纳家户村2010～2012经济发展三年规划
在未来三年的经济发展工作中，纳家户村将紧紧围绕县委十二届七次扩大会议精神中提出的“紧扣一个中心，弘扬银川精神，突出三大定位，实施十大工程”的总体要求，以打造新型工业先行县、设施农业示范县、塞上回族文化旅游名城为总体目标，以长远利益为出发点，建立经济发展造血功能，努力使纳家户村社会经济发展实现新的突破。
一、抓好党建促经济，为经济发展提供人才保障
1.以创建先进党小组为基础，不断提高广大党员致富能力，发挥党员先锋模范作用，提高广大党员素质，培养、发现、挖掘人才，充分发挥人才优势。
2.培育新型人才，带动新的经济增长点，突出表现在围绕珍珠湖、风情街、回乡文化园和穆斯林文化城的建设，动员有一定经济实力的农户成立旅游服务公司，以餐饮、休闲、娱乐、垂钓为基本产业导向，大力发展旅游产业，以先富带后富，引导集体经济和其他农户参与，最终实现从传统产业向新兴产业的转型。
二、因地适宜，引导农民大力调整产业结构
1.根据我村各村民小组种植特点的不同，结合我县设施园艺建设不断发展扩大的实际，加大2组、3组、4组征地较多农户参与设施园艺种植力度，鼓励他们向特色种植业转型，发挥传统种植蔬菜优势，创造新的增收亮点。
2.9组、10组继续发挥大青葡萄种植优势，增加种植面积，形成规模化，实现品牌化，为实施订单农业奠定基础。
3.5组、6组、7组、8组发挥传统屠宰、养殖优势，结合杨和镇功能养殖小区建设，引导农民积极参与，进一步把传统产业做大、做强。
4.发展运输产业，结合1组、11组农用车和大型工程车多的特点，建议组织成立运输合作社，形成规模，积极一个大工程施工方联系，承包建筑原料运输，争取使每辆车都能动起来，最终取得收益。
三、大力发展劳务产业
结合我村人多地少的特点，进行有组织的输出，培养劳务经纪人，动员有一技之长的农民走出去，以此带动和壮大劳务输出产业，解决失地农民再就业，争取每年向外输出富余劳动力500人次以上。
四、完善服务体系，确保目标顺利完成
进一步完善社会化服务体系，是发展壮大农村经济的主要途径。村党支部要从本村实际出发，因地制宜地建立外联市场、内联农户的服务组织，为农民提供信息、技术、场地、资金等服务措施。一是采取举办农民科学技术培训班、观摩会等方式，大力培训农村青年和村队干部，激发干部群众学习技术的积极性。二是充分利用各种协会组织为农民提供技术和信息服务，指导农民在农业生产产前、产中和产后的各项服务，提高群众的市场观念和市场经济发展意识。通过以上目标的实现，2010年时纳家户村集体收入达到7万元，每年以7%的速度递增，到2012年力争实现10万元以上，农民人均纯收入达到6300元。
五、组织领导
为全面落实我村经济发展三年规划的实施，村党支部成立纳家户村经济发展规划领导小组，分工负责，责任到人，两委班子成员要统一思想认识，工作上要有魄力，措施得力，要把本村的经济发展和农民收入的提高作为两委班子的重要工作内容，长抓不懈，抓出成效，全面推进全村经济快速、稳步健康发展。
纳家户村党支部
纳家户村民委员会
2010年1月
纳家户村民族宗教工作制度
为了搞好全村的民族宗教工作，村党支部和村委会必须做到：
一、负责本村的民族宗教工作。
二、监督宗教场所认真执行各项规章制度，并协助场所办理各项审批手续。
三、建立工作责任制，有一名村干部分管民族宗教工作。
四、收集民族宗教方面的各种信息，并及时准确地上报。
五、积极化解各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定。
六、配合有关部门制止非宗教活动，打击邪教势力，禁止乱建寺庙。
七、做好宗教节日的走访慰问及宗教活动的安全保卫工作。
纳家户村党支部承诺制度
一、承诺方式。承诺的主体是村党支部和全体党员。村党支部向镇党委和全体党员进行承诺，每一名党员向村党支部进行承诺。村党支部与镇党委签订《村党支部公开承诺责任书》，一式三份，镇党委、村党支部各一份，在村务公开栏内公开一份；每一名党员与村党支部签订《党员公开承诺责任书》，一式三份，村党支部、党员各一份，村务公开栏内公开一份，接受群众监督。
