把扩大内需作为当前经济工作的重中之重，对此，政府官员、专家学者和社会大众的认识高度统一。问题其实很简单。我们的经济长期以来是外向依赖型的，经济增长中出口贡献了一个相当大的比率。现在，金融危机来了，老外的荷包都捂紧了，不再大手大脚地超前消费，我们就只能依靠扩大内需。这是一方面。另一方面是，长期外向依赖，说明我们的经济结构有问题，存在一定的风险，即便没有外力作用，我们也应该注重扩大国内消费需求。
问题是，症结我们早已清楚，拉动内需多年来也一直是我们一再强调的，但一次次的政策措施却都走偏了，内需长期不振。造成这种局面的关键是，我们的投资大都投到了各种基础设施和大型工业项目上，对老百姓收入的提高和消费水平的提升作用不大。再加上社会保障较弱，房价高企，教育费用持续增长，老百姓还是不敢放手消费。因此，历次扩大内需的举措，最终都是投资拉动而非消费拉动。
中央确定以扩大内需为保增长的根本途径，战略选择是正确的。关键是在新形势下，扩大内需要有思路创新，再不能走过去的老路，否则就有可能是南辕北辙。启动内需、扩大内需，最重要的是着力于最终消费即居民消费，为此，必须处理好以下几组关系。一是重投资、更重消费。目前，由于形势紧迫，为防止经济过快下滑，政府主导的投资短期内可以取得明显效果。但从长期来说，则必须更主要地靠居民消费来扩大内需，这样才能从根本上改变我国经济的发展方式，经济社会协调发展。二是靠企业、更靠居民。如果继续依靠企业来拉动内需，我国将仍是一个生产型社会，而非消费型社会。如果我国还只是一个“世界工厂”，那经济必然仍旧是外向依赖，存在一定的风险。三是升级制造业、着力服务业。目前，无论从就业、扩大内需还是结构调整来说，都应该给服务业以更多的关注和激励。而对制造业来说，则要加大产业升级的力度，逐步淘汰或区域转移低技术含量、低附加值产业的劳动密集型制造部门。总之，新的扩大内需举措，必须实实在在地给百姓实惠，增加城乡居民的收入，改善消费预期，这样才能切实、持久地扩大内需。
因此，中央的10项措施和4万亿投资政策出台以后，各方面最看重的是投资的方向。如果仍旧像以往那样投入大型工程和工业项目，则难以拉动最终消费，对扩大内需也只是短期作用。好在新的积极财政政策把民生工程放在了第一位，国务院落实中央政策的具体工作也提出了一些新的思路——千方百计增加居民收入，提高消费能力；加大力度调整居民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重；努力消除制约消费的制度和政策障碍，改善居民消费预期，国内消费需求的扩大或可期待。
三 快拳制胜
由于金融风暴的不利影响，我国经济的增长速度已经放缓，下滑的速度正在加剧。显然，在这种情势下，再实行2007年三季度以前的“稳健”的财政政策和2007年四季度开始的“从紧”的货币政策已经不合时宜。必须快拳出击，才能克敌制胜。因此，从2008年11月开始，中央调整了财政和货币政策，即：
财政政策：稳健→积极
货币政策：从紧→适度宽松
1.适时调整财政货币政策
在社会主义市场经济逐步建立和完善的背景下，我国放弃了旧的计划模式，更多地利用财政政策和货币政策进行宏观调控。近两年来，由于我国经济发展的不确定因素增加，财政政策、货币政策的在宏观调控中的作用进一步加大。
我国上一次实行积极的财政政策是1998年，旨在应对亚洲金融风暴和国内遭遇特大洪水冲击等。2005年，鉴于国内社会投资明显加快，经济活力充沛，积极的财政政策在实施7年后正式退出，转为稳健的财政政策。此后，我国的财政、货币政策一直以稳健为主。
2006年，在经济高速增长的背景下，由于投资增长过快、信贷投放过多等问题持续加剧，央行三次上调存款准备金率1.5个百分点，加息0.5个百分点。
2007年，我国经济运行中出现了由偏快转向过热的风险，并且主要在食品涨价的推动下，通货膨胀压力明显上升。三季度，货币政策由“稳健”调整为“适度从紧”，四季度又调整为“从紧”，10次上调存款准备金率共5.5个百分点，6次上调金融机构人民币存贷款基准利率，同时加强了对商业银行信贷规划的指导。
一系列措施的出台，有效地控制了经济过热和物价上涨过快，GDP增速开始回落，CPI的涨幅也在2008年2月达到高点后开始下行。此时，经济过热和通货膨胀的危险已经缓减。这说明，稳健的财政政策和从紧的货币政策已经起到了积极的调控作用。
然而，就在GDP和CPI增幅双双放缓的情况下，由于金融风暴的影响，经济增速出现了明显放缓的趋势，通货紧缩的压力开始显现。为此，2008年11月5日举行的国务院常务会议，提出实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
联系我国上次实施积极财政政策的背景来看，这次席卷全球的金融风暴，对我国经济的不利影响大于1998年的亚洲金融风暴。当前外需减弱，一些企业出现经营困难，投资下滑，内需不振，如果不及时采取有力措施，我国经济存在增速大幅下滑的风险。此时重新启用积极的财政政策，配合实施适度宽松的货币政策，扩大投资规模启动国内需求，是应时之需、必要之策。
2.积极财政政策九字特点
