一、请示的概念
在党政机关工作的同志应该懂得，早请示，晚汇报，凡事先请示，后汇报，不得擅自做主，我行我素。这是党政机关工作的规矩，是由党政机关公务人员岗位职权和责任所决定的。于是，公文请示就成了党政机关公务活动中使用频率极高的文种之一。请示是党政机关广泛应用的一种陈请性上行文。
对于请示的含义，在我国先后发布过的三部公文处理《条例》《办法》中，坚持几十年一贯制，作了一致和明确的界定。
1996版《条例》规定：请示，用于向上级机关请求指示、批准。
2000版《办法》规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准。
2012版《条例》规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准。
三部《条例》《办法》，用的是同一句话，一个字都没有改，一以贯之，高度概括，非常精炼。
一般说来，凡属自己无权、无力解决或决定的事项或没有把握的问题，均可向上级请示。通常遇有以下情况需要请示：一是下级解决重大问题受到职权和能力的限制，上级规定必须经过批准后方能办理的事情，或规定完成任务后必须报请审核的；二是下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定不了解、理解不全面或把握不准，需上级予以解释的；三是工作中出现新情况、新问题，请求上级给予及时指导的；四是对于一些重大问题，难以处理，委决不下，请求上级帮助解决的；五是班子内部意见分歧，需要提请上级裁定的。
二、请示的特点
事前行文 请示必须在问题发生或处理前行文。凡请示中需要上级批准、指示、帮助的部分，都应该是还没有付诸行动之前。先斩后奏，边斩边奏，是违反办事原则的。
一文一事 就是说每份请示只能要求上级答复一个事项，解决一个问题，不能在一份公文中同时请示两件或两件以上的事情。有人把这形象地比喻为“香烧一炷”。
说理充分 请示的目的是在向上级说明情况，请求帮助。一是要说明理由，理由越充分，越能说服打动上级；二是要说明有什么请求，请求越明确具体，越便于上级考虑。
时效性强 请示是针对本部门本单位无法决定的重大事项、重要问题和情况，求得上级机关指示批准的，所以请示的行文具有很强的时效性，如能及时发出，就会得到上级及时的答复和解决。
三、请示的类型 根据行文目的的不同，请示可分为四类：
（一）请求指示类 主要是对有关方针政策、法规规章的精神理解不透彻，把握不住，或者虽然认识明确一致，但涉及的事情重大不能擅自做主，需要上级给予明示。
例文：
××街道办事处关于解决农转居群体
就业与社会保障问题的请示
区政府：
目前我区部分农业用地被征用转为城市用地后，出现了带有倾向性的问题。农民在获得一定补偿后，转为城市居民（即农转居群体），但他们往往很难像城市居民那样找到稳定的就业岗位，出现了“失地又失业”现象。2001年以来，我区××饭店西北侧、××大学后街等地都住有农转居群体，他们非法经营洗车、倒卖证券、打卦算命等活动，区城管分队会同公安、消防、卫生等多部门联合执法，多次取缔并清理非法营业点，但屡禁不止，他们往往是执法后转移至附近地区，之后复归旧地重操旧业，成为社会不安定因素。××市长在2002年1月25日的《政府工作报告》中指出，在农村城市化进程中，应“完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益。”为此，就相关问题请示如下：
一、如何有效解决农转居群体就业问题？
二、如何有效解决农转居社会保障问题？
以上请示，请批示。
××街道办事处
二〇〇二年九月十日
从本例文内容可以得知，该街道办事处对相关政策把握不准，请示上级机关区政府给予指示，以解决本街道的具体问题。
（二）请求批准类 下级机关希望或打算做某件事，而批准权在上级机关，就要通过请示，请求批准。在党政部门哪一级拥有哪些权力和职责都有严格规定，凡是超越职权范围的事，都要必须请示上级批准。这一类请示内容的重点是说明办这种事的必要性和可行性，目的是希望上级同意办这件事。诸如重大项目定项、大型涉外活动、机构变革、重要人事任免等，都必须经上级批准。
例文：
××区人民政府关于尽快开通光明路步行街道路的请示
市政府：
