职工代表大会职权，是职工代表大会依法享有的基本职责和权力。职工代表大会的职权，取决于企业所有制和职工代表大会的性质。按照我国现行法律和法规的规定，全民所有制企业的职工代表大会，是职工行使民主管理权力的机构；集体所有制企业的职工代表大会，则是企业的权力机构。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）规定的职工代表大会职权有五项，简称为：审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、民主推荐或选举权。
职工代表大会的审议建议权，是指职工代表大会依法享有的、对企业生产经营重大决策进行审议，并提出意见和建议的民主管理权力。《企业法》第五十二条第一款规定，职工代表大会有权“听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。”这项规定表明，厂长对企业生产经营具有决策权，但厂长的决策必须提交职工代表大会进行审议并作出相应的决议。
一、审议建议权的意义和作用
实行决策的民主化、科学化，是企业实现正确决策的重要前提。随着市场经济发展完善，企业独立决策的权力和范围不断扩大，加之科学技术的发展、市场需求的变化、产品的更新换代和生产周期的缩短等因素，使企业经营决策复杂化了。因此，只靠厂长（经理）一个人或少数几个人决策，已难以驾驭整个企业的发展，这就在客观上提出了职工参与决策的必要性。由职工代表大会对企业生产经营决策进行审议，能够更好地集中职工的智慧和力量，促使经营者的决策方案更加完善。从这个意义上讲，职工代表大会审议生产经营重大决策，是企业实现决策民主化、科学化的重要保证，是对厂长（经理）正确行使生产经营决策权的有力支持。
由职工代表大会审议企业生产经营重大决策，可以使职工代表在民主管理的实践中学习管理，提高管理的能力，促进企业整体管理水平的提高。在审议生产经营重大决策的活动过程中，促使职工代表学习党和国家的有关方针政策和法律法规，学习企业经营管理的知识，提高自己参与管理的能力。
二、行使审议建议权的内容和要求
根据《企业法》的规定，职工代表大会审议建议权的具体内容和要求，一般包括九个方面。
（一）企业经营方针
企业经营方针是指企业经营活动的基本纲领，它决定企业的发展方向和命运。企业经营方针的具体内容包括经营方向、产品构成、发展速度、质量与价格水平、市场占有和销售方针、企业文化建设、管理理念和智力开发措施等方面。
职工代表大会审议企业经营方针的要求是：贯彻党和国家的方针、政策和法律、法规；有利于企业发展成为真正的适应社会主义市场经济体制的经济实体；社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设一抓；正确处理国家、企业、职工三者利益关系，兼顾企业的经济效益和社会效益。
（二）企业长远规划
企业长远规划是指企业在较长时期内的发展方向、发展规模和主要经济技术指标的远景规划。企业长远规划内容包括企业产品发展方向、企业生产发展规模、工艺技术发展的趋势和水平、主要经济技术指标的发展水平、科研的方向和目标、职工教育、职工劳动条件和生活条件的改善计划等方面。
职工代表大会审议企业长远规划的要求是：以国家的长远规划为依据，同国民经济总体发展相适应、相协调；同企业自我改造、自我发展能力相结合；同内涵扩大再生产、促进企业全面发展相结合；各项经济技术指标的确定，应以企业目前的实际指标为基础，并留有充分的余地；体现企业生产经营综合平衡的要求，具有应变能力；生产与生活协调发展，在发展生产的基础上，逐步改善职工的物质文化生活。
（三）企业年度计划
企业年度计划是指企业依据国家计划、市场需求和企业长远规划而制定的年度内进行生产经营活动的目标和行动纲领。年度计划内容一般包括产品的销售计划、生产计划、劳动工资计划、物资供应计划、成本计划、财务计划、技术组织措施计划等。
职工代表大会审议企业年度计划的要求是：与国家计划相衔接，以保证完成国家计划为前提；以市场为导向，充分估计国内外市场的需求和变化趋势，考虑本行业的发展趋向和实力情况；以成本管理为核心，综合平衡发展，增加企业经济效益。
（四）企业基本建设方案
企业基本建设方案是指根据企业扩大再生产需要新建厂和老厂房改造，以及建设相配套的附属建筑物的具体计划。基本建设方案包括工程项目、投资总额和资金来源、工程造价、工程质量标准、施工方案、工程进度、验收程序等。
职工代表大会审议基本建设方案的要求是：基本建设方案要与企业长远规划和技术改造计划相适应；各项技术指标要符合国家有关规定，要经过科学论证。
（五）企业重大技术改造方案
