交通运输业是国民经济的基础性和服务性产业，是国民经济的重要组成部分。在支撑国民经济发展的同时，其自身发展又受到国民经济的影响，两者互为因果，相互影响。总体上看，近15年来，我国交通运输发展取得了长足的进步，但依然存在总量供给不足，运输准时性、货物安全性、信息服务等服务质量不高的问题。交通运输发展水平不高的另一表现为交通运输业增加值增长缓慢，全社会物流费用支出高(见表54)。2000年交通运输增加值为3413亿元，2004年增长为4928亿元，按绝对价计算年均增长9.6%，比GDP增长低1.5个百分点，占GDP的比重由2000年的3.8%下降为2004年的3.6%。交通运输是物流的最重要部分，中国全社会物流费用支出约占GDP的18.6%，其中交通运输为10.2%。而美国全社会物流费用占GDP的9%，欧洲为11%，印度是13%，说明交通运输经济运行质量和效率还需要提高。
(5)运输管理体制改革滞后
尽管我国交通运输领域的体制改革进程不断加快，但目前仍然是分散化管理体制，各个领域的不均衡性和不配套性，使交通运输整体改革并未获得实质性突破，还存在政企不分、行业垄断和各自为政等体制性障碍，特别是铁路体制改革的滞后，不仅使铁路的融资渠道相对狭窄，服务意识不强，限制了铁路自身的发展，而且也影响其他运输方式的深入改革，制约了我国综合运输体系的建设以及运输一体化的形成和整体效率的提高。经过20多年以市场经济体制为取向的改革，初步形成了社会主义交通运输市场，但市场机制尚不健全，竞争不够规范。一是信息化、组织化、集约化、专业化程度还不高，结构不尽合理，配载水平低，货运车辆的空驶率很高，是发达国家的2倍以上。二是地区封锁、市场分割比较突出，市场主体行为不规范，价格形成机制不完善，恶性竞争导致价格扭曲，非法营运、漏逃税费及公路和内河运输超限超载仍然存在。三是法制还不健全、市场监管不完全到位，运输效率和服务水平也不太高。
(6)交通安全形势依然严峻
“十五”以来，通过坚持专项整治与长效管理相结合，加强重点水域、重点船舶和重点时段的安全监管，加快淘汰老旧船舶，加强航运企业资质管理，解决突出问题和薄弱环节，加强搜救能力建设等措施，重特大事故得到有效遏制，避免了重大环境污染。但是，水上交通安全的隐患并没有消除，重特大事故特别是渡口渡船事故没有完全杜绝，安全监管能力和救助能力依然是薄弱环节。我国道路交通事故死亡人数每年近10万人，居世界首位。迫切需要减小交通事故对相关人员的风险，使安全生产产生威慑力，切实深入人心。认真对交通安全的规律性进行研究和总结，把握交通安全的特点、特性、重点和关键，严把企业、装备与运输工具、人员准入关，加强安全监管，整体防范，防患于未然，降低交通运输事故率。同时进一步强化交通事故应急措施，提高装备水平和应急反应能力，降低安全事故造成的损失。
三、国外综合运输体系发展的启示
从国外的综合运输体系发展趋势中我们可以看出，国外尤其是发达国家虽然基本国情不同，交通运输的发展历程、发展道路、发展措施不尽相同，为发展交通运输所采取的措施不同，但每一个国家都无一例外地在发展经济时把交通运输的发展摆在最前头，不断完善交通运输的基础设施建设，大力提高运输设备的科技水平，加强对运输行业的宏观调控。事实证明，当一个国家的宏观政策在运输行业中的调控作用越好，那么这个国家的综合运输体系水平往往达到了一个比较高的水平。
——发达国家，在工业化的前期，一般将公共投资的一大部分放在交通运输业，使交通运输业得以超前发展：工业化时期这些国家又向交通运输业注入了大量的资金，使其同国民经济的发展相适应；进入后工业化时期，社会对运输需求量的增加放慢，但它们还是用公共投资的一定比例发展交通运输业。总的来讲，在发达国家经济发展的近代、现代史中，五种现代运输方式都相继得到了尽可能充分的发展，基本上没有出现交通运输业长时期严重地滞后于国民经济发展的情况，更多的则是交通运输业的发展相对过剩及由此而引起的激烈竞争。综合运输体系思想也就萌芽于这些国家为避免不同运输方式之间的过分竞争之中。
——一般地说，综合运输体系研究和实践的目标是，谋求最经济地满足(或刺激)国家发展与人民生活水平提高对运输的需求。发达国家的运输能力一般都有富余，不存在运力紧张的问题，发展到了后工业化时期，社会化大生产的程度很高，对生产、流通、分配、消费中各环节间衔接的要求越来越高，对运输服务准确、及时的要求日益提高。同时这些国家的产品已向深加工、小批量、高附加值的趋势发展，要求运输服务更加快速、安全可靠。相应地，人民的生活水平提高到了相当的水准，对“行得好”提出了更加“苛刻”的要求。所有这些都决定了西方国家发展交通运输业的直接目标，是尽可能地提高运输服务的质量。
