人力资本产权是指人力资本在生产、流通和分配等经济活动中，拥有的人力资本所有权及其衍生的占用使用、支配处置、收益分配等多种经济关系的权益总和。人力资本产权制度主要是指对人力资本产权运营、管理和保护的系列规则安排，是现代产权制度的重要组成部分。建立人力资本产权制度，就是遵循资本形成和运营的一般规律，兼顾人力资本的特殊性，确立人力资本的权责关系，规范人力资本的产权分配、转让、租赁、投资等经济行为，保护人力资本所有者的合法权益，充分发挥人力资本在经济建设中的作用。法制是人力资本产权制度的重要组成部分。尤其是区域经济发展过程中，一个有效的人力资本产权法律制度安排将会对人力资本的投资、使用等过程产生有效的激励功能，对人力资本的收入分配进行有效调整，充分发挥市场对人力资本产权的配置功能，鼓励人力资本有偿流动，实现人力资本与其他资本要素相结合，提高人力资本的效能和转化效率，激励人力资本权能的发挥，从而提高了人力资本的使用率及其对经济增长的贡献率。
2.法制为人力资本配置使用提供保障
人力资本的配置使用过程，实际是一个处于动态变化的运作过程，必须随着社会、经济、生态环境的变化，把原有的不能适应新形势要求的人力资本结构加以调整和重新配置。在区域经济发展过程中，通过人力资本的输出和输入，平衡不同区域的劳动力供求关系，通过各种配置途径和手段，合理调整人力资本的地域、行业、部门分布和结构，实现人与物的有效结合，从而形成一个高效率的工作系统，使每个劳动者各尽所能，同时又能最充分地发挥群体的最佳组合优势，提高人力资本的使用效率和使用价值，从而促进区域间经济、贸易、科技、教育的协调与合作，促进区域产业结构调整，促进区域经济可持续发展。人力资本的有效配置包括行政配置（主要是政府采取行政手段对人力资本进行配置）和市场配置（主要是通过市场对人力资本的需求变化，以及经济杠杆作用、等价交换原则等市场因素，影响和推动人力资本的流动和调整）两种形式。就我国目前而言，一些体制性障碍仍然严重阻碍着人力资本的合理流动和配置使用。为了破除体制性障碍，使人力资本合理流动，达到人力资本的优化配置，实现人才与物质要素和岗位的最佳结合，需要通过立法取消对人力资本的进出限制和地方保护制度，为人力资本的科学合理流动创造有序、宽松、和谐的环境。例如，《中关村科技园区条例》针对人才问题是园区的核心问题，为吸引人才，条例明确规定，北京市行政区域内的高校科研机构应届毕业生受聘于园区内高新技术企业，可以直接办理本市常住户口；引进园区发展所需的留学人员、外省科技和管理人才，可按规定办理《工作寄住证》或常住户口，不受进京指标限制。这条对人才市场的开放的规定，是条例的核心制度。
3.法制为人力资本结构优化提供基础
从区域经济发展角度而言，人力资本结构应适应区域经济社会发展水平的需求，能够取得较大的经济效益，能满足区域经济可持续协调发展的需要。大力发展教育事业，增加教育投入，是进行人力资本投资并改善人力资本结构的基本途径。因为人力资本是经过一定的教育培训后形成的劳动者的知识和能力，是劳动者的劳动能力资源。知识和技能是人的能力资源的主要因素，是人力资本结构的重要内容，是教育的结果。教育是使隐藏在人体内部的能力得以增长的生产性投资，它的投资收益率高于物质投资的收益率。教育的发展直接决定着区域劳动力知识存量的多少和国民素质的高低。为适应人力资本投资积累的需要，应根据人力资本结构优化与能力建设的总要求，通过立法建立科学的人力资本教育开发机制，进一步合理配置教育资源，调整教育结构，建立合理的教育体系。我国长期以来，公共教育投入不足，继续教育和职业技能培训的开展不普遍，劳动力的知识层次、运用知识的能力和人力资本的知识进步程度较低。必须通过立法，加大教育投入，普及义务教育。在全力抓好高等教育的同时，下大力气抓好职业教育，使高、中、初级层次的人力资本保持合理的比例，使区域经济发展所需要的人力资本补充持续、稳定而充分。
§§§第三节 加强区域核心竞争力提升的法治建设