企业重大技术改造方案是企业在自己现有基础上，用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺和装备代替落后的工艺和装备的具体计划。企业重大技术改造方案，可以是广义上的全厂性的改造、改建和设备更新，也可以是狭义上的企业重要技术设备更新改造，工艺的操作方法的改革，产品升级换代，厂房和生产性建筑物以及公用工程的翻新、改造，燃料、原材料的综合利用等方面。
职工代表大会审议重大技术改造方案的要求是：统一于提高经济效益这一总目标，把技术先进性、生产实用性和经济合理性结合起来；改造与发挥现有设备潜力相结合，以产品生产为主体、工艺技术为基础，把技术引进和学习借鉴、创新提高等相配套，协调发展；从企业现有的人力、物力和财力等实际情况出发，做到量力而行。
（六）职工培训计划
职工培训计划是指企业提高职工素质、培训人才等智力投资计划。职工培训计划的具体内容包括企业各类人员的培训目标、培训方式、培训时间、培训人数、培训经费、培训师资等方面。
职工代表大会审议培训计划的要求是；把国家有关职工培训的政策规定与企业定员、现员和提高劳动生产率相结合；根据企业目前的需要和长期发展的要求，安排职工培训重点；按上级有关规定提取培训教育经费，师资和教学场地要有可靠保证；建立严格的选送、考核和奖惩办法。
（七）企业留用资金分配和使用方案
企业留用资金分配和使用方案是指企业按国家政策规定上缴利税后，剩余由企业自己支配部分的分配和使用方案。其主要内容包括生产发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。
职工代表大会审议企业留用资金分配和使用方案的要求是：按国家方针、政策和具体规定提取留用资金；按各专项基金的比例分配确定资金的支配范围；做到专款专用、量入为出、保证重点、兼顾一般和少花钱、多办事。
（八）承包和租赁经营责任制方案
承包和租赁经营责任制方案是企业根据国家有关法规，实施承包和租赁经营的具体计划和方案。经营责任制方案的主要内容一般包括经营者的选择、承包和租赁的形式、期限、各项经济指标、双方的权利和义务、违约责任及奖惩等方面。
职工代表大会审议承包租赁经营责任制方案的要求是：选择经营者要坚持公平、公开和择优的原则；对承包和租赁经营指标要进行可行性论证，兼顾国家、企业、经营者和职工的利益；合同要规范、内容要齐全。
（九）企业生产经营其他重大问题
在新的形势下，企业改革不断深入，职工代表大会的审议建议的具体内容，也需要根据《企业法》的精神及当前有关新的法规和规定，结合企业的实际情况增加新的内容。例如，企业扭亏为盈的方案、企业转换经营机制的方案、企业改组实行公司制以及建立现代企业制度的试点方案、厂务公开的工作等，都需要职工代表大会进行审议，提出意见和建议。还有，1995年5月监察部《关于国有企业实行业务招待费使用情况向职工代表大会报告制度的规定》的业务招待费情况报告，2001年国务院《企业财务报告条例》规定的财务会计报告，一般而言，这也属于审议建议权的范围之内，应当严格执行。
三、行使审议建议权的一般程序
对企业生产经营重大问题进行决策，应是一个完整的科学决策过程。在这一过程中，需要建立一套民主的、科学的决策制度和程序。职工代表大会对企业生产经营重大决策的审议过程，实际上就是科学决策的选择方案阶段。这方面的程序主要有以下几个环节。
（一）参与决策方案起草
当经营者对生产经营重大问题有某项决策初步意见时，可以通过工会向职工群众作较为详细的说明，然后由工会和职工代表大会专门委员会（小组）组织职工代表进行讨论和论证，并向厂长提出决策意向的建议。然后，由行政业务部门起草方案，工会参与起草工作，反映职工的意见和建议。草案形成后，由工会发动和组织全厂职工讨论，为修改决策草案献计献策。
（二）会前预审
在正式召开职工代表大会前一至二周，把决策方案发给全体职工代表，使职工代表有充足的时间去征求职工群众的意见并进行充分的讨论。然后由职工代表大会生产经营委员会（小组）等进行专题预审。如有可能，还可提供两个以上方案，请职工代表在审议过程中进行比较和选择。
（三）会中审议并形成相应决议
在正式召开职工代表大会对企业生产经营重大决策进行审议时，先由厂长（经理）或有关行政领导作报告，介绍制定决策的依据和采纳职工代表意见和建议的情况。工会主席还可以作讨论审议情况的报告。然后各职工代表团（组）组织职工代表进行讨论，提出进一步修改的意见和建议。最后作出相应的决议。
（四）会后实施
企业生产经营重大问题决策方案在实施过程中，职工代表大会要利用各种形式，向全体职工宣传企业经营方针目标；通过群众性的立功竞赛、合理化建议、技术革新和技术改造等活动，吸引广大职工为实现企业经营目标而共同奋斗；要围绕决策方案的实施，经常性地开展各种形式的民主管理活动，如职工代表视察等民主管理活动，以保证决策目标的实现。
