自普京执政后,2000年3月23日,普京总统在全俄国防工业综合体会议上再次强调了必须使经济增长达到7%~10%,表明了军工综合体生产出口创汇对经济增长的影响。同时,俄政府再次提出对军事工业进行改组,并把2001年列为国防工业实行重大改革的一年。在2001年10月30日举行的俄罗斯国务委员会和安全委员会主席团联席会议上,通过了两个俄联邦指导性纲领文件——《2002-2006年国防工业综合体的改革与发展》、《关于2010年前俄国防工业综合体发展及其远景规划的政策原则》。从叶利钦到普京,都十分重视军工企业恢复生产的问题。俄罗斯政府成立了专门对军品、技术出口进行宏观调控和指导的相应机构“俄罗斯国防产品出口公司”。经过各部门的努力,俄罗斯军品出口已达到相当的规模,成为俄罗斯经济增长的一个重要因素。
自从苏联解体以来,世界并没有因为苏联一极的崩溃而太平,世界部分国家和地区的社会形势仍处于动荡状态,民族矛盾、文化矛盾引起的争斗此起彼伏。这样的世界局势给世界军火交易创造了相应外部条件。冷战结束后,美国以每年约200亿美元的数额成为军品出口交易额最大的国家。俄罗斯鉴于国际武器、技术市场日益激烈的竞争形势,不断地调整自己的武器、技术出口策略。将多家国防企业改组成50~70个集团公司,俄罗斯军事工业的改组的主要方向就是建立大型的企业集团,建立强大的科研生产中心,使其财政经济和技术潜力可以与世界主要的军工企业竞争。俄罗斯出口的军火有上千个品种,为了扩大出口,俄罗斯向国际市场推出了许多的“拳头”产品,甚至把最为机密的战略核武器资料也印成小册子披露出来。俄罗斯国防部长说,之所以这样做,是为了让世界更好地了解俄罗斯的武器装备,促进俄军火外销。俄罗斯军售的品种主要为战斗机和直升机,仅这两项就占整个军火出口量的50%以上;坦克和装甲车占总量的大约30%;战舰和防空系统占5%~6%。近年来,俄基洛级潜艇和现代级驱逐舰等先进的海军武器装备出口呈现递增的态势。
在国际军火市场上,美英等西方军火商在维修和零部件供应等售后服务上见长,付账方面又有弹性,容易拉住长期的客户。而俄罗斯的武器的最大特点则是价格低廉,且武器设计完全以作战实用为目的,考虑了作战时各种零件的高替代性。在世界武器装备和技术交易市场中,需求方力求购买质优价廉的军品和技术。虽然俄罗斯军品和技术在总体水平上与西方大国尤其是美国相比稍逊一点,但俄罗斯一些军品、技术由于其质优价廉,仍深受一些需求方的欢迎。此外,俄制武器的坚固耐用也是其武器的优点。许多国家买了美制武器,但只要没有美国顾问,这些美制武器不是故障率高,就是无法使用。而俄制武器只要保养得当,飞机、大炮等使用期即使超过20-30年仍然坚固耐用,非西方的精密娇贵武器所能比拟的。在付账方式上,俄罗斯采用既可以全部用硬通货美元结算,也可以用软货币结算;既可以全部易货交易,也可以用某类产品部分冲抵美元,还可以给予10-20年的信贷,年利率低至2%~2.5%等灵活方式。如此,使俄制武器购买国有增无减。俄罗斯还通过为购买国提供人员培训、技术支持、合资建厂、供应零件等多种优惠服务项目,招揽更多的买主。
冷战结束后,世界武器市场有两大特点:(1)由于各国军事预算减少,国际武器市场上的贸易额相应降低;(2)亚洲国家经济蓬勃发展,军费开支与武器购买量呈不断上升趋势。近几年来,为了保持自己的军事大国地位,赚取外汇,增加国防经费,俄罗斯大力开拓世界军火市场,采取了重视武器市场的调查研究、改革武器管理体制、建立大型军工集团、增加武器科研经费、大力开发高科技和高附加值武器、积极参加国际武器装备展销会等措施。过去,韩国、菲律宾、马来西亚、新加坡都是美国和欧盟国家的武器买主,现在开始转向俄罗斯订购武器。可以说,俄罗斯在亚太地区国家的武器销售方兴未艾,前途广阔。