由于技术创新的不确定性、高风险性、求利性、外部性和复杂性等特点，使得投资者在看不见高收益的情形下，很难愿意为其承担高风险，而市场本身并不能自己造就有一个最利于技术创新的外部环境，也不能保证造就一个最有利于技术创新的市场结构。同时，市场配置资源带有自身的盲目性、时滞性、局域性、随机性等局限性。这就要求政府加强在启动、引导、激励、推动和保护技术创新和人力资本的形成和积累方面的宏观调控作用，加强法律制度的供给和安排，降低各个环节的投资成本和投资风险，增加投资者的预期收益，进而实现法制供给对区域技术创新和人力资本开发的鼓励和推动作用。
一、加强知识产权法律保护
知识产权制度以法律的形式保障知识和技术创造的发明人或持有人在一定的时期内拥有排他的独占权以防他人的任意实施。任何要生产、销售某种专利产品或由知识和技术所创造的其他的知识产权（如著作权、专有技术和商业秘密等），都必须得到知识产权拥有人的许可并按规定支付实施费用。保护知识产权，建立和完善保护知识产权的法律体系，是区域经济发展命题中应有之义。随着区域经济一体化进程的加快，区域经济的开放度和外向度越来越高，资产和资本运营的手段主要是通过知识资本去扩张、兼并、重组，换取的资源形态主要是知识、专利、商标、管理、谋略、技术经营权利等知识财富。从某种意义上说，知识产权战略是区域运营知识资产，获得竞争优势的关键。特别是在高新技术领域，知识产权直接影响到现在、乃至未来的技术创新和市场空间，已经成为决定区域创新和城市经济发展全局的战略性因素。我国许多区域都提出实施知识产权战略，其内容是区域面对激烈变化、严峻挑战的国内外市场竞争环境，充分利用专利及其他知识产权情报信息，主动地利用知识产权制度提供的法律及政策环境，有目的地优化配置各种技术、人才、文化和经济资源，以求得长期竞争优势的总体性战略谋划。把知识产权工作纳入从研究开发到转移扩散的科技创新全过程中，营造有利于技术创新的市场经济秩序，促进区域经济、文化、科技和社会协调可持续发展。同时，知识产权保护政策和制度已经成为最重要的贸易政策和投资政策。区域智力和创新资源优势能否充分发挥，很大程度上依赖于知识产权制度的有效运用，知识产权保护状况已成为世界各国投资者选择投资所必须考虑的法律环境，尤其是涉及技术转让和高新技术产业的投资。进一步加强知识产权的法律制度建立和完善，有利于专利技术、商标等知识产权在区域间和国际上的转让，有利于形成各国共同遵守的规则，为企业开展竞争提供公平的环境，有力地促进区域经济的发展。
改革开放以来，我国在知识产权保护方面取得了举世瞩目的成果。不仅建立了比较完备的知识产权保护的国内法律制度，而且还进入了知识产权国际保护体系，并确立了以人民法院审理和知识产权主管机构调解相结合的执法体系。国家立法及执法体系的建立，为区域加强知识产权保护法治建设奠定了良好的基础。同时，各区域也加大了对知识产权的保护力度。1996年9月25日，广东省人大常委会率先审议通过了《广东省专利保护条例》，加大了专利管理机关的执法力度，在全国引起强烈反响。随后许多省市制定了关于知识产权保护方面的地方性法规，完善审判制度，严肃执法，加大了对侵犯知识产权违法犯罪活动的打击力度，取得了一定的成绩。目前，地方立法关于知识产权保护的法律制度主要涵盖以下内容：关于专利保护。上海、武汉、广州等地制定的专利保护条例中对专利管理机关职责与管辖权作了明确的界定。对专利的执法、专利的管理以及各类违法行为的法律责任、承担责任的方式作了具体规定。各地结合知识产权保护和管理中的重大问题和专项工作，出台了如《专利申请资助办法》、《专利纠纷调解》、《会展知识产权监督办法》等规章制度。针对人们专利意识不断增强，专利纠纷逐渐增多，《河南省专利保护条例》将处理专利纠纷、查处专利侵权、假冒他人专利和冒充专利行为的职权下放到了市县专利管理机关。《宁波市专利行政执法暂行规定》从受理、立案、审理、处理等方面对专利行政执法进行了明确规定，要求市专利管理部门加强与公安、工商、质监、海关、法院等部门的沟通和联络，着力形成协调机制，运用法律法规和行政管理手段，双管齐下，加大对专利保护力度。