十一，把欠发达乡镇村的跨越式发展作为全面提升县域经济发展的重点来抓。2003年是浙江省实施“欠发达乡镇奔小康工程”的开局之年，省市县三级财政和三级帮扶单位共对211个欠发达乡镇投入14683.42万元，平均每个乡镇69.59万元，主要用于农业开发、农村公益和社会事业建设、下山移民、农民培训等。经过各级党委、政府一年多的不懈的努力，取得了初步成效：欠发达乡镇农民人均收入增长较快，贫困户和贫困人口比重明显减少；下山脱贫步伐加快；农民的生产生活条件和农村生态环境逐步改善。但是农民总体收入水平仍然很低，贫困面仍然较广；自身发展能力较弱，扶贫工作难度加大；扶贫资金来源渠道狭窄，数量较少，覆盖面不光，欠发达乡镇奔小康工作任重道远。应该看到211个欠发达乡镇有着极其丰富的山林、水电、矿产和旅游等资源。如何保护和开发利用好这些资源，不仅对于全省当前城乡、区域、经济社会协调发展有重大意义，而且对于浙江省长远的经济社会可持续发展具有重大意义。因此，应该把继续深入而有成效地实施“欠发达乡镇奔小康工程”纳入“城乡一体化发展战略”统筹规划和安排。各级党委政府应该在推进发达地区继续更好更快发展的同时，要把欠发达乡镇村的跨越式发展作为全面提升县域经济发展的重点来抓。建议：（1）把项目开发作为推动欠发达乡镇经济社会发展的主要手段，目前欠发达乡镇的有些项目蕴藏着较大的发展潜力，只要稍加扶持就会产生明显的经济社会效益，对于这样的项目应该加强扶持；（2）把自然环境恶劣、不适宜人类继续居住生活的深山、高山地区农民的下山移民作为城乡一体化发展战略的重要工程之一。要进一步加强对下山移民小区建设的规划和管理，必须严格控制下山移民范围、对象、数量，充分尊重下山移民对象自愿，把农民自愿与说服结合起来，切实保护移民的财产权益；要进一步完善欠发达乡村下山移民的总体规划，并且与本县城镇体系规划、土地利用规划、行政区域调整规划配套，与及当前全省实施的“千村示范、万村整治”工程有机结合起来；要认真落实下山移民小区建设用地指标，同时，及时对搬迁后的宅基地进行整理还耕或还林。（3）把劳务输出作为欠发达乡镇发展的重要措施之一，但必须同时注意防止过多的劳务输出引致欠发达乡村进一步衰退；应当加大对那些具有优势资源、发展潜力乡村的扶持，鼓励和扶持当地农民把优势资源转化为优势产业，立足家乡、建设家乡。
十二，建议浙江率先建立较为完善的农村最低收入保障制度，将省域绝对贫困人口全部纳入。经过20多年的努力，中国农村绝对贫困人口已从1978年的2.5亿人，减少到2003年底的2900万人，贫困发生率从30.7%下降到3.1%，中国政府扶贫成效显著。然而，中国剩余的贫困人口大多分布在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、地方病多发区和少数民族聚居区，他们中有许多是五保户、残疾人员、需要搬迁的移民、患有长期慢性疾病等缺乏正常劳动能力或基本生活条件的人。亚洲银行为此作了计算，如果按627元确定农村低保线，以2002年的口径计算，仅需27.02亿元，相当于当年财政支出的0.12%。浙江省农村人口贫困状况与全国有较大的差距。第一，从全国范围来看，浙江省农村居民收入连续18年居全国省、区之首，杭、嘉、湖、宁、绍地区一排排漂亮的农村新居，似乎印证了人们对于浙江农民富甲天下的印象。在这样的富裕地区开展扶贫工作，一个重要的出发点是扶持在收入平均水平表象下低于平均数以下乃至底层的农民尽快提高收入。第二，浙江省绝对贫困线标准高于全国。1998年，国家统计局根据“马丁法”计算食物和非食物最低消费水平，测算当年全国绝对贫困标准线为635元，即在假设贫困人口的收入基本上都用于消费的情况下，人均收入低于635元的农村居民为绝对贫困户。这个标准反映的是贫困人口维持生存所需要的最基本的食品支出和最基本的衣着、住房、医疗等非食品支出。