二、承诺内容。村党支部公开承诺的主要内容是：结合制定落实年度工作目标责任制，以及村“两委”班子履行职责承诺制，在承诺认真完成各项工作目标、为群众搞好服务的同时，把加强村级班子规范化管理突出出来，特别是认真落实"三会一课"、党员活动日、组织生活会、民主评议党员等党内制度，严格执行党内选举、发展党员、党员教育管理等制度，切实保障党员的知情权、选举权、被选举权和监督权等。党员公开承诺的主要内容是：每个党员结合落实村民权利与义务约定制，在承诺认真履行村民义务的同时，承诺履行党章规定的党员义务，并把党员义务具体细化，把发挥先锋模范作用、保持党员的先进性突出出来。同时，党员还要承诺若未能认真履行，要向村党支部写出书面报告，接受组织处置。
三、承诺考核。村党支部公开承诺的考核由镇党委政府结合各村年度目标责任制的落实情况，实行千分制考核，半年一汇总，年终进行总评。考核结果与村党支部的评先树优、村党支部书记的奖惩挂钩，奖优罚劣。党员公开承诺的考核由村党支部负责，实行量化百分制考核，主要是村党支部根据每名党员的现实表现，以写实性记录形式，把党员的有关情况记入本人档案，并在每年的7月和12月组织村组干部、全体党员、村民代表对党员进行民主评议，年终进行总评打分，以此作为评定党员合格与否的主要依据。
纳家户村“一事一议”制度
纳家户村按照社会主义新农村建设“管理民主”的要求，把群众关心、涉及村民切身利益的事项，实行党员表决、村民票决、民心工程满意度测评三步走，进一步完善“一事一议”制度。
一、主要做法
一是召开党员大会表决村民“一事一议”事项。根据党员大会议事决策的范围，村党支部组织召开党员大会，听取村党支部委员会研究提出的初步意见和方案，到会党员在充分酝酿讨论后作出表决。
二是召开村民会议票决“一事一议”事项。针对涉及群众切身利益的事项，由村民委员会负责召集由本村18周岁以上的村民过半数参加或本村三分之二以上的户代表参加，如果人数较多、居住分散的自然村以村民小组为单位召开，经到会村民充分酝酿、讨论后进行票决，并当场公布票决结果。票决事项经到会人员过半数以上通过后方可实行。
三是实行“民心工程”满意度测评。进行票决的工程在事项结束后，村委会及时召开村民代表或户代表会议，发放民心工程满意度测评表，对完成的重大工程和事项进行满意度测评。通过该制度，村民对村组集体重大事务有知情权、参与权和决策权，提高村民的监督意识，促进村干部的廉洁自律。
二、几点建议
一是推行“一事一议”必须提高干部群众民主法制意识，强化民主监督管理。开展“一事一议”，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事务”的民主权利。村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，带领群众发展经济，发家致富，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事，并要加强对群众的民主法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提高村民的议事能力和水平。村民代表要充分发挥作用，与联系户保持经常的联系，确保在村民代表会议上，自己的意见能代表联系户的意见，并做好联系户的工作。要建立健全民主理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，定期开展活动，积极参与村务管理，维护民主权利，做到大家的事，民主议，民主定，民主管。
二是推行“一事一议”必须量力而行，做到规范程序操作。能否让广大农民群众对“一事一议”始终感到满意，在很大程度上取决于“一事一议”筹集的资金与劳务在使用环节的“到位”程度以及使用效果是否最大化。为此，“一事一议”工作必须做到运作程序规范化，重点把好“四关”，量力而行办好村级公益事业。
1.预算关。本着“有事筹资、无事不筹”的原则，每年年初村委会对群众提出兴办的事项要进行梳理，按照本村实际，区别轻重缓急，讲求实际效益，确定当年所办的有利项目，决不能不顾实效或搞花架子和超出群众承受能力的“面子工程”“政绩工程”；对盲目举债兴办项目，导致增加不良债务的，谁经手谁承担还贷责任，决不能将债务转嫁到农民头上。
