龙宗智
一、现行公诉变更制度存在的问题
（一）立法规范不足，法律基础欠缺。
（二）最高人民法院、最高人民检察院司法解释衔接与协调仍待解决，有关规定不完善。
二、公诉变更制度运行出现的弊端
（一）撤回起诉与公诉的变更、追加和补充混淆，撤回起诉过于随意。
（二）撤回起诉决定的应用对被告人权益兼顾不够。
（三）对公诉权作为国家权力的有限性认识不足，撤回起诉后对被告人权益保护不够。
三、公诉变更的法律完善
完善公诉变更制度，应当完善立法。
（一）应当明确公诉变更的形式。
（二）应当明确变更权行使的时间。
（三）立法还应当明确公诉变更的效力。
（四）考虑权利平衡。
四、公诉变更的制度微调与实践改善
检察机关在司法解释和实务操作方面，还应当注意以下问题：
（一）在立法完善前，最高检察院司法解释应当确认2007年发布的《关于公诉案件撤回起诉若干问题的指导意见》第9条的规定。
（二）禁止以撤回起诉变相延长诉讼时间，配合变更起诉。
（三）在立法完善前，建议最高检修改司法解释，明确规定公诉更正与追加应限于一审庭审结束之前提出。
