第五，适应市场经济的包括医疗、养老、失业等在内的社会保障体制基本形成，放弃国家包揽一切的做法，实行有选择的社会政策，社会保障资金来源多元化。1991-1994年，俄罗斯颁布了一系列法令条例，对原来的制度进行了修改和补充，如社会保障费用由过去国家和用人单位两方负责，向由国家、单位与个人三方负担转变；对原来的基金进行改造，形成了几种独立的基金，像俄联邦退休金、社会保障基金、义务医疗保险基金、就业基金，等等。通过几年来的努力，基本上建立起了与市场经济体制相适应的社会保障制度。
第六，确立市场经济的游戏规则，加强法制建设，投资环境得到改善。俄罗斯政府一方面消除自然垄断，打破各部门的垄断经营特权；另一方面，坚决整顿吏治，消除官僚主义和腐败，建立廉洁务实、勇于改革、追求效率的政府作风，通过减少政府调节，增强非政府组织的作用等。多管齐下的艰苦努力，使政府形象和作风、政务透明度和效率在最近几年均得到显着改善。
（二）回顾与展望
纵观俄罗斯20世纪90年代向市场经济过渡的过程，可以看出俄罗斯走过了一条曲折的道路：
1．第一阶段：1991年1月-1993年6月
这一阶段是非市场经济向市场经济的过渡阶段。
1991年苏联解体之后，俄政府开始大量引进西方的改革方案，推行私有化，雄心勃勃地构建市场经济的框架。这个时期俄罗斯经济的特点是：（1）计划经济原有的联系和基础被破坏，但还没有完全消失，仍有很大的影响力；（2）市场经济的要素刚刚在构造，还没有成形，竞争机制亦没出现；（3）小商贩小私有者日益增多，但还没转化成资本家；（4）人们的观念未完全进入市场经济，社会主义的道德观念行为规范还在起作用，正像一辆汽车已经刹车，停止运行，但惯性使之向前继续滑行一段一样，俄罗斯的计划经济已经分崩离析，但整个经济的大背景下，非市场经济机制还在发挥作用。
2．第二阶段：1993年7月-1995年12月
这一阶段，市场经济框架已经出现，竞争机制尚未真正发挥作用。
这一时期，俄罗斯社会经济的特点是：（1）西方发达国家通过1991年、1992年两年出口信贷等途径，迅速占领了俄罗斯消费品市场的大部分，俄罗斯与西方的联系日益密切；（2）企业普遍实行了私有化，商业银行、房地产公司、股份公司等市场经济要素像雨后春笋般冒出来；（3）俄私人资本开始了自己的原始积累时期，掠夺、欺诈、蒙骗、走私成为获取财富的重要手段；（4）市场经济的观念渗入人们的头脑，实际地改变着人们的行为规范。此时，市场经济中的竞争机制还没有充分发挥作用，市场没有完全被占满，与其说俄国这时已经是市场经济了，不如说它是个“大市场”(大集贸市场)更确切。
3．第三阶段：1996-1998年
这一阶段，俄罗斯资本主义市场经济粗具规模，市场竞争机制开始充分发挥作用。
此时的俄罗斯：（1）经过5年的发育，俄罗斯的市场经济的基础已经基本建立起来，消费品市场、金融市场、房地产市场、劳务市场、技术信息市场、商品交易所、证券交易所等已全面形成，并开始了初期笨拙的运转；（2）70%的企业变成了私有企业，国内总产值的70%以上是非国有企业生产的；（3）最初的小私有者已经发展成为有一定实力的企业家和私人企业，俄罗斯已经出现了一个颇有影响，并在政界有自己代理人的中产阶级；（4）两极分化严重，出现了相当庞大的失业群；（5）市场观念普遍化，已成为全民意识。此时，日用消费品市场已全部被占满，为争夺有限的市场，各国商人开始了你死我活的较量，资本主义残酷的竞争机制终于充分发挥作用了。同时，这种优胜劣汰的过程在金融业，房地产业等领域也出现了。1996年是一个转折点。如果说1996年以前，俄罗斯私人资本的发展是以资本的积聚为特征的话，1996年以后将要开始资本的集中过程，竞争将空前残酷，一大批新生的中小私人企业将被挤垮吞并，只有通过这种大鱼吃小鱼的竞争机制，私人资本才能实现由积聚到集中的转化，才能出现现代大资本家、大企业。
虽然“休克疗法”的实施，使俄罗斯初步建立起了市场经济体制的基本框架，但私有化、自由化并没有使俄罗斯摆脱持续多年的经济危机。