根据国家统计局的测算结果，1998年浙江农村的绝对贫困收入标准为779元。按照浙江省农调队确定的1500元绝对贫困线，2003年末浙江省农村还有165～170万绝对贫困人口，这些贫困人口年平均收入1068元，即每月纯收入90元左右。应该说这样的收入水平在浙江这样的富裕地区是难以维持生计的。第三，而全省经济社会发展速度、民间资本积累、地方财政收入和转移支付的能力等实力都高于全国平均水平，有条件在扶贫开发上先行一步。只有把绝对贫困人口的问题解决了，中国农村实现全面小康的步伐才会加快，浙江省城乡一体化实现才有可能。因此建议：借鉴发达国家和发达地区的收入补助政策（上海已经建立了类似的政策，补助对象为年人均纯收入2000元的农户），浙江省应该尽快建立较为完善的农村最低收入保障制度没，补助对象设定为年人均纯收入低于1500元的农户，补助原则为按1500标准补助余缺。根据浙江省农调队的测算这样做，全省每年对农村贫困人口的直接补贴总资金为7～7.5亿元，按照各级财政共同承担的原则，浙江省有能力解决这个问题；与此同时，建立农村贫困家庭教育与医疗补助制度。另外。应该进一步扩大扶贫筹资渠道，在加大开发扶贫力度的同时，重点加强欠发达乡村的基础设施建设，发展乡村的社会公益事业，遏止欠发达乡村进一步衰退，使他们能够尽快提高共享经济增长的好处的能力，逐步进入小康。
十三，高度重视和积极推进村域经济社会的全面转型和发展。村域即以行政村（自治村）为单元的村社区域。村域发展是农村行政单元内经济、政治、社会的全面发展。一方面，要充分肯定我国农村基础设施、农机装备、生产条件、生活质量、村级民主建设等方面取得的巨大历史性成就，但也应该大胆承认我国“三农”与世界中等收入国家的较大差距。整体推进我国现代化进程，应该高度重视和积极推进村域转型发展。目前浙江省村域已经进入全面加速转型发展期，村域范围内已形成村集体经济、农户家庭经济、私有工商业经济等三种经济成分同时并存共同发展和一、二、三产业协调发展的局面，农村工、商业发展已经成为农民收入的重要来源。比如，据浙江省企业调查队的调查，2003年，浙江农村工业单位数63.23万家，工业总产值12076.61亿元，从业人员816.13万人，农村工业单位数、工业总产值、从业人员分别占全省工业的83.5%、65.6%和74.2%（；调查结果还显示，农民认为农村工业已经成为农民增收的主要渠道之一。这表明农村工业在全省工业经济中占有重要的地位，同时也表明农村工业已经成为农村居民的重要生产生活方式。但是，农村工业单位数中绝大多数是个体工业单位（53.63万家占总数的84.82%），从业人员以农村居民为主，厂房以自家的住宅居多，先进生产设备少、产业结构单一。这种状况在农村工业化初期尚有一定的生命力，如果不从产权、场地、设备、治理结构等多方面完成转型和升级，将被残酷的市场竞争所淘汰。因此我们建议，加快村域转一二三产业协调发展，改革村域生产经营制度，建立和完善双层经营体制：（1）当前应该创造条件，加快欠发达村域向新型的村域“三元”经济结构转型发展；抓好专业合作社（含专业协会）、村集体股份合作社、土地股份合作社等不同类型的合作组织的发展和规范；抓好农户经济和村域工商企业的发展。（2）为农村工业持续发展创造良好的环境，比如提供产业发展信息，拓宽融资渠道，提供生产技术咨询、培训技术人员，引导工业企业规范生产行为等。（3）赋予农户家庭的法人资格，逐步培育农户家庭的积累和投资能力、市场谈判能力，以法人的身份和地位参与市场活动，使之成为有活力的市场主体。（4）经济发达地区的社区集体经济组织，应该完全从直接经营土地中退出，把发展产后经营业作为自己的产业定位，使家庭经营成为集体经营的一个环节或部分。（5）在经济欠发达地区，集体统一经营应主要向农户提供产前、产中、产后服务，通过创办服务性企业，用产业纽带将分散的家庭经营连成一个有机整体。
