周边清理出一条南北宽达五百米的隔离带，强制将隔离带内的住户驱散，所有房屋一律拆除。同时命人加强夜间巡逻，对于京都附近所有的山头安排专人值守，发现火情立时上报并就地扑灭，对于燃放火点之人一律处以极刑。
火灾之后，各种消息满天飞：有人说这是华夏国探子放得大火，不过立时被旁人打断，如果是探子安排火灾，为什么不烧皇宫和将军府，而故意焚烧城西的贫民区？那人答道，没准这探子没掌控好火候，烧错地方了。
如此一来，便有人猜测这是有人密谋搞事情，希望事态不可控制，而后将德川幕府掀落马下。只是这种说法也有些牵强，既然如此，干脆将德川幕府一把火烧了岂不干脆？那人说道，德川将军府和皇宫在一起，谁能保证大火认路，只烧德川将军府而不烧皇宫？既然可能殃及皇宫，而此人又对天皇存有敬畏之心，自然不敢造次火烧皇宫，所以让德川幕府长点心而已。若依然我行我素，没准下场大火就会烧到德川将军府。只是这幕后之人绝非凡夫俗子，众人只管吃瓜看戏就好。
京都火灾事故的元凶究竟是何人，始终也没查出个所以然来，最后只抓了几个倒霉的山村野夫了事，并裁决道：此等山村野夫粗鄙愚钝之人，肆意烧荒垦殖，虽无意纵火焚烧都城，但其在火势渐猛之时没能控制火势，及时扑灭火灾，也未及时禀告地方里长，方造成人神共愤的恶劣事件，罪不可恕，不处以极刑不足平民愤，乃判斩立决。
火灾后七日，德川幕府宣布斋戒三天，命清水寺高僧超度亡灵，所有对外战事一律休战七日，当然包括在山口县、神户、大阪和吉林的战事。
京都大火的消息很快传到朝鲜和北平城，福康安暗中派人询问袁宗宝等人，是否有秘密派人在京都纵火，收到的回复一律是否定。如此重大军情，隐瞒不报可是重罪，由此可推断定是东瀛内部的暗斗，福康安也就放下心来。
随着七日休战期满，德川幕府派使者向福康安和袁宗宝送来停战协议书：天皇和德川将军体恤民情，不愿投入太多人力在无休止的战场上，愿和华夏国达成停战协议。德川幕府提议：一则，华夏国驻军退出四国岛和九州岛，恢复战前状态（撤退到鹿儿岛地区）；二则，东瀛驻吉林大军撤出吉林，海参崴交还华夏国；三则，自谈判之日起，东瀛断绝和英吉利、大清帝国同盟关系，永不采取对华夏国不利之军事行动；四则，东瀛愿支付五百万两白银，作为华夏国出兵之军事赔偿；五则，东瀛愿加入华夏共和联邦，共同致力于亚细亚永久之基业。
德川幕府这五条停战协议，第三条和第五条尤为突出：愿意与英吉利和大清断绝三国同盟关系，加入华夏共和国联盟，接受华夏国领导，跟随华夏国南征北战。其中潜台词意义重大：既然我认华夏国为大哥，那你就要罩着跟班小弟，不能下重手，不能像打仇人一样继续追着往死里打。且德川幕府谈判代表大久保利通和伊藤从京都启程之时便放出风声，对外声明德川将军体恤民情，爱好和平，知时务识大体，愿意和华夏国结为好兄弟。既然有意拜把子做兄弟，就不能不给兄弟面子，不然以后谁还敢跟着大哥闯天涯。
大久保利通和伊藤两人揣摩华夏国的处世哲学颇有一套，放他人身上，自当哈哈哈一笑泯恩仇，坦荡，大度，光明磊落，只是这些华丽的辞藻无法打动福康安。毕竟身为两世之人，深知东瀛人的习性：天生一副受虐心态，你对他越大方，他对你越冷漠；你对他越粗暴，他对你倒是越体贴。所以，在停战协议谈判上，必须拿出老毛子的气魄，发扬刺刀见红的精神，将其击垮。谈判桌上拿不下的，就让大炮来说话。福康安特意嘱咐袁宗宝：不必拘泥于一城一地得失，而要着眼于区域性的布局，即便将东瀛打烂了，还可以按照自己的心意重造，反正不在自己的土地上，可劲的造。
谈判的原则和底线是什么？没有底线和原则，涸泽而渔故不可取，但养虎为患更令人贻笑大方。谈判进行了多轮，最终达成停火协议。