关于商标保护。成都等地制定了《著名商标保护条例》，对著名商标的注册、权益保护等作了详细的规定。宁波市的《商标保护条例》有力地促进了该市驰名商标的注册、保护工作。目前该市已有雅戈尔等多个全国驰名商标。加强对商业秘密的保护。保护商业秘密既是一项国际义务，也是强化知识产权的重要措施。我国的《反不正当竞争法》、《公司法》对此作了相关规定。相应的地方立法最早见于1995年深圳市人大常委会通过的《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》。随后《深圳经济特区股份有限责任公司条例》在也作出了相关规定。《条例》第94条规定：“未经股东大会决议通过，不得自营或为他人经营其所任职的公司的同类业务。”而近年的地方立法典型是《中关村科技园条例》。该《条例》规定：“中关村科技园区的企业和其他市场主体的商业秘密受法律保护，任何组织和个人不得以任何方式侵犯他人的商业秘密。企业和员工可以在劳动合同中约定保密条款或者单独签订保密合同，企业员工在职期间或者离职后，对与本企业或者原所在企业有关的商业秘密，依照法律规定或者合同约定承担义务。”该《条例》还规定：“企业与员工可以在劳动合同或者保密合同中约定竞业限制条款，也可以订立专门的竞业限制合同。竞业限制条款或者竞业限制合同应当明确竞业限制的范围和期限。竞业限制的期限除法律、法规另有规定外，最长不得超过3年。商业秘密进入公知领域后，竞业限制条款或者竞业限制合同自行失效。”开展对版权保护、知识产权保护方面的专项立法。随着知识产权在经济发展的作用日益突出，许多地方加强了对知识产权保护方面的专项立法，例如，深圳市已启动《深圳市知识产权发展与保护条例》和设计类版权保护立法以及商标保护管理办法的调研起草工作，上海市已着手著作权的地方立法工作。
由于知识产权保护工作在我国施行时间短、普及面较窄，以及知识产权自身所具有的复杂性，短时期难以接受和掌握，我国在知识产权保护的法治建设方面不仅与《与贸易有关的知识产权协议》（TRIP协议）的基本要求存在一定的差距，而且与其他知识产权国家的要求也存在不少距离，必须加强知识产权保护的地方法治建设。
1.完善知识产权法律体系
要密切注视各国知识产权立法的最新进展，结合各地具体实情，抓紧调查研究，做好立法调研，尽快制定各地关于知识产权的相关法规，以地方立法的形式，扩大知识产权的保护范围，丰富知识产权保护的内容，适应知识与技术创新的要求，填补国家立法的空白。
（1）加强知识产权保护制度。保护知识产权是知识产权制度的核心，是推动技术创新的有力机制，明晰产权界定一直是一个困扰着我国技术创新的基本问题。我国软件业与印度几乎是同时起步的，但十多年以后，差距却变得越来越大，对知识产权的保护不够，是其中一个重要原因。因此，必须加强对知识产权保护的立法，保护知识产权权利人的合法权益。
（2）增强地方立法的超前性，在地方立法中填补国家立法的一些空白。随着经济技术的高速发展，新兴技术成为知识经济发展的基础。集成电路、计算机软件、生物工程发明等高科技智力成果的出现，给传统的知识产权保护提出了新的挑战。特别是信息高速公路与多媒体的结合，给知识产权领域带来了新的法律问题，如多媒体作品、电子数据库以及新型的信息网络服务中的著作权保护，已经引起了国内外有关人士的关注。地方知识产权保护制度应予以足够重视，在国家尚未立法的现状下，积极开展超前立法，主动适应经济技术、社会发展对知识产权保护的要求，努力适应不断变化的技术与经济环境，将不同的主题及时纳入保护的范围，并将保护的范围延至可能出现的领域。如驰名商标保护，商标显著性的规定，盗版、盗印的行政处罚，数据库、多媒体、网络传输的开发，以及对有关知识产权的行政决定的司法审查和监督的救济手段、对侵权人的民事赔偿、知识产权权利人的权利等方面都应作详尽规定。