2.程序关。“一事一议”筹资方案经三分之二以上村民或村民代表会议讨论通过后，报镇党委、政府审核，经农民负担监督管理部门批准后实施。经审批后的筹资筹劳工程建设实行议标或招标，工程完工后进行决算和审计。村民理财小组要对资金使用进行监督审核，不符合财务规定的不予报账；资金使用情况要张榜公布，接受群众监督，不按照程序报批的筹资方案农民有权拒缴。
3.监管关。为减轻农民负担，监督管理部门要严格按照政策、法律、法规规定，切实加强对“一事一议”筹资筹劳的监督管理。重点抓住以下几个环节：①事前项目审查把关。主要审查议事范围是否合理、议事程序是否合法，呈报资料是否真实、分摊对象和办法是否适当合理、减免措施和对象是否落实、标准是否超限等。对违反规定加重农民负担的项目必须制止和纠正。②事项进行中的资金使用监督。要按照村财镇管的规定要求，对村级“一事一议”项目所筹集的资金建立严格的财务管理制度，实行专户储存，专账核算，专款专用，对村民委员会报账票据进行严格审核。凡不符合专项资金支出项目的票据一律不准接收报销。对筹集资金转移用途的，必须坚决进行纠正。③事后决算专项审计。要对经审批的“一事一议”筹资筹劳决算情况进行专项审计检查，对群众意见较大、反映较强烈的，应及时组织专门力量进行重点审计，对确有问题所筹资金要实行专户核算，专款专用。
4.公开关。凡是通过“一事一议”筹资的，其目的、意义、用途要通过村务公开栏或其他形式向群众解释清楚，让大多数群众参与讨论决策，充分体现自觉自愿原则。筹集的资金，要规范运作，做到账目清楚，支出有据，并及时向群众公布所有支出情况，让群众觉得钱筹得应该，缴得合理，用得其所。
推行“一事一议”必须强化制度建设，完善相关政策法规。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，充分联系本村实际，制定《村民自治章程》和《村规民约》，把“一事一议”的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规，做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保“一事一议”规范运作。对擅自挪用、平调、挤占村办公益事业“一事一议”款项的要严肃查处，属私人贪污、挪用的追究刑事责任。对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不按时缴纳款项的，按违反合同论处，申请镇农业承包合同纠纷仲裁委员会依法仲裁，也可依法起诉。
推行“一事一议”必须深化公共财政体制改革，加大农村公益事业投入。从根本上来看，国家应在收入分配上进行税收及公共财政体制创新，加大向农村的转移支付力度，建立一个有利于城乡统筹发展、真正有效的公共财政体制。同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资办公益事业，逐步减少“一事一议”筹资，让农民真正实现税费“零负担”，从而推进农村公益事业健康发展。
村民代表议事制度
一、为实行民主管理，增强村委会工作透明度，根据《村委会组织法》和有关规定，在村党支部和村委会领导下，建立村民代表议事制度。
二、村民代表直接由村民选举产生，每10～15户产生一名代表。
三、村民代表必须从拥护党的领导、热爱集体、遵纪守法、办事公道、群众威信高，有发展意识和一定的参政议政能力，年满18周岁的村民中推选产生。
四、村民代表议事内容为：
1.村委会、村干部贯彻执行党和国家路线、方针、政策、法令情况。
2.本村社会事业发展规划，重大决策、重要项目建设、大额资金使用、干部工作目标及实施。
3.发展集体经济中的招商引资、兴办企业与重大活动，农业产业结构调整，各种形式的生产责任制和农田基本建设的重大项目，农业生产，生活服务。
4.农户宅基地、征用租赁土地及企业承包。
5.村组财务，各项费用提留、管理使用及干部工资。
6.村规民约、计划生育、社会治安、文化娱乐等一切关系村民切身利益的重大事宜。
7.选举、撤换和补选村委会成员。
五、代表会议由村委会负责召开，每季度召开一次，在特殊情况下，可随时召开村民代表会议。
六、村民代表每届任期三年，在任期内模范遵守代表会议章程，对履行职责的可连选连任；对不发挥代表作用或煽动和参与群众之中无理取闹，给村级工作造成阻力损失的，除取消其代表资格外，按村规民约予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