——自20世纪60年代以来，发达国家相继实施放松对交通运输业管制的政策，进一步削弱了政府对交通运输业的行政干预，交通运输业的发展更多地依靠市场的竞争机制来调节(运输方式之间的协调也是如此)。用户的利益和取向，以及政府对进入特定运输领域的有限控制，促成了综合运输体系发展的基本趋势。发达国家在交通运输业的发展中政府的作用相对较弱，交通运输业的发展更直接地取决于市场的需求，而且，其所有制形式以私有制为基础，运输方式的发展，相互之间的衔接与协调主要依靠企业对市场的评判及法律的允许范围。这样，发达国家的综合运输体系是从企业的微观经济活动开始的。大部分企业的运输经济活动，在市场机制的作用下不断向更合理的平衡态发展，形成了国家综合运输体系的发展过程。因此，这些国家综合运输体系发展所走的道路，基本上是各运输方式竞争发展到整体均衡发展的道路。
——发达国家发展综合运输体系的具体形式主要有三种：一是通过企业与企业之间的合营、租借等形式，谋求于企业(甚至某一区域)范围内多种运输服务间的紧密衔接，即企业的联合运输；二是放松管制后出现的综合运输体系公司(integratedtransportationcompanies)，经营多种运输方式的运输业务，以保持企业范围内各种运输方式在能力、技术、设备、人员以及时空上的协调与衔接，即发展企业内部的“联合运输”。
这两种形式的长期发展能够起到逐步理顺主要运输通道内各类运输活动之间衔接与协调的作用；三是通过货物转运中心、运输代理商、运输经纪人实现运输过程各环节之间的协调。从本质上讲这一形式只是实现手续上的协调，但可通过它反映需求，最终也能起到调节运输供给的作用。
我们应从国外发达国家的综合运输体系的发展实践中总结出适合我国的宝贵经验，要顺应世界交通运输业的发展趋势，以市场经济为导向，以可持续发展为前提，借鉴国外综合运输体系发展中成功的经验，建立适合我国国情的现代化综合交通运输体系。
四、综合运输体系内涵
综合运输体系理论处在不断发展和完善之中，总的来说，综合运输体系在核心内涵上是统一的。各国经济发展阶段和国情特点不同，综合运输体系的任务、途径和方式也不同。就综合运输体系的核心内涵而言，可归纳如下要点。
——各种运输方式组合的多重性、平等性和包容性。
——各种运输方式在充分发挥各自比较优势基础上的合理利用及均衡、协调和可持续发展。
——各种运输方式的基础设施、运输装备等硬件和运营管理等软件在物理上和逻辑上相互连接和配合的紧密性、融合性。
——现代综合运输体系强调运输过程各个环节衔接的效率和质量。
在一种运输方式内部，各环节的衔接比较容易解决，通过总体规划的考虑，可望圆满解决。但运输方式之间的衔接难度很大。
——综合运输体系的好坏，最终体现在运输的经营效益和体系所具备的潜在能力(国防和安全功能)。
——市场是综合运输体系效益发挥的基础条件。它能将运输基础设施与运输经营有效结合起来，但不是一件容易的事情。
——建设现代综合运输体系需要大规模投资，重点投在运输方式间枢纽工程、大规模数据库建设和数据收集上。在有效协调各种运输方式间利益关系中，需要通过价值观念的转变，牺牲一些运输方式、运输企业的切身利益，利益关系和传统的观念将是很大的障碍，它深深植根于政府部门、企业和劳动管理部门之中。
——现代综合运输体系是在全球资源短缺，环境破坏严重，按常规扩展运输能力不再可行的条件下，提出的新型的综合运输体系。大力采用现代高新技术成果，全面实现运输能源、运输方式、运输工具、运输经营管理的全面创新，是实现现代综合运输体系的唯一途径。
——综合运输体系要向国际化发展，需要建立大量的标准和游戏规则，协调各国的利益关系。实现现代综合运输体系是与社会经济发展和人类文明共进的事业。