2011年12月28日，市政府××副市长主持召开有市、区有关职能部门参加的“光明街实行全日制步行”工作会议（××会纪〔2002〕12号），会议对光明路实行全日制步行的时间、周边交通的疏导、打通巷的道路、解决停车难的问题等事项做出了决议。一年来，在市政府的领导下，在市有关部门的大力支持下，光明街顺利实施了全日制步行，停车难的问题得到了初步解决，周边的交通基本顺畅，达到了市政府预想的目标。但是，由于通往光明路步行街的道路尚未完全打通，××路未完全恢复道路的功能，这在一定程度上影响了步行街周边交通的通行能力，尤其是今年的元旦春节即将来临，如果这些问题不解决，影响则更大。
目前，××路和××街两条规划路均已具备开通的基本条件，但至今仍未开通，主要原因是××路沿线地块未能按期开工和个别地块尚未拆迁，××街的地块开发补偿问题似未解决。为此，根据市政府工作会议纪要，结合光明路步行街的实际情况，我们建议：一是请市政府协调，由市建委牵头，尽快解决这两条规划路开通的有关问题。二是为了给周边道路带来的交通压力，临时开通××路，并实行单向行车，以减少交通拥堵。
当否，请批复。
××区人民政府
二〇〇二年十一月二十八日
这是一个求批性的请示，主要请示开通通往步行街道路的问题，请市政府批准。
（三）请求帮助类 下级机关在自己权限范围内可以办的事情，因条件限制没有力量或遇到某些困难无法办好，可以通过请示向上级请求帮助。这类请示多涉及人、财、物等方面存在的实际困难。
例文：
××大学关于承办省第六届大学生运动会经费的请示
省教育厅：
将于1999年暑假举行的省第六届大学生运动会由我校承办。鉴于我校目前比赛场地似很简陋，比赛器材也较缺乏，为保证运动会顺利进行，需要改善设备和补充器材。经核算，共需经费110万元。目前我校已自筹60万元，尚有缺口50万元。请省厅能予帮助解决。
附：经费预算表
××大学
二〇一〇年八月一日
（四）请求批转类 一般是职能部门就与自己业务范围有关的全局性工作，提出意见和建议，由于不能直接要求平级或不相隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定同意后批转各有关部门执行。
例文：
关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示
国务院：
随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高。近年来，中国公民自费出国旅游不断增加。为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》。
以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。
附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法
国家旅游局
公安部
一九九七年二月二十八日
四、请示的写法
（一）请示的结构 结构一般由六个部分组成：标题＋主送机关＋正文＋附件说明＋发文机关署名＋成文日期。
（二）请示的标题 标题一般采用三元素形成：发文机关＋事由＋文种。
如例文《××街道办事处关于解决农转居群体就业与社会保障问题的请示》。
这里的发文机关是××街道办事处；事由是关于解决农转居群体就业与社会保障问题；文种是请示。
请示不能写单元素的标题，单独以“请示”二字作为公文标题的写法是错误的。
只写发文机关与文种的标题也是不可取的。例《××街道办事处的请示》。
也常有采取事由＋文种的标题形式。例如《关于清理整顿社会团体组织的请示》。采用这种标题形式的，请示最后必须署名发文机关。
标题很重要，让人一看标题就大体了解要请示的问题。否则就可能影响工作。有个单位装修办公用房向某市政府申请装修经费。市长批示由市财政局提出意见。财政局接文后，按规定应转至工程审核中心拿出意见。经过一个月的审核，中心终于审核完毕向财政局报送了审核结果。财政局即向市政府递交了审核意见的请示。财政局的请示标题是《关于××单位办公室装修经费的请示》，市领导一看这个标题，估计就没往下看正文，即照标题原意批示，送工程审核中心拿意见，经过又一个月的审批，结果同前完全一样，只是多耽误了一段时间。之所以发生这种不必要的问题，一是市长只看标题，没看全文。二是财政局请示的标题不明确，应写为《关于××单位办公室装修经费审核意见的请示》，领导一看就明白这是已经审核的结果。所以请示的标题一定要规范准确。
