在褚文良确定下凌霄宝殿众人的发展方向之后，广平府的欺行霸市，拦路抢劫等等恶势力，算是彻底倒霉了。
袁道成带着手下四处抓捕这些人，从广平府内开始扩散，慢慢辐射整个辖区。期间也招收了很多低等武者，甚至健壮些的平民。
奇怪的是辖区外，也渐渐地开始涌进来不少实力不错的高手，对提升凌霄宝殿的实力很有帮助，经过袁道成询问，才知道原来是褚文良在庐阳府碧柳山庄的举动，引起了极大的轰动，这些人就是因此被吸引来的，考虑到影响还会继续扩散，以后来投奔的人不可能停止，这让凌霄宝殿的众人非常兴奋，有老大的感觉还真是不错！
手下们四处活动，褚文良没有亲自动手，但也没有放下对凌霄宝殿以后发展的考虑，要想发展的顺利，统治纲领是必须要有的，人人平等是不可能的，这在此时的环境下还太超前，但是循序渐进还是可以的。
1私人财物神圣不可侵犯！
这一条对大型组织的伤害最大，因为大型帮派经常会因为仇杀，掠夺其他人的家庭财物，而这一条就杜绝了他们的合法性，就连凌霄宝殿也受害很大，以后有人犯罪，你只能获取其一人的犯罪所得，家族内的合法经营，以后就不能威逼利诱了，甚至强行掠夺了。
辖区内的老百姓影响也很大，没有凌霄宝殿的通告税收，别的一切名目征收都是非法的，商人同样如此，再私立名目，征收钱财，一旦被告，就会被定为非法。这样一来，对辖区内的稳定和繁荣，绝对是起到举足轻重的作用。如此一来，商家就会愿意来到广平府做生意，不会因此被凌霄宝殿突然谋夺财物。
2发明专利！三十年。
这一条影响不是很大，没有多少人会把自己的发明供给凌霄宝殿，然后通过专利费获得合法的财物，三十年再长也有期限，人家还想着几辈子吃这门手艺呢！只有对农业的帮助很大，因为它的营收极低，老百姓有什么钱？赚不到多少钱，也就没心传播，但有了发明专利，可以靠一些铁匠打造这些发明的时候，就可以征收很小的一部分收入了，那些聪明的农民，不会因此藏着掖着，商业也有部分发明的地方。
3科举
这一条没得说，打破了家族式继承的传统，幸亏褚文良一伙都是外来户，要不然，手下都得反一批。因为没有多少利益纠葛，所以手下对此也没有怎么反对，自己的家人还都在家乡呢，广平府就自己一人，无牵无挂，那些既得利益者？谁敢反抗？虽然哪怕有利益也反抗不了褚文良，但是动荡还是避免不了的，最少一条做事不认真就够褚文良受的，所以在此时颁布这样的法律很是恰当。
4三省六部
这里三省不用辅佐褚文良了，褚文良兴趣不大，三省以袁道成为主，两外两人辅助袁道成，因为是高武力世界，袁道成也需要修炼武功，所以具体的三省怎么运行，让袁道成自己安排，反正就是这么安排下去的，六部分管各种工民兵礼吏刑。
这样一来，就完全打破了以往的常规，以往的府内管理都是府主一人裁决，顶多派个管家或知心的人，统管一切，而褚文良确分出了各个阶层的不同负责人，让各地的府主直皱眉头，明显消弱了自己的权利，虽然也能管理，但是毕竟隔了一层，相当于两个阶层都说了算，但是你不插言就会实行下去各种决策，万一手下胡搞呢？
知道的府主越多，皱眉的就越多，渐渐地各地对这种乱改传统的行为，打入了魔道的行列，一些儿心怀叵测的人直接给凌霄宝殿冠以凌霄魔殿的称谓。
“那凌霄魔殿的第一条法律还可以啊。。”
“别乱说！被别的人听到可就麻烦了。”
“听说凌霄魔殿的殿主神通广大。。。？”
“那碧柳山庄的庄主至今还是下落不明？”
。。。。。。
人云亦云，说什么的都有，但是有明见的也不少，陆续进入广平府内的商者却是渐渐地多了，对提高广平府内的货物流通起到了不小的作用。
一些各地有名的武者，或者因为仇杀，或者因为动乱，等等混不下去的高手，因为各种原因知道了广平府凌霄宝殿和褚文良的大名，渐渐投奔而来。
