第三，边疆民族地区各民族交错而居。长期以来，各民族和睦相处，共同生存和发展。在政治上休戚与共，共同反抗国内反动派统治阶级的压迫剥削和国外帝国主义的侵略；在经济上互通有无、相互依存；在文化上相互交流，相互促进；甚至在语言文字、风俗习惯等方面也相互影响。但是，各民族和同一民族内部社会经济发展不平衡。各民族在政治、经济、文化、语言、生产和生活方式、传统习惯、宗教信仰和心理素质等方面都有自己的特点，民族关系也更为复杂。由于历史上受反动统治阶级的政治压迫、经济剥削和民族歧视，使少数民族与汉族，少数民族之间存在着较深的隔阂和戒备心理。这些消极的东西直到现在，受种种因素的影响，也还—定程度存在着。尤其是历史上遗留下的各民族经济文化发展不平衡所造成的差别还没有根本改变，还会一定程度上产生民族矛盾和摩擦。因此，切实加强边疆民族地区的少数民族干部队伍建设，增强其“谁也离不开谁”的观念和提高对民族团结重要性的认识，是正确解决民族问题，巩固和发展民族团结的迫切需要。只有不断加强少数民族干部队伍建设，才能真正将少数民族地区的各项事业推向前进。
3．加强民族团结必须搞好各级领导班子建设
云南边疆民族地区各级领导班子是边疆民族地区社会主义现代化建设的组织者、指挥者。实践证明，哪里的工作搞得好，哪里必定有一个好的领导班子；哪里的工作差，哪里的领导班子就有问题。因此，干部队伍建设必须首先搞好领导班子建设。具体讲：
一是建设—个思想解放，求真务实的领导班子。思想解放，求真务实是新时期各级领导班子必备的基本素质。各级领导班子要担负起领导广大群众进行四化建设，就必须坚定改革开放，建设社会主义市场经济的信心和决心，克服墨守陈规、因循守旧、机械照抄照搬等思想，树立敢闯敢干，实事求是，富有创造性、开拓进取，成为改革开放、脱贫致富奔小康的领头人。
二是加强团结，增强领导班子的凝聚力。领导班子是—个群体，群体的优势来源于个体的团结。历史经验证明，领导班子团结好，同心同德，就会形成强大的合力和群体优势，就能把工作搞好。合作不好，产生内耗，就会削弱战斗力，带来消极后果。一个团结的领导班子应该在工作中想大局，抓大事，比贡献；在处理事务中，识大体，讲党性，向前看；在相互关系上，容人之短，取人之长；在交换思想时，要以诚相待，当面说，会上说；在对待意见方面，要善于听取不同意见，甚至反对自己的意见；在出现问题和矛盾时，要勇于承担责任，不推委，不回避。党的团结是党的生命，自觉维护团结，是对领导干部的基本要求，也是每个领导班子成员必须具备的政治品格。一个领导班子，只有搞好团结，才能真正形成核心。
三是坚持民主集中制原则，完善各项制度。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，是民主集中制最重要的原则，也是最重要的组织纪律。各级领导班子坚持和贯彻执行民主集中制，就是要不断加强全局观念，坚持局部服从集体，自觉维护党和国家的整体利益。同时，各级领导班子要坚持和健全民主集中制的各项具体制度。如要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题由集体讨论决定，一经决定，每一个人都必须贯彻执行。再如经常坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，提高生活会的质量，要切实改变一些领导班子民主生活会走过场的现象。
四是加强制度建设，使领导班子结构更加合理。党的事业是千秋大业，需要一代又一代传承。因此，领导班子要保持年龄结构的梯度构成，形成老、中、青三结合，以保证后继有人。要大胆选拔中青年干部，以促进他们尽快成长。科学技术是第一生产力，是四个现代化实现的基本前提。因此，领导班子成员文化结构显得尤为重要。要着力将那些有文化、有知识、有能力，对党的方针政策理解好，认识全面的优秀后备干部充实到各级领导班子中去，并使其成为中坚。多民族地区的领导班子还应考虑到民族成分机构，以利于民族团结；同时也要选拔培养妇女干部，发挥“半边天”的作用。