俄罗斯是采取激进的方式转向现代资本主义自由市场经济的，一方面，较快地建立了市场经济体制的雏形；另一方面，又形成一系列的经济和社会问题，使经济改革的成本大大超过收益。尽管国际上已经承认俄罗斯是一个市场经济国家，但俄罗斯经济发展中还潜藏着许多隐患，比如两极严重分化；黑手党与大大小小的官僚勾结，偷逃税款，牟取暴利；经济结构的调整还任重道远等。希罗科拉德院士指出，俄罗斯的改革在自由化和私有化的目的下是不可能成功的，俄罗斯搞的是野蛮的资本主义。
六、任重道远
（一）力挽狂澜的普京
1999年底，面对“休克疗法”带来的内外交困的局面，叶利钦主动辞职，指定当时任政府总理的普京为代总统和接班人。2000年3月，普京当选俄罗斯总统，这标志着俄罗斯一个新时代的开始。普京时代在经济方面的最重要特征是提出了一条新的改革和发展的道路，并制定和实施有关的政策措施，这预示着俄罗斯将进入一个经济发展的新时期。
对于俄罗斯面临的困难，普京认为，这既是苏联时期的经济模式造成的，也是经济转轨过程中的失误造成的，指出：“在笨重和畸形的经济结构的基础上向市场经济转轨，俄罗斯不得不付出极高的代价。”同时普京强调指出：
“改革中的某些缺点是不可避免的，它们是我们自己的失误和错误造成的。”
20世纪90年代俄罗斯经济转轨的经验教训使普京认识到，照搬外国教科书上的理想模式使俄罗斯人民付出了沉重的代价。在普京看来，俄罗斯既不能回到过去的计划经济体制，也不能再搞转轨初期照搬西方模式的激进经济改革，而是要将市场经济与本国的国情结合起来，走符合本国国情的市场经济之路。对此，普京概括说：“每个国家，包括俄罗斯，都必须寻找自己的改革之路，只有将市场经济和民主原则与俄罗斯的现实有机结合起来，采用渐进的、逐步的和审慎的方法，才会有光明的未来。”“普京道路”的公式是：市场经济+民主原则+俄罗斯现实。
普京执政初期主张建立国家干预的市场经济。
首先，他认为俄罗斯必须在经济和社会领域建立一套完整的国家调控体系。这并不是要重新实行指令性计划和管理体系，而是让国家成为国民经济和社会力量的有效协调员，使它们的利益保持平衡，确立社会发展的最佳目标和合理参数，为达到这一目标创造条件和建立各种机制。
其次，普京指出：“市场经济通行的国家对经济的作用仅限于制定游戏规则并监督其执行的定式，属于俄罗斯的未来，目前情况要求国家对经济和社会进程发挥更大的影响力。”在确定国家调控体系的规模和机制时，俄罗斯的原则是：“需要国家调控的地方，就要有国家调控；需要自由的地方，就要有自由。”
最后，普京曾提出要建立“可控制的市场经济”。P．麦德维杰夫在《普京时代——世纪之交的俄罗斯》一书中指出：“普京十分明确地宣布过，他拒绝专制独裁、暴力压制、‘休克疗法’和新革命的所有思想，他将进行旨在建立可控制的市场经济和以保持社会稳定为前提的改革。”
当选总统之后，普京的思想有所改变，转为主张建立“有秩序的市场经济”，不再强调如何加强国家对经济的干预和调控，而是强调国家如何确保市场秩序，为市场经济的有效运转创造条件。根据2000年总统国情咨文，国家在建立市场经济体制和维护市场经济运行条件方面应主要发挥以下作用：
（1）保护所有权；（2）保证竞争条件平等；（3）保护经营自由；（4）建立国家统一的经济空间；（5）实施财政和货币政策；（6）实施社会政策。
由此可见，普京要建立一个以混合所有制为基础、保持一定国家干预的、实行有序竞争的、效率优先的社会市场经济体制。正如普京指出的：“俄罗斯需要一种有竞争力的、有效益的、社会公正的、能够保证政治稳定发展的经济体制。”
实践的发展也证实了这一点。俄罗斯经济从1999年出现正增长，特别是普京执政以来，已经连续保持了经济连续5年增长势头（见下表）。
指标年份1999200020012002200320042005
GDP增长率（%）6.410.05.14.77.37.26.4
其中：工业（%）10.211.14.94.07.56.14.0
农业（%）17.112.711.42.95.72.92.0
（二）破茧化蝶有待时日
经过7年的持续增长，俄罗斯经济宏观经济层面发生了显着的变化，综合国力有明显提升，GDP已经恢复到1991年的水平。但是，在宏观经济增长的背景下，俄罗斯经济的微观结构层面存在着令人担忧的隐患，如果解决不好，势必影响俄罗斯经济的长期、快速、健康发展。