万事分两面，有好的当然也有坏的，具体是好是坏，各种说法都有，竟然也有人为此前来探寻，看看到底是什么样的，于是行人如织，渐渐外来人多了起来。
广平府，凌霄宝殿府内。
“殿主！最近宋家那起灭门惨案，属下实在是查找不到凶手，下面弄得人心惶惶的了，这。。。你看到底怎么办？属下实在是无能为力了。”袁道成一想到自己费尽心力，愣是找不到蛛丝马迹就是大感头痛，只得找殿主看看有什么办法。
褚文良正在琢磨前两天，和师傅看望的一个病人的情况，已经难以根治，只能遗憾地看着其慢慢等待死亡，对这种病情褚文良也了解其原因，可惜现在的医术，没有办法做到移植的效果，因此，这两天褚文良都在考虑是不是实验一下，具体的进行一次移植手术？
听到袁道成的话，褚文良转移心思，想了想说道：
“既然找不到目标，那就严打一次，加大力度，该杀的杀，至于该抓不该抓的都抓了，广平府的山地丘陵太多，这些都需要建成耕地，还有修桥铺路也太需要人了，带着他们去干活，这广平府啊，就是太穷了。”
“妙！妙啊！既能笼络民心，又能扩展耕地，简直一举两得！这么复杂的案子，到了府主的手里，转眼变坏事为好事，我们有殿主这么英明神武，简直大业可期呀！殿主你真是我们凌霄宝殿的指路明灯呀！”戴路在一边满脸惊叹地夸赞道。
褚文良笑着点了点头，看向袁道成，意思还有什么不明白的吗？
“是，殿主，属下明白了。”袁道成一看，这样一来，转移了民心，确实也是个办法，不至于始终一筹莫展，让人们始终恐慌，给那些小人们看笑话了。
“嗯，去吧。”
看着袁道成走了出去，褚文良想了想，也不能看着这么大的案子，就这么放弃了，让凶手逍遥法外，对着戴路说道：
“你和我一起去宋家看看。”
虽然自己见惯了死尸，但是一想到去那里看看，还是想着有个人陪着好点，心里也不会那么膈应。
“啊？是，殿主，那个。。殿主？我看。。是不是多叫些个人一起去好些？”戴路明显也不愿意去，在家里赏花看草多好！非要去看死尸？谁爱看那玩意啊？
“叫那么多人干嘛？再说，那里的现场也不是没有人看顾，我们俩人去就合适。”褚文良杜绝了戴路的想法说道。
来到大街上，此时的广平府明显萧瑟了一些儿，因为广平府到处抓人，特别是那些平时欺行霸市的人，很是没少抓，引得不少百姓拍手叫好，但是，抓的这么多，也引起不少人恐慌，万一把我也抓了怎么办？为什么抓我？我怎么知道啊？反正还是少出门为妙！
两人这次都骑了马，因为在郊外，加上不是太远，所以很快就到了。
“见。。见过殿主！”
来人没想到殿主，会亲自来，开始还以为自己看花眼了呢？打着磕绊对褚文良说道。
“嗯，免礼！你们随我进去看看。”褚文良想着还是人多点好些，不那么森得慌。
“是！殿主！”
那个小头目很是兴奋，声音洪亮地说道，毕竟能够接近殿主不是谁都能够碰到的，以后出去见人也是一笔话资。
那个小头目带着四个手下，陪着褚文良两人，推开大门。
“吱。。吱呀。。呀。。”
褚文良打眼往里面一看，心里就是一咯噔！
屋门口处横着一具尸体，头朝外，身下一大摊血迹，或许因为时间的关系，血迹已经开始发黑，非常糨稠，看装束是名男尸，身体呈奇怪地姿势俯卧着，紧接着一股刺鼻的气味，直贯入鼻内，褚文良闻着这种气味，虽然也经历不少了，但是再一次闻见，还是感觉不怎么好受，心里堵得难受。
忍着心里的不适，褚文良面色严肃，绷紧脸庞，光有尸体或许还能放轻松些，毕竟见得多了，但是这股气味。。实在是轻松不下来。
绕过尸体，此时也没有什么注意脚印一类的了，现场已经来过不少人了，借着打开的屋门，朝里看了看，一边看，人也随着走了进去。
心也跟着绷得更紧了，只见屋内横七竖八地躺着六具尸体，老人，小孩，男的，女的，哪怕这么多日过去，屋内的气味好像一点也没有散开，冲鼻的腐败气味，直灌的褚文良脑仁疼。