纳家户村2010年发展集体经济实施方案
近年来，各大工程在纳家户村的建设，使得纳家户村绝大部分土地被征用，村民失去赖以生存的土地后，无职待业在家，造成诸多不稳定因素存在。目前，我村集体经济不集中，数额小，利用价值偏低，难以带动大项目发展。经村两委班子讨论、研究、决定，以“公司+集体经济+农户”模式，成立旅游服务公司，以此使集体经济形成造血功能，不断扩大、发展，同时带动农民群众从事、参与回族特色旅游服务业，带动我村经济从传统产业向新型旅游产业转型，适应永宁县“实现跨越发展，打造塞上文化旅游文化名城”这一新形式需要。现就我村发展集体经济，成立旅游股份有限公司制定如下实施方案：
一、融资模式及运行方式
1.旅游公司以股份制形式注册有限公司，积极鼓励部分有经济势力，善于经营，思想素质觉悟较高的农户参与，最低融资限额为5万元。
2.为进一步发展集体经济，将现有集体经济积累划分为股份，投入公司，由公司运作、经营，由集体经济法人代表监督管理。
3.公司成立后，按照个人融资限额选举成立董事会，以融资股份的最高占有人选举成为董事长，负责公司的日常规划、决策，公司重大事项必须召开董事会商议决策，充分发扬民主。集体经济虽不能作为股份主体，但为避免集体经济流失，杜绝损公肥私现象，由集体经济法人代表参与公司正常事务，确保集体经济同个人股份平等运作。
4.利益分配采取自负盈亏方法，公司盈利按股份占有比例分配利润，公司亏损也按股份占有比例负担亏损金额。
5.公司机构高管采取聘用制，择优录用，配备专业人才，按照机构组成，负责机构运作，签订目标责任书，完成定向目标责任，同时允许有能力的股东参与聘用在机构任职。一般员工从本村失地农民中优先录用。
二、经营思路
1.随着政府城市建设大面积拆迁规划，我村有部分村民将搬入到安居楼房居住，今后将会面临无场地举行各种民族节日、婚丧嫁娶等大型家庭聚会，在外面承办举行，不但耗费资金大，还将会把我村特有的伊斯兰传统习俗和回族特色清真食品淡化而遗忘。因此，村两委会讨论、研究，在纳家户清真寺前广场东侧，民俗街西北角商品房规划区域选址，建立一个具有回族特色风俗的餐饮公司，从而，不但使我村群众在此类活动中节省开支，同时可使各类型旅游团队品尝到回族特色餐饮，也能使我村回族群众原有的节日传统文化、民风、民俗得到传承和保留。
2.以珍珠湖建设为契机，为了进一步建设好、管理好和利用好珍珠湖水系，加大珍珠湖水系开发力度。经村两委实地考察研究，可以在珍珠湖水面放置手划船、脚踏船和快艇，在湖中投放鱼苗，在汉延渠西侧小岛建造临时性休闲场所和娱乐设施，使游客在观光珍珠湖景色，体验休闲垂钓的同时，也能使我村水产业得到发展，以上设施的投入，为打造珍珠湖水上乐园奠定了良好的基础。
3.加大农户参与特色旅游服务业力度，积极鼓励部分村民利用家中闲置房屋，搞特色“农家乐”，主要以回族特色餐饮为主，突出回族特色小吃，进一步挖掘回族特色食品，同时在回族风味深加工上下工夫，让游客不但在本地能品尝，而且还能带回去品尝，吸引更多游客前来旅游。
站在新的起点，谋求新的发展，实现新的跨越，是县委、县政府、镇党委、镇政府对我们的殷切期望，相信在上级党委政府的大力支持下，在全村广大党员、干部、群众的共同努力下，以上具体方案的实施，能使我村集体经济不断壮大发展，为解决我村失地农民就业、带动我村传统产业向新型产业转型奠定良好的基础，推动我村经济社会各项事业健康稳定发展。
纳家户村民委员会
二〇一〇年二月
纳家户村村规民约三字经
党中央，发号召，双文明，是目标。
安民书，写得好，常学习，记得牢。
一项项，一条条，人人知，户户晓。
村干部，树榜样，做公朴，领导好。
村民们，紧跟上，做主人，守法条。
讲道德，懂礼貌，济贫困，主公道。
遇矛盾，不争吵，靠组织，找民调。
遇坏人，敢斗争，出刑案，立举报。
护现场，莫破掉，有线索，去报告。
勤劳动，不偷盗，承包地，莫荒了。
水设施，保护好，开矿产，先申报。
订合同，公证好，出问题，有法保。
国家税，不偷逃，提留款，按时交。
宅基地，依法要，守规划，不占道。
多种树，保护鸟，讲卫生，搞环保。
婚丧事，有法条，讲节俭，不胡搞。
生孩子，一个好，敬养老，教育小。
破迷信，重科教，党支部，站得高。
思想硬，作风好，抓经济，不动摇。
村安定，家和好，奔小康，乐陶陶！