五是勤政廉洁，搞好领导班子的作风建设。我们党和国家的性质决定了各级领导班子和领导干部是全心全意为人民服务的，是人民的公仆，是带领群众艰苦奋斗，脱贫致富奔小康的标兵。领导班子成员要具有大公无私，科技奉公的品质，无论在什么条件下，都应该吃苦在前，享受在后；奉献在前，得益在后，决不允许以权谋私，滥用权力；要廉洁自律，以身作则，对存在的腐败问题，要敢抓敢管，切实克服腐败现象；要转变工作作风，反对官僚主义、形式主义。各级领导班子成员要大兴调查研究之风，深入基层，进村入户，全面了解掌握真实情况，把调查研究与解决问题结合起来，一步一个脚印地做工作；要提倡听老实话，办老实事，做老实人的作风，通过深入细致的工作，把党和政府的路线、方针、政策变为广大群众的自觉行动。
4．加强民族团结，应做好统战工作
统一战线是中国共产党在中国革命和建设中取得胜利的三大法宝之一，也是我们党和政府的民族工作的重要内容之一。尤其是重视争取民族上层人士工作，培养非党干部，将其作为党的统战工作的重要内容来抓，并以此来加强民族团结。新中国成立以来，云南边疆民族地区在团结教育改造少数民族上层爱国人士和培养大批非党干部的工作方面，取得了显著的成效，也经历了一些曲折。首先，通过争取民族上层人士，团结了边疆民族地区的各个少数民族，取得了对敌斗争的胜利。其次，通过民族上层，培养非党干部，顺利完成了边疆民主改革。再者，通过认真加强民族上层、宗教人士的工作，达到最大限度地孤立打击少数敌对分子，维护了边疆稳定。最后，边疆民族地区少数民族上层多系本民族传统文化的精通者和保护者，团结他们，有利于少数民族精神文化财富的继承与光大。
因此，边疆民族地区的干部队伍建设，要时刻注意贯彻党的统一战线政策。具体讲：一是正确区分和处理两类不同性质矛盾，做好民族上层工作。民族上层人士，大都是剥削阶级分子或出身于剥削阶级。他们社会关系复杂，多数都有这样或那样的历史问题。但是，以统一战线政策来团结民族上层人士，不仅是民主革命时期的需要，也是社会主义建设时期的需要。尤其是社会主义现代化建设的新时期，做好民族上层工作，对于进一步发展和扩大爱国统一战线，建设有中国特色社会主义，维护祖国统一，加强民族团结，都有着重要意义。为此，边疆民族地区政府、人大、政协的机关，仍需要吸收一些少数民族上层爱国人士、宗教人士参与工作。二是加强各民主党派的干部队伍建设。各民主党派在民主革命和社会主义建设中与中国共产党同舟共济，患难与共，结下了深厚的友谊。在改革开放，进行社会主义现代化建设中的今天，更需要各民主党派与中国共产党团结一致，实现祖国统一和富强大业。因此，中国共产党要积极支持各民主党派工作，尤其是帮助各民主党派加强自身的干部队伍建设，使其工作后继有人。三是加强非党干部的培养。为了更广泛地吸收各方面的积极因素，边疆民族地区党委、政府在加强党员干部队伍建设的同时，也要注意吸收一些德才兼备的党外干部到各级领导班子和业务机关来。要充分发挥他们的才干，尊重他们，信任他们，使他们有职有权。四是建立健全党外干部监督机制。在培养选拔干部时，边疆民族地区各级党委、政府要认真征求党外干部的意见，虚心听取他们的意见和建议，同时广大干部也要接受党外人士的监督。
5．加强民族团结，最关键在于发展
当前云南少数民族和边疆民族地区面临的许多矛盾和问题，都是由于发展不够造成的。小平同志指出，发展才是硬道理。只有加快发展，才能使各民族早日摆脱贫困，使他们更快富裕起来，缩小民族之间的差距，促进各民族共同繁荣，才能从根本上加强民族团结，维护国家统一。正如江泽民同志所说，加快少数民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。离开了发展，就抓不住少数民族和民族地区的主要矛盾，就不可能很好解决其主要问题。在世纪之交的重要时刻，要从增强民族团结，实现民族平等的高度，从保持边疆和社会稳定的高度，从维护祖国统一的高度，从国家长治久安和富民兴滇的高度，充分认识加快少数民族和民族地区发展的重要性和紧迫性。目前，云南省委、省政府确定要抓好以下几个方面的工作。