财政政策是国家进行宏观调控的重要手段，即通过财政支出和税收来调节总需求，以实现一定的经济社会发展目标。所谓“积极”的财政政策，从经济学角度来说，就是扩张的财政政策，即政府通过扩大财政支出和减免税收等手段，影响整个经济运行。就历史经验来看，1998～2004年我国实行积极的财政政策，每年对GDP的贡献率大约在1.5～2个百分点左右，效果显著。此次再次实行积极的财政政策，也应当能够取得积极有力的效果。而且在财政、货币两方面来说，着力点应该在财政政策上。
实行积极的财政政策，当然需要强大的财力支持，而我国现在完全具备这样的条件。专家指出：近年来，我国财政收入持续快速增长，国家财力大大增强，社会保障支出加大和扩大投资不会给财政带来过大压力。这些年我国实行稳健的财政政策，财政赤字逐年下降，保持在一个很低的水平。因此，适当扩大国债发行规模仍在安全可控范围之内，不会导致财政赤字风险。
我国这次的积极财政政策与1998年的有所不同，其特点，财政部副部长王军概括为九个字：思路新、工具多、导向明。
“思路新”，是指较好地贯彻了科学发展观，有利于应对危机、化解危机，在立足于这一点的同时，又着眼于抓住机遇、创造机遇。
“工具多”，是指预算、税收、贴息、减费、增支、投资等若干工具组合起来一起使用。
“导向明”包括六个方面：一是重民生。民生工程排在第一位，可以让老百姓得到更多的直接和间接的好处。二是保增长。积极财政政策发出了保增长的强烈信号。三是促消费。四是活市场。五是统内外。扩大内需是目前工作的主要着力点，同时也兼顾促进出口，缓解出口企业的困难。六是利长远。也就是实行有利于长远的发展战略。这次推进改革的一系列制度建设，可以从社会保障制度的建设和完善等方面体现出来。
2009年《政府工作报告》指出，实施积极的财政政策，一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。2009年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。
3.央行五大举措宽松货币政策
货币政策是国家实现宏观经济目标所采取的控制、调节和稳定货币措施的总和，主要手段是指中央银行运用各种工具调节货币供给和利率。长期以来，我国大多实行“稳健”的财政政策，即使是1998年应对亚洲金融风暴时，与积极财政政策配套的也是“稳健”的货币政策。2007年下半年，针对经济运行中呈现的物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“适度从紧”，并在2008年初又进一步调整为“从紧”。
2008年上半年的财政、货币政策起到了应有的效果，经济过热的现象有所遏制，物价增长也回落到了一个比较合理的水平，通货膨胀的压力基本解除。此时，我国遇上了金融风暴的侵袭，经济出现下滑的迹象，因此国务院推出适度宽松的货币政策，以配合积极的财政政策。“适当宽松”的货币政策意味着增加货币供给，在继续稳定价格总水平的同时，要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。其实，2008年年中以来我国货币政策已进行了一些灵活调整，9月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率，其意正在适度放松信贷供给。
为贯彻国务院提出的适度宽松的货币政策，中国人民银行提出，按照温家宝总理提出的“快、重、准、实”的要求，采取五大措施，把工作落到实处。这些措施包括：
一是确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。
二是保持货币信贷的合理增长，加大银行信贷对经济增长的支持力度。取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模。
三是加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构。坚持区别对待、有保有压，配合积极的财政政策，鼓励和引导金融机构改进金融服务，加大创新力度，加大对重点工程建设、中小企业、三农、灾后重建、助学、就业等的信贷支持，加大对技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持，同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款，促进经济结构调整和发展方式转变；鼓励和引导金融机构扩大出口信贷的规模，探索在出口信贷中提供人民币中长期融资。
四是进一步发挥债券市场的融资功能。大力发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，拓宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。
五是进一步改进中央银行金融服务。进一步提高现金预测分析的科学性和准确性，增强现金供应的前瞻性；畅通国库资金支付清算渠道，提高国库资金收支效率；扩大国库直接支付涉农、救灾补贴等政府性补助资金范围，实现民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建所需资金由国库直达最终收款人；积极推动国库直接办理各项社保资金收支业务，提高社保基金收缴和社会化发放效率，切实维护广大人民群众的根本利益，促进社会和谐与稳定。
