【题解】
这篇劄子是王安石在宋神宗熙宁五年（1072年）底写的。这时王安石变法已四个年头。随着变法的深入展开，大地主阶级保守派的阻挠和反对更加激烈了。宋神宗赵顼也有些动摇了。王安石为了反击保守势力的进攻，坚定宋神宗变法的信心，总结四年来变法的经验，所以给宋神宗写了这篇劄子。
文章着重对变法以来“其法最大、其效最晚、其议论最多”的“五事”，进行了综合分析。指出（一）：“和戎之策”已取得具体成效了。“幅员三千余里，举戎羌之众二十万，献其地”以归附宋朝。（二）“青苗之令”已行之有效了，“官薄其息而民救其乏”，抑制了高利贷的盘剥。其余三事，即免役法、保甲法、市易法，只要“得其人缓而图之”，也是可以取得成功的，同样能够收到“民力均”、“威势强”、“国用饶”，达到富国强兵的目的。
【原文】
陛下即位五年，更张改造[1］者数千百事，而为书具[2］，为法立[3］，而为利者何其多也。就其多而求其法最大、其效最晚、其议论最多者，五事也：一曰和戎[4］，二曰青苗[5］，三曰免役[6］，四曰保甲[7］，五曰市易[8］。今青唐[9］、洮河[10］，幅员三千余里，举戎羌之众二十万，献其地，因为熟户，则和戎之策已效矣。昔之贫者举息之于豪民，今之贫者举息之于官，官薄其息而民救其乏，则青苗之令已行矣。惟免役也，保甲也，市易也，此三者，有大利害焉。得其人而行之，则为大利；非其人而行之，则为大害。缓而图之，则为大利；急而成之，则为大害。
传曰：“事不师古，以克永世，匪所攸闻。[11］”若三法者，可谓师古矣。然而知古之道，然后能行古之法，此臣所谓大利害者也。盖免役之法，出于《周官》所谓“府、史、胥、徒”，《王制》所谓“庶人在官”者也。然而九州之民，贫富不均，风俗不齐，版籍[12］之高下不足据。今一旦变之，则使之家至户到，均平如一，举天下之役，人人用募[13］，释[14］天下之农，归于畎亩。苟不得其人而行，则五等必不平，而募役必不均矣。保甲之法，起于三代丘甲[15］。管仲用之齐，子产用之郑，商君用子秦，仲长统言之汉，而非今日之立异也。然而天下之人，凫居雁聚[16］，散而之四方而无禁也者，数千百年矣。今一旦变之，使行什伍相维[17］，邻里相属[18］，察奸而显诸仁[19］，宿兵而藏诸用[20］。苟不得其人而行之，则搔之以追呼[21］，骇之以调发[22］，而民心摇矣。市易之法，起于周之司市[23］，汉之平准[24］。今以百万缗之钱，权[25］物价之轻重，以通商而贳[26］之，令民以岁人数万缗息。然甚知天下之货贿未甚行，窃恐希功[27］幸赏之人，速求成效于年岁之间，则吾法隳[28］矣。
臣故曰：三法者，得其人缓而谋之，则为大利，非其人急而成之，则为大害。故免役之法成，则农时不夺[29］而民力均矣；保甲之法成，则寇乱[30］息而威势强矣；市易之法成，则货贿流通而国用饶[31］矣。
【注释】
[1］更张改造：即更改，指变法。[2］为书具：已经具备了条例。[3］为法立：已经确立了法令。[4］和戎：指熙宁五年（1072年）王安石派王韶领兵出征，收复熙河地区（今甘肃临夏、临洮一带），取得了重大的军事胜利，争取了藏族共同抵抗西夏统治者的侵扰。[5］青苗：即青苗法，于熙宁二年（1069年）开始施行。凡州县农户在夏秋两季收割之前，可向当地政府借贷现钱或粮谷，帮助农民备荒和扩大生产，到夏收、秋收后，加息二分，归还政府。这就抑制了豪强大户的高利贷盘剥。[6］免役：即免役法。役指徭役，即征调民众去为政府做无偿劳动。由于官僚大地主享有免役特权，徭役负担就落在农民和小地主身上。熙宁四年（1071年）开始实行免役法，按户分五等负担，取消了官僚大地主享受免役的特权。[7］保甲：保甲法，于熙宁三年（1070年）创行。主要内容是：十家组成一保，五保为一大保，十大保为一都保。保有保长。凡一家有两丁以上，出一人作保丁。农闲时依次作严格的军事训练，与正规军相参为用。这是寓兵于民的政策，主要在于抵抗辽、夏统治者侵扰的战备力量，同时也有防止农民起来的作用。[8］市易：市易法，于熙宁五年（1072年）施行。京都设有市易司为总机构，各地设市易务，控制市场。由国库拨一百万贯为资本，供小商贩借贷之用。小商贩以产业向政府作抵押，以年息二分向市易务借支。凡市场滞销货物，可以货抵款。借款于半年或一年加息偿还。使小商不再受豪商欺压。