一是加大基础设施建设力度，努力改善发展环境。基础设施落后仍然是目前制约云南少数民族和民族地区经济发展和社会进步的一个重要因素。云南省委、省政府历来十分重视少数民族地区基础设施建设的力度，重点帮助民族地区建设一批对经济社会发展起重大作用的交通、通讯、能源、水利等基础设施项目。
二是下大力气调整产业结构，努力发展特色经济。坚持从实际出发，因地制宜，扬长避短，发展特色经济，尽快培育新的支柱产业和经济增长点，是云南省民族地区加快发展的必由之路。云南省即将以实施生物资源开发创新工程为重点，积极应用高新技术开发多种生物资源，发展生态型的高产、优质、高效农业，因地制宜地发展多种经济作物，要用先进技术开发矿产资源，建成一批全省乃至全国的重要原材料基地；要进一步加强旅游业发展，大力发展生态旅游和乡村旅游；要结合绿色经济强省建设，有计划、有步骤地在民族自治地方，特别是民族贫困地区安排一批资源开发项目，并在资金技术、经营管理、人才等方面给予重点扶持。
三是切实搞好生态环境建设，是党中央从我国现代化建设的全局和实施可持续发展战略高度作出的一项重大决策。良好的生态环境是云南经济持续发展的重要基础，也是建设绿色经济强省的重要内容，更是少数民族地区脱贫致富的必不可少的条件。因此，要认真落实“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施，通过长期不懈的努力，保持民族地区山川秀美，推动云南经济社会和生态协调发展。
四是进—步打牢科技教育基础，为民族地区经济社会发展提供可靠保障。加快少数民族地区发展，关键在科教，在人才，最根本的还要依靠科学技术进步，依靠提高劳动者素质。要加大对民族地区的科技投入，以提高其科技成果转化能力和科技创新能力；要大力发展少数民族地区教育，为少数民族培养各级各类人才；要按照培养和引进并重原则，加快民族地区人才队伍建设，建立有利于各类人才到民族地区工作的激励机制，鼓励、支持各类人才到民族地区工作。
五是进—步扩大对内对外开放，推动建立开放型经济体系。云南少数民族大都分布在边境地区，有16个民族跨境而居。要充分发挥民族地区的区位优势，解放思想，更新观念，进一步扩大对内对外开放，以加快发展步伐，增强经济活力。
六是高度重视社会事业发展，积极推动文化、卫生事业的发展和小城镇建设。
6．加强民族团结宣传教育，维护社会稳定
要坚持全社会开展民族团结进步的宣传教育和争创民族团结进步活动，使广大人民群众牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间谁也离不开谁的思想，发扬各民族人民共呼吸、共命运、心连心的光荣传统，不断增强中华民族的凝聚力，尤其是要对各级干部和广大党员深入开展马克思主义民族理论和党的民族政策及爱国主义的学习与教育。要把马克思主义民族理论和党的民族政策的学习与教育作为各级党校行政学院、干部院校必修课，不断提高各级干部和广大党员执行党的民族政策的水平，增强做好民族工作的自觉性和责任感。同时，要在大中专院校、中小学开设这方面的理论课和专题讲座，让民族团结的优良传统代代相传。要不断完善争创民族团结进步活动的措施。云南省人民政府每四年召开一次民族团结进步表彰会议，各级政府也要定期召开民族团结进步表彰会议。
坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，正确区分和妥善处理两类不同性质的社会矛盾，团结和依靠各族干部群众，孤立打击破坏民族团结的少数坏人，把大量的社会矛盾化解在当地，解决在萌芽状态。对矛盾纠纷较多的“热点”地区和工作“难点”地区，各级党委、政府要采取派出民族工作队长期蹲点的办法，重点帮助指导，协调关系，化解矛盾，加快经济文化发展，搞好两个文明建设。要进一步完善民族团结目标管理责任制。要坚决抵制和打击境外敌对势力及民族分裂主义分子的渗透、分裂，破坏活动。通过上述措施，云南少数民族地区的民族团结出现了良好局面。民族团结进步推动着云南民族地区经济社会全面繁荣。
李根，男，云南省委党校教授
张晓松，女，云南民族学院教授