（三）主送机关名称 写好标题后，在其下面一行顶格写主送机关的名称。如“山西省人民政府”“太原市委”“晋源区委组织部”等。然后，另起一行写正文的具体内容。
（四）请示的正文 正文是请示的主体，多半按请示理由、请示事项、结束语的顺序写。
1.请示理由 即为什么要请示，请示的原因、目的和出发点是什么？这是请示的开头，应充分说明事情的因由，为进一步提出事项提供依据。请示的理由应开门见山，简明扼要，自成段落，一气呵成。
2.请示事项 写请示什么问题，它是向上级机关提出具体请求，也是前面陈述缘由的目的所在，这是请示的主体，要写得具体、明确，条理清楚。如果请示的内容比较简单，问题单一，可采取全文一贯到底的写法。如内容较为复杂的，也可以采取“分条列项”的方法表述。
3.结束语 正文写完后，另起一行，根据正文内容可写：“当否，请批示”“特此请示，请批复”“以上请示当否，请予审批”或“以上请示，如无不妥，请批转各有关部门执行。”
请示是典型的上行文。结束语的语气要谦恭有礼，以示对上级机关尊重，但要把握好尺度，既不能“过软”，也不能“过硬”。所谓“过软”是说凡事都有个度，不可过分谦恭。有人认为请示是求上级办事，说得越客气越好办事，所以结语写成“以上想法尚不成熟，请领导指正”“以上意见是否可行，请上级领导定夺。”请示是公文，不是私人信件，公事要公办，没必要过分客气，过分客套既啰嗦又缺乏自信，给人“上交矛盾，不负责任的感觉”。但语气也不能过硬，语气太直率，甚至含有强迫命令的意思。如“请立即批示”“务必尽早答复”“情况紧急，不容迟缓，须马上批复”。这些都是不可取的。
（五）请示的附件说明、发文机关署名和成文日期 请示正文完成后，如有对于其中所涉及内容加以说明的文件、方案及有关数据，可附在正文之后，发文机关署名和成文日期之前。如关于经费的请示需附预算明细，关于工作活动的请示需附方案等。所有这六项要素全部齐备，请示的撰写工作即告完成。
为了加深对请示写作要领的理解和掌握，下面欣赏一篇例文：
《中国气象局关于加强人工影响天气工作的请示》（摘录）
国务院：
人工影响天气作为人类运用现代科学技术，达到局部地区增加降水（雪），减少冰雹、防止霜冻等目的的一项科技手段，已成为防灾减灾尤其是保护农业生产的一项重要措施。各地不同程度地开展了这项工作，取得了明显效果。当前存在的主要问题是：管理体制不够健全，科学技术水平和作业总体效益亟待提高，人员培训还需加强。为促进我国人工影响天气工作有效地发挥作用，现提出如下意见：
一、方针和目的……
二、加强科学研究……
三、深化改革，加强管理……
四、加强领导，密切协调……
以上请示如无不妥，请批转各有关部门执行。
中国气象局
××年×月×日
以上可以看出，首先标题体现三元素形式，即发文单位：中国气象局；事由：关于加强人工影响天气工作；文种：请示；主送机：关国务院。
再下来，正文包括缘由、事项、结束语三部分，其中，开头一段集中交代了请示的依据，即“人工影响天气是防灾减灾保护农业生产的一项重要措施”，讲明了请示的缘由，即“当前存在的主要问题是……”，明确了请示的目的，即“为促进我国人工影响天气工作更有效地发挥作用。”然后，通过一个过渡句“现提出如下意见”转入请示什么问题。因内容较为复杂，分别列出四项。
最后结束语：“以上意见如无不妥，请批转有关部门执行”。
结尾署上发文机关名称和年月日。
五、请示写作应注意的问题
（一）要准确理解“请示”的行文对象 请示的行文对象必须是自己的上级机关。这里所讲的“上级机关”是指与自己有领导或指导关系的直接上级。比如一个县区的卫生局，县区政府对它存在领导关系，市卫生局与它是指导与被指导的关系，县区委与卫生局党组又是领导与被领导关系。但在实际工作中我们常常看到这样的情形：一是县区的某个局需要一笔经费，它在给县财政局行文时用了“请示”；二是市里的某个委办需要申请增加几个人员编制，它给市编办行文时也用了“请示”；三是某县委就学习中心组成员调整一事行文给市委宣传部也用了“请示”。这就告诉我们，必须严格确定请示的行文对象，同级机关之间、下级机关与上级职能部门之间不能用请示，只能用告知函、申请函和商洽函，不可混为一谈。
同时，请示不能越级，只能逐级请示，如遇特殊情况需要越级时，必须抄送越过的上级机关。请示不抄送下级机关，也不允许送领导个人。