现代化是全球经济最发达水平的标志，基于这一共同的认识，随着发达国家步入信息社会，也就不能再以完成工业化时所达到的水平作为现代化的标准，而应以已进入信息社会的国家所达到的最高水平为标准。也就是说，现代化标准与工业化标准出现了分离。20世纪90年代初，发达国家完成了工业化，它代表了当时世界上最发达的经济发展水平，因此说，发达国家实现了工业化，同时实现了现代化。今天，发展中国家正在致力于实现工业化，同时也在向现代化迈进。这时，发展中国家实现现代化的目标就不是以完成工业化为目标，而是以发达国家进入信息化社会后所达到的经济最发达的水平为目标。因此，当今发展中国家要实现现代化，需要完成两个目标，一个是工业化的目标，一个是现代化的目标。有些研究成果中将发展中国家所处的这一时期称为新型工业化时期，这里不妨拿来应用。在新型工业化时期，发展中国家实现现代化不同于发达国家走过的道路——先完成工业化，再进入信息化社会，而是走以完成工业化为前提，同时用跨越的方式实现信息化。关于运输业的发展，也要以相同的方式，在完成传统综合运输体系发展任务的同时，以跨越的方式实现现代综合运输体系业的发展目标。
我国正处于工业化建设中期，总体上处于传统综合运输体系发展阶段。但必须强调的是，受全球经济一体化、市场化、区域集团化及发达国家现代综合运输体系理念和实践的影响，我国正在走着一条跨越式发展的新路，需要构建这样的现代综合运输体系：符合我国的经济地理特征和各种运输方式的技术经济特点，适应新世纪新时期经济社会发展和人们生活要求，各种运输方式普遍采用现代先进技术充分发展，充分发挥各自优势又相互衔接，在物理和逻辑上实现一体化的交通运输系统，实现交通基础设施网络系统(通道、枢纽)及运输组织和管理的有机集成。
五、小结
本节主要对国内外综合运输体系的发展现状和理论研究进行了综述，主要介绍了世界发达国家(美国、欧洲、日本)综合运输体系的发展现状、发展趋势、理论研究、政策制定等。通过借鉴和分析国外综合运输体系的发展现状，指出我国跨越式发展综合运输体系的前进方向，并对本文研究的现代综合运输体系内涵进行了界定。
（第三节）我国综合运输体系可持续发展能力分析
综合运输体系由五种运输方式构成。本节主要分析各种运输方式的技术经济特点，并按可持续发展的要求对各种运输方式的可持续发展能力进行比较分析。
一、可持续发展理论
(一)可持续发展的内涵
根据着名学者冯之浚教授等的研究，自从人类进化完成以后，人类与自然便建立起一定的关系，并且这种关系随着时间的推移不断发生变化。归纳起来，大致经历了三个发展阶段，即崇拜自然阶段、征服自然阶段和协调自然阶段。
20世纪80年代产生了可持续发展的概念。1982年，联合国通过了《内罗毕宣言》，强调要重视发展、人口、资源、环境之间的相互关系，实现不损害环境的、持续的社会经济发展。1987年，联合国发表了《我们的共同未来》报告，正式提出了“可持续发展”的概念，并将其定义为“既满足当代人需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。1992年，联合国通过了《环境与发展里约宣言》和《21世纪议程》等重要文件，可持续发展成为世界各国的共识和重大的发展战略。
可持续发展的产生是人类对传统发展模式反思的结果，是人类发展观的重大进步。综合国内外研究成果，可以发现，可持续发展是综合调控经济、社会和自然的复杂系统，目的在于实现我们生存的地球世世代代的经济繁荣、社会公平和生态安全。经济、社会和生态三者相互依存，密切相关，反映了这一复杂系统的整体性。同时，这一系统又是动态的，系统内部的三个子系统协同演进。
(二)交通运输的可持续发展
可持续发展的概念应用到交通运输领域，对交通运输提出了新的要求。根据经济合作发展组织(OECD)的界定，主要包括以下几个方面的内容。
——以安全、经济实用和可被社会接受的方式向人员、货物提供交通和服务。
——达到公认的卫生和环境质量目标。
——避免超过生态系统完整性的临界负荷和水平，从而保护生态系统。
——不加剧气候变化和平流层臭氧耗竭等全球性消极现象。
要实现我国交通运输的可持续发展，必须遵循以下的原则。
——以人为本。为社会提供快速、准确、舒适和安全的交通运输服务。
——社会公平。交通运输的发展要致力于创造发展机会均等、地区间及不同代际间的公平。
——增长转型。在满足国民经济和社会发展需要的前提下，追求客货运输距离的最短化从而实现由粗放型向集约型转变。
——资源节约。致力于土地和能源资源的节约使用。
——环境友好。必须遵循在等运量服务的前提下环境污染负荷最小、生态损失最小。
——国家安全。有能力保障国家主权完整和领土不受侵犯。
——体制完善。统一制定和发布国家交通运输政策，保证国家运输政策的可持续特性。
——整体最优。提高运输系统整体竞争力，实现各种运输资源优化配置，综合集成，竞争有序，优势互补。