(二)军售对俄罗斯的影响
俄罗斯武器、装备出口的增长,对稳定国家经济、恢复增长起了促进作用。
对于俄罗斯而言,依据世界市场经济机制原则,恰当地把武器、装备出口和其他外贸出口产品加以整合,同时把武器、装备出口所获取的利润有效地投入到军工综合体企业的转轨和调整中,把武器、装备和民用技术的发展合理地结合,对整个国民经济的发展产生重大的推动作用,最终将对稳定俄罗斯社会,重新返回国际舞台、重建大国地位产生有利的影响。
目前,俄罗斯共向世界的67个国家出售武器,这些国家遍布各大洲,特别是在伊拉克战争结束后,俄罗斯军火商的订单大幅度增长。
不过,尽管俄罗斯的对外军售近年来有所恢复和发展,国际武器市场竞争的激烈程度仍远远超过了能源市场。俄国政府虽然依靠军事工业的强大实力,近年来已经为军工企业争取到了多个合作项目,但俄罗斯的军品出口仍然存在不少问题:
第一,军工企业设备老化,发展后劲不足。由于管理体制的问题,军工企业获得的军火出口利润还不到30%;相比之下,美国和西方国家军工出口集团所得利润却高达60%左右。另外,军品出口所带来的丰厚利润只是为武器出口公司(主要是俄罗斯国防出口公司及在其周围形成的一大批中介公司)积累了巨大的财富,生产厂家资金短缺的状况并没有多大改变。因此,俄军工企业的设备更新缓慢,劳动者的生产积极性受到影响。
第二,美国和一些西方国家借助强大的经济优势和政治影响力,操纵世界军火市场,对俄罗斯军火出口商实行不平等竞争,使得俄罗斯厂商在国际招标时往往落标。此外,随着原华约国家加入北约,俄罗斯可能丧失传统的军火市场。北约明确规定,新成员国军队的武器装备必须适合北约标准,这就意味着北约新成员国必须停止购买俄制武器,并按北约标准对现有苏式武器装备进行改造。
第三,俄罗斯军火商提供的后勤服务严重滞后,零配件供应缺乏保障。同时,俄罗斯在推销军品时出于战略上的考虑,在外销武器的质量、规格和价格上也存在很大差异。俄罗斯杜马国防委员会主席尼古拉耶夫曾承认,在对中印两国军售标准上存在着不同待遇:“我们给中国主要提供防御作战装备——苏-27截击机、多用途苏-30MKK战斗机、S-300PMU防空导弹、现代级驱逐舰和877EKM型柴油动力潜艇;我们向印度除了出售类似的飞机和防空系统外,还出售进攻性武器。我们为印度生产的这种飞机装备推力矢量控制系统外,印度买下了这种战斗机使用的AL-31FP发动机的生产权……中国的飞机没有此类装备。”面对中国这个购买力空前强大的用户,正如尼古拉耶夫所说,在武器贸易方面,俄罗斯有许多竞争对手,如果俄罗斯不卖优质武器给中国,“我们的中国武器市场不久就会消失掉”。
武器出口现阶段对于俄罗斯来说是发展经济、赚取外汇的一个重要的手段;同时,武器出口在俄罗斯的地缘政治、外交上起着重大的作用,有着重要的地位。虽然俄罗斯军工出口部门还面临着许多问题需要解决;在对俄罗斯进一步拓展海外军售市场与国家安全利益的相互关系上,人们的认识还不尽一致;国家安全利益与部门利益之间也还需进一步相互协调,但俄罗斯决策层对于运用军工资源的优势影响对外事务却有着普遍的共识与信心。可以预见,在俄罗斯军工部门管理体制进一步得以改善,生产能力能得以持续的情况下,俄罗斯军工能力对全球各国尤其是发展中国家的影响不可低估。