（二）要明确请示的适用范围 请示的适用范围主要包括五个方面：
第一，对上级有关方针政策、指示或法律、法规、规章等不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。
第二，在工作中出现新情况、新问题，需要处理而无章可循，无据可依，需要上级机关明确指示。
第三，需要请求上级领导机关解决本地区本单位的某一具体问题和实际困难。
第四，按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示批准，无权自行处理的问题。
第五，部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导机关，以求得协调和帮助。
第六，凡本机关职权范围内的工作，不能把矛盾上交，以请示为名推卸责任。
（三）要“香烧一炷，敬佛一尊”所谓“香烧一炷”，就是坚持一文一事，一份请示只能向上级请示批准一个问题。所谓“敬佛一尊”，就是一文一主，请示的主送机关只能是一个，不能多头请示。受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权力批准这一问题就请示谁的原则，可将另一上级单位列为抄送，以便对方了解情况。
（四）标题要规范 标题一般要发文机关、事由、文种三要素齐全，有时省去发文单位也可以。标题一文一种，请示与报告不能混淆，不能将“请示”写成“报告”或连在一起写成“请示报告”。请示需要上级机关答复，报告不需要答复。请示标题中一般不出现“申请”“请求”之类的用语。例如《关于申请解决太原国际马拉松经费的请示》《关于请求解决办公场所问题的请示》等等，都属于画蛇添足，多此一举。
（五）联合请示要会签 对同一事情几个机关都需要向上级机关请示的，同级机关可以联合行文。但联合行文时，一定要搞好会签，统一意见和要求。
六、请示写作病例分析及修改
例文1：
关于请求成立××区文体局团委的请示报告
××区人民政府、区直属机关团委并李书记：
目前，我局团总支已不能适应形势发展和工作需要，我局打算成立××区文体局团委。其原因是我局近年来人员结构发生较大变化，年轻人逐年增多，截至2004年底全局共有35岁以下年轻人205人，其中团员120人。按照我局2005—2007年人才储备计划，拟利用三年时间从高校毕业生中每年招聘100名本科或研究生，这样，年轻同志的比例还会有较大提高。正因为如此，成立××区文体局团委势在必行，现将我们的想法汇报如下：
一、团委直属我局领导，拟设科级建制。
二、团委拟设行政编制两名，其中团委书记1名（正科级），团委副书记1名（副科级），编制由局内调配解决。
三、由于我局财力紧张，难以添置办公设备，请上级拨给办公设备购置费2万元。
请务批准！
这个“请示”有以下几个明显缺陷：
1.外部结构 公文具有独特的模式化特征。作为法定公文的请示，其结构模式具有鲜明的法定性和权威性，是不能自由变更的。它的外部结构主要由标题、主送机关、正文及落款等要素组成。
（1）标题 请示通常采用由发文机关、事项和文种三元素组成的完全式标题，也可省略发文机关，但在落款处必须署名。否则不知道是哪个部门或哪个单位请示的事项。标题中不允许出现“请求指示”“请求批准”“请求解决”之类的词语，也不允许与报告等上行文混用。显然，该请示标题违背了此拟定原则，错误地使用了“请求成立”的词语，并将请示与报告混淆，应该删掉“请求”和“报告”字样。
（2）主送机关 公文请示对象应遵循“四不”原则：不多头，不越级，不送领导个人，不抄送下级机关。因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄报被越过的上级机关。该请示违背了“四不原则”的要求，应从主送机关中删去“区人民政府”和“李书记”。
（3）落款 2012版《条例》明确规定，落款要同时署发文机关名称和成文日期，并加盖公章。发文机关用全称，日期用阿拉伯数字。前面已经指出该“请示”中没有署发文机关名称，也未盖公章，不知是哪个部门请示的，成文日期用的是汉字。
2.内在结构 所谓内在结构，是指公文的内部组织构架。