第一，经济结构问题。俄经济虽然保持着积极的增长势头，但其内部存在的结构性问题仍然没有解决。经济矛盾、结构转型与问题仍待克服，产业结构调整任务仍然很艰巨。部门结构不合理，能源、原材料部门和交通运输部门继续处于优势地位；燃料能源综合体的比重占到俄罗斯工业生产总额的近30%和联邦预算收入的32%、出口的54%、外汇收入的45%；石油开采在整个工业生产结构中的比重，从1992年的9.0%上升到2004年的12.1%；重轻结构比重中，重工业合计占工业总产值的比重从1992年的76.6%提高到2004年的79.9%，轻工业和食品工业的合计比重从1992年的19.7%下降到2004年的16.8%。从三大产业对经济的贡献来看，俄罗斯经济明显要落后于西方发达国家，甚至一些发展中国家。
第二，地区经济发展失衡现象严重。在俄罗斯89个联邦主体中，10个富有的主体占据了俄罗斯GDP总额的50%，最富有的地区和最贫穷的地区人均GDP差距在拉大，已经从20世纪90年代初的10倍提升到2005年的30倍；城乡差距扩大，城市繁荣，农村贫困，经济的二元特征明显。
第三，经济增长方式还是以粗放式为主。突出地表现为经济增长资源消耗高、产业升级缓慢、投资产出率下降、企业经营效率低下、技术进步对经济增长贡献率低、劳动生产率提高缓慢等。
第四，经济的对外依存度过高。近些年来，由于石油、天然气等自然资源的国际市场价格暴涨，俄罗斯依靠丰富的石油、天然气资源赚足了“黑色”美元。但是，这种严重依赖自然资源的出口给俄罗斯经济的增长带来了很多不稳定因素。随着国际石油价格的波动，俄罗斯经济必然要随之起伏，这种捆绑式的经济增长不利于一个大国自主地把握经济发展的航向，甚至在政治上也可能受到严重的制约。
第五，影响经济发展的宏观背景不确定。国内政治斗争的复杂性、恐怖主义和民族分裂势力在俄罗斯境内的迅速崛起，以及公民社会和法制社会的缺失所导致的影子经济和黑社会经济，等等，都会阻碍俄罗斯经济持续、健康地发展。
俄罗斯从1992年开始向市场经济过渡，至今已经14年，市场经济体制的框架也已经初步确立。
但从很大程度来看，这不是现代的、文明的市场经济，而是“资本原始积累”
式的、野蛮的市场经济。其目标模式的选择和转轨历程是曲折的，代价是巨大的。从其经济转轨的既定目标来看，俄罗斯无疑是朝着资本主义市场经济迈进；从其市场经济的生长发育过程看，到目前为止，俄罗斯经济还不是一种发达的、完善的市场经济，而是尚未发育完全的、幼稚的市场经济，甚至是一种缺乏法制和规范的市场经济。资本主义的一切弊病它都有，现代发达资本主义行之有效的宏观调控机制却没生成；资本主义的市场竞争机制、价值规律已经发挥作用，但发达资本主义国家限制这种作用的盲目性、破坏性弊端的手段却不存在；私有财产已经形成，但保障私有财产的严谨的法律体制和机制尚有待出台。这是离现代发达资本主义还有相当距离的低级的资本主义。
从计划经济转向市场经济是人类面临的新课题，这一过程会延续多久？
已经开始这一过程的国家是否最终能够转化为成功的市场经济？没有人能确切知道答案。回顾俄罗斯近15年的改革与转型，路径选择和决策失误导致成本高昂——其重要标志之一是经济6年衰退，下降40%多，居民生活水平下滑50%，国内多种产业基础与潜力受到严重打击等。尽管俄罗斯已经持续8年经济增长，获得欧美的市场经济国家地位认可，并进入G8俱乐部，但俄罗斯转型并未彻底完成。原苏联政府副总理、俄罗斯科学院院士列·阿巴尔金在2002年就提到，俄罗斯转型要到2015年才能完成；俄罗斯政府顾问、俄罗斯科学院经济所副所长C．斯利韦斯特罗夫博士最近提出，俄罗斯目前还仅仅是市场经济的初生儿，市场经济还不完善，要建成成熟、发达、高效的市场经济，还需要漫长的跋涉。
俄罗斯将建成发达的资本主义市场经济，变成美丽夺目、翩翩起舞的蝴蝶，但它现在还不是蝴蝶，它只是难看、吓人的毛毛虫，它仅仅处于市场经济的初期阶段。不经过生命成长的毛毛虫阶段，蝴蝶是不会生成的。
