像肖剑飞胡海山这些人，以前的“正统”军队的概念还是根深蒂固，当时收编成保安团都觉得是“降级”了，从正规部队成了地方部队，如今当了“匪”，虽说是权宜之计也觉得不自在，要是还用保安团的名义活动心理上还是要好接受的多。
对于山寨一般的人来讲，有的是无所谓，但是也有不少人觉得这算是个“正途”，尤其是肖剑飞把所有的人编成了一个战斗大队和两个矿工大队，以及一个直属大队。大家一说也有了官衔了，不禁自己都觉得威风些。
有的人甚至想：他奶奶滴老子这下也当官啦，以前落草还不知道将来怎样呢，现下居然混了官身了。于是架子也摆起了，见面必称某大队长某中队长某长官，山寨里就那么大点个地方一天见了几十回，回回都要正经的打敬礼，甚至上厕所都要按官衔行礼。
甚至有人跑来找肖剑飞要求做统一的军衣大檐帽，甚至要求做大礼服，还有人想去城里请照相师傅来给照相的。
肖剑飞看着这帮绿林和矿工们的做派真是无语，于是先把挖煤的事情停了，给这些大队长中队长和长官们一人一副扁担镐头的去修城关去了。
要说这个城关真不好修，尤其是地难挖，地里土少石头多，挖掘起来分外的麻烦。
挖掘壕沟和城关的地基真是费了太多的力气。大家干的累了不免有些怪话，后来古小姐带着一班女人来帮忙，说你们男人干不成这活交给我们女人来干，你们回去做饭带孩子去，这下可激起了大家干活的干劲，怪话也没有了。
挖出来的石头可以做材料砌墙，矿工们把草斩成小段，和着泥和糯米汤把石块砌起来。然后用石灰石烧成石灰在外墙涂了，最外面用找到的少量洋灰把缝子勾了，这样下雨就不会冲坏了。
城关筑好以后，矿工们又在内侧搭建了一排“地窝棚”，这是矿工们的拿手本事，他们居住一直是采用这个办法。就是在地上挖半间房子那么深，面积大小可以随意，然后在四面立四根柱子，用树枝什么的密密的扎成墙，然后在上面盖上树枝扎的顶或者草编的顶。
这样的地方冬暖夏凉，也能遮风挡雨，助人放东西都可以，虽然简陋但是很实用，建筑起来也简单，效果比一般搭的茅草树枝棚子要好。
本来肖剑飞想这山上有的是树，矿工们会一点木匠活的人也挺多，他想造些木头屋子让大家居住的，矿工们自己觉得地窝棚要比木屋还要好些，建造一简单，也不用给木头上漆什么的（再说漆也不好搞，不刷漆的木屋夏天很容易裂），肖剑飞也就随他们去了。
山寨的绿林们以前都是胡乱住的，住房子也有住山洞的也有，如今住上地窝棚还觉的新鲜。而且这地窝棚随处都可以搭建，弄到山寨里面人人有房，自然的形成了街道，倒跟个城市一般。
肖剑飞关口筑好以后要给关起个名字，他不知道什么时候看过戏文还是评书上面有个“铁锁关”的名字，于是就叫杜平写了三个大字，找矿工会刨木板的给弄了快木板刻上，挂在关口。
在关口，肖剑飞弄了一扇木头的大门，他也知道这个门不扛炮火，于是在关口内专门预备了几辆大车，车上装满石块和障碍物，准备一旦战斗打到关口就用这些东西把门堵死，即使用炮也很难轰开。
杜平自己带着肖剑飞的关防（肖剑飞还带着民青县保安团第三大队的印信）偷偷的去了一趟北平，通过关系联系上了二十九军，但是二十九军因为跟日本人的关系刚刚缓和，不敢惹事，于是把杜平给介绍到保定省保安司令部。
保安司令部对民青县的情况还不是很清楚，杜平去了才知道具体的事情细节，原来他们以为县里的官吏不是逃跑了就是反水了，现在才知道县长和县里的主要干部都死了，这才给谢县长他们抚恤。
杜平又提出来肖剑飞部队的问题，保安司令部即没办法给肖剑飞以具体的支援，也没办法安置这几百人的队伍，但是对于民青县还能保存下来这么一枝力量也觉得挺好，最后决定任命肖剑飞为民青县保安团长，杜平为代理县秘书长，暂时负责县里的一切事物，有权征收全县的赋税。
最后给肖剑飞和杜平发了关防印信，其实也就是刻个木头章子而已，另给了两千大洋的经费，其他就一切不管了，交给他们的任务就是消灭叛军光复县城。有什么具体的事情可以给保定的保安司令部汇报。
杜平对于省里的态度是有思想准备的，他请求给支援一些武器也没有得到同意，只好拿着两枚空头印章回来，不过总算是有个名目了。
回来后杜平就用大纸写了一些布告，敦促叛军放下武器早日改邪归正，同时要求各村庄不给县里交捐交税。然后到处张贴，甚至贴到县城的城门上面。
这对全县的村庄起了很大的作用，因为肖剑飞在山里的活动变少了以后，治安军的捐税越来越多，收了地亩捐、人头税、还要收合作费、通行证费、居住证费、甚至还要收预借款，没收的庄稼都要先交款，这样百姓的负担是越来越大越来越重，人人都有怨言。
布告贴出来以后，大家觉得总算是有人给出头出气了，有时候治安军收捐费就不好收，甚至有人对治安军说：你们来收捐费不怕山里的保安团出来打你们吗？也有人觉得这个自治算是个什么章程，保安团县政府才是正经的官府，所以给刘县知事带来很多的统治上的麻烦，日本人也觉得很恼火。
拿回来印信以后，肖剑飞决定正经的把旗子竖起来。在关口上面，肖剑飞立了三面大旗，中间的是青天白日满地红旗，左边的是民青县保安团的旗号，右边是王老汉的青蛇旗。