（1）请示的理由 公文“请示”在长期的写作实践中为社会所公认和接受的约定俗成的相对固定模式，要求请示的正文按请示理由、事项、结尾的逻辑顺序。其中，请示的理由是正文的开端部分，应简明说明为什么要写请示，提出请求的背景和依据。请示的事项为请示的中间部分，也是主体部分，应写得明白具体，切实可行。请示的最后部分是结语。根据这一要求，该请示的结构安排不尽合理，应将请示事项“我局打算成立××区文体局团委”置于请示缘由之后。
（2）请示的内容 一文一事是请示写作的基本要求，该请示却同时写了请求成立机构和解决办公设备购置费两件事，宜删去请求拨款的内容。
3.语言规范 公文要求语言规范，必须做到准确、简明、朴实、庄重。准确，就是用词准确、造句恰当，句子与句子之间逻辑关系紧密，能恰如其分地说明情况、阐述作法、表达思想；简明，就是语言表达要简洁、明快、可读性强、浅显易懂；朴实，是指语言平易、朴素、实在；庄重，要求语言端庄、郑重、严肃、认真。
公文请示还要求，开头部分常用“由于……；鉴于……；为了……；根据……”等模式化用语。请示理由之后常用过渡语“现将××问题请示如下”或“特作如下请示”“妥否，请批示”“以上请示，当否，请指示”“特此请示”等模式化句式。该请示中，“计划打算”“现将我们的想法汇报如下”等语言运用不规范。
除此之外，公文请示的结尾语，多用“上述意见，是否妥当，请指示”；“特此请示，请予批准”；“以上请示，请予审批”；“以上请示，请予批复”；“以上请示，如无不妥，请批转各部门执行”等语。该请示中用了“请务批准”，对上级机关语气生硬，含有命令、强迫之意，缺乏对上级机关应有的尊重，似有不妥。
例文2：
关于举办团干部培训班的请示报告
县委：
目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。据查，全县专职团干部中36岁以上的40名，其中41岁以上的28名，大大超过了有关规定。从文化水平来看，大专文化的仅占6%。而且近年来团干部更新较快，每年平均30%左右。在新老交替过程中青黄不接的现象也较为突出。
为了改变这种状况，我们曾办过几期团干部培训班，很受欢迎。现在根据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下：
一、培养目标：培养具有一定马列主义、毛泽东思想基础理论水平和党的政策思想水平，较全面地掌握青年工作理论和团的业务知识，热爱团的工作，思想正派的团委书记和专职团干部。
二、培训时间：3个月左右。
三、内容和安排：1.马列主义、毛泽东思想基础理论，约占总课时的65%；2.团的工作理论，约占总课时的30%；3.其他方面知识，约占总课时的5%。考试及格者，发给毕业证书，承认学历。
四、学员条件：拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；作风正派；热爱团的工作，有创新和献身精神；具有一年以上的团的基层工作经验，有初中或相当于初中的文化；年龄不超过25岁。
五、招收人数和报名办法：本次共招收40名，由各乡、直属单位、各系统的党委（组）和团委推荐，报县团委批准，填写一式两份的报名表。报名7月20日截止。
为了适应飞速发展的新形势之需要，加强团干部队伍的政治素质，完成培养有理想、有道德、有文化、守纪律的一代共产主义新人的使命，关键是建设一支符合四化要求的团干部队伍。办这个学习班就是这个目的。
以上意见，如无不妥，请转发有关单位。
××县团委
一九××年×月×日
这篇请示存在的主要问题是：
1.文种不规范 请示和报告是两种不同的文体，各自有自己的功能和写作要求。凡是请示事项，需要指示、批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。这篇公文是“请示”，应删掉“报告”字样。
2.违反国家有关政策规定 不经国家正规的学历教育，不能获得国家承认的毕业证书和学历。仅经县团委三个月的短期培训，无权发放承认学历的毕业证书。
3.内容含混不清 文中提出“拟举办一至二期团干部培训班”，“培训时间3个月左右”，计划安排不确定，上级不好批复。
4.结构紊乱 本文主体最后一段的行文目的应写在开头部分。
5.结束语表述不准确 请“转发有关单位”应改为“请批转有关单位”。
6.层次标序有误 按照中办、国办2012颁发的《党政公文处理工作条例》规定，结构层次标序应为：第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。