[9］青唐：指青唐族（藏族的一支）居住在湟水流域一带。[10］洮河：在今甘肃省西南部。[11］事不师古，以克永世，匪说攸闻：办事如果不效法古人，而能长久的，我还没有听说过。师，效法。师古，以古人为师，向古人学习。克，能。匪，同“非”。说，传说自称其名。攸闻，所闻。这是《尚书》里的话。[12］版籍：名册，户籍。[13］用募：即佣募，出钱雇人服役。[14］释：释放。[15］丘甲：为了防备齐国进攻，鲁成公元年三月，鲁国定出“丘甲”制度，按田亩征发军赋。《汉书·刑法志》载得较详，云：“方一里为井，十六井为丘，每丘出戎马一匹，牛三头。四丘为甸，甸六十四井，出长毂一乘，戎马四匹，牛十二头，甲士三人，步卒七十二人。”[16］凫居雁聚：像野鸭大雁一样群居。凫，野鸭的一种。[17］什伍相维：十家五家互相联系。维，维系。[18］邻里相属：邻居互相联结。属，联结。[19］察奸而显诸仁：清查坏人，以显示政府对百姓的爱护。仁，爱人。[20］宿兵而藏诸用：寓兵于农藏之待用。有战备的作用。宿，寄寓。[21］搔之以追呼：以追逼、叱责的手段去骚扰百姓。搔，骚扰。追，追逼。呼，叱责。[22］骇之以调发：以征调征派的办法来恐吓老百姓。骇，惊恐。调发，征调、征派。[23］司市：古代负责管理市场的官。[24］平准：管理平衡物价的制度。[25］权：衡量。[26］贳：贷款。[27］希功：希图有功。[28］隳：毁坏。[29］夺：失误。[30］寇：指外族入侵。乱：指人民造反。[31］饶：丰富。
【译文】
皇上即位五年以来，改革的事情有几千几百件，其中已经写成条例，确立了法令，对国家有利的，多得很。就在这许多项措施中，其法令最重要、收效最迟、而议论最多的，有五件事：一是和戎，二是青苗，三是免役，四是保甲，五是市易。现在青唐、洮河一带地方，疆域方圆三千多里，整个戎羌族人有二十万之众，内附于我，献其土地，归属我们，成为“熟户”，那就是“和戎”这个策略已经取得的效果了。从前贫民向豪民借债付息，现在贫民向官府借债付息，官府收的利息低，解救了贫民的困乏，那是“青苗”这个法令已经实行的效果了。只有免役法、保甲法、市易法这三项法令，有大利大害的问题存在。如果得到可靠的人去推行，那么就是有利的事；如果是反对变法的人去推行，那么就有大害。缓慢地逐步推行，就很有利；如果急于求成，就有大害。
《尚书》上说：“做事如果不效法古人，而能长久的，我还没有听到过。”像这三项法令，可以说是效法古人的了。然而要懂得古人治国之道，才能行古人的法度，这就是我所说的大利大害的问题。免役来源于《周礼》所说的府、史、胥、徒四种差役的设置，这就是在《王制》篇中所说的在官府里服役的平民。然而全国人民，贫富不均，风俗不同，户籍名册登记的等级高低不足以作为免役法的依据。现在一旦改变这种现状，使免役法推行到各家名户，平均如一，凡应负担的全国劳役，人人出钱雇人服役，这就把天下的农民从劳役中解放出来，回到田间去搞生产。但如果得不到可靠的人去推行，那么贫富五等划分必不公平，而按财产多少公平合理负担劳役费用的事一定搞得不均。保甲法起源夏、商、周三代的“丘甲”制度。管仲在齐国实行过，子产在郑国实行过，商君在秦国实行过，仲长统在东汉也谈论过，不是今天才来标新立异。然而天下的人成群聚居，分散于四面八方，没有人去管他们，已有千百年了。今日一旦改变这种现状，实行保甲法，把居民十家五家的组织起来，邻居互相联结，清查坏人，以显示政府对百姓的爱护，寓兵于农有战备的作用。如果得不到可靠的人去推行，那么他们就会以追逼、叱责的手段去骚扰百姓，以征调征派的办法来恐吓老百姓，使民心发生动摇。市易法起源于周代的司市和汉代的平准制度。现在从国库里拨出一百万缗钱作为资本，以平衡物价，又贷款给商人，叫他们每年向政府交纳几万缗利息。然而我深知全国的货物、钱币没有很畅行，我担心那些希图有功求赏的人，急于在一年之内就要搞出成效，那就会把我们的新法毁了。
所以我说这三项法令，能得到可靠的人缓慢的推行，就是有很大利益的事，如果不是拥护新法的人去做，急于求成，就会成为大害。所以免役法成功的实行了，农村就会不误农时而人民劳役的负担就会公平合理了；保甲法成功的实行了，内忧外患就会平息，国家的威力就强大了；市易法成功的实行了，那么货物在全国流通，而国家的经费就充裕了。
