为认真贯彻《中共江西省委关于制定江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，促进我省普通高中教育快速、持续、协调、健康发展，努力构建与我省经济社会发展相适应的现代高中教育体系，结合我省普通高中教育发展实际，特提出我省普通高中教育“十二五”发展规划。
一、我省普通高中教育快速发展的基础条件
“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导和高度重视下，紧紧抓住普通高中教育发展的有利时机，解放思想，深化改革，扩大规模，加快发展，经过全省人民和广大教育工作者的共同努力，全省普通高中教育取得了长足发展，高中阶段在校生规模达160万人以上，毛入学率达80%左右，教育整体水平和教育质量有了很大提高，为规划实施“十二五”普通高中教育发展目标奠定了坚实基础。
二、“十二五”期间，我省普通高中教育发展的机遇与挑战
（一）发展的机遇
1.高校扩招和高等教育大众化水平的提高，为我省普通高中教育快速发展注入了活力。
2.我省“普九”目标的实现，为普通高中教育发展奠定了良好基础。教育工作的重点正从抓“两基”攻坚向“两基”巩固提高、加快高中教育发展转移。各级政府可以拿出更多的财力和精力支持高中教育发展。
3.随着人民群众生活水平的提高，完成义务教育后，对子女接受更好、更高层次的教育成为人民群众越来越强烈的愿望和要求，必将有力推动普通高中教育可持续发展。
4.江西省经济持续快速发展，对普通高中教育的支持能力不断增强。
5.普通高中教育发展的内外部环境不断改善，社会各方面关心支持普通高中教育发展的热情不断增强。
6.各级党委、政府对高中教育的高度重视和政策供给，高中教育步入历史最好的发展时期。
（二）面临的挑战
1.教育经费投入严重不足
经费投入不足是当前江西高中阶段教育整体水平不高、制约江西高中阶段教育又好又快发展的一个最重要因素。据统计，2007—2009年，江西普通高中生均教育经费年均为2008.30元（全国平均水平为6503.36元），不到广东省的1/4（广东为8888.33元），是浙江省的1/6（浙江为11645.33元）。
2.师资力量薄弱，优质教师资源流失严重
首先，教师数量不足。到2010年底，全省共有普通高（完）中452所，在校生739600人，专任教师46800人，生师比为19.31，高于全国平均值16.73。其次，教师整体素质不高。一方面，教师学历合格率明显偏低，层层拔高使用教师的现象严重。2010年江西普通高中专任教师中具有本科以上学历的教师数约占总数的87.39%，低于全国平均水平。另一方面，普通高中教师的结构性矛盾突出，英语、语文、数学三个学科教师数量比例最大，配备较齐全，而政治、物理、化学、生物、历史、地理等学科教师数量相对较少，并呈均匀分布态势，美术、音乐、体育、信息技术等学科教师数量很少，甚至短缺。综合实践活动课和研究性学习基本上属于零设置状态。三是骨干教师队伍不稳定。由于师资特别是优秀师资缺乏，各地学校普遍上演了激烈的“争师大战”，拔尖的教师越来越多地流向大城市和经济发达的地区。这种层层转嫁的师资紧缺的矛盾，不但使得江西省内优秀教师向省外流失严重，而且也产生了农村高中优秀教师大量被城市高中挖走，从而给农村高中教育的发展带来严重的危害性后果。四是教师补充渠道不畅通。经济水平低的地区和农村高中陷入了本地的本科毕业生不愿回，外地的本科毕业生引不进的窘境，即使有少数愿意回来的本科生，也常常与急需专业不对口。
3.普通高中与职业高中比例失衡
由于就业前景、教育质量的不平衡造成普高与职高竞争生存的矛盾，普通高中和职业高中在各方面都存在着一定程度的不平衡，根本原因是就业前景的不同，读普通高中的学生随着高校的扩张升学率高，而职业高中毕业生升学率低。另一方面是来自家长的偏见，认为职业高中的毕业生去向大部分还是打工，没有什么经济价值。父母的小农意识也会影响孩子的选择，从家长的意见到学生之间的比较都会使职业高中与普通高中在竞争中处于劣势。出现了持续不断的“普高热”，造成职业高中出现大滑坡。
4.社会家庭对投资高中阶段教育的动力不足
首先，是由于部分家庭经济困难，其子女读了高中即使考上了大学也交不起大学的费用，也就是说，有相当数量的学生考虑到大学费用过高，毕业后难找到工作，而过早放弃了读高中这一选择。
其次，教育投资风险大而收益小。由于教育质量、学习环境和条件等诸多不利因素的影响，致使有的地方，尤其在农村，普通高中学生升入大学的比例很低，而高中收取的学杂费、资料费又较多，并且学生毕业后一无所长，等于高额的教育投资得不到回报，所以大部分家庭让自己的孩子提前走上社会，出去打工，放弃对他们的高中教育投资。
5.社会办学机制有待完善
江西目前社会力量投资举办高中阶段教育的积极性尚未完全调动起来。2010年江西共有民办高中173所，与其民办小学、初中数量相比，差距是非常明显的，而且由于民办普通高中教学质量与公立学校有很大差距，已出现严重萎缩的局面。对于政府性财政投入暂时无法解决高中阶段教育经费短缺的江西而言，大力鼓励和吸引社会资金发展高中阶段教育，应该成为今后推动高中阶段教育发展的一个重要措施。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平同志教育要“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，落实和贯彻科学发展观，以不断满足人民群众日益增长的教育需求为宗旨，以全面实施素质教育、全面提高教育质量、培养学生创新精神和实践能力为目标，认真实施“科教兴赣、人才强省”战略，坚持加快发展高中教育的方针，深化高中教育改革，优化教育资源配置，加强高中标准化建设。扩大优质高中教育规模，提高普通高中教育整体水平，促进我省城乡普通高中全面、协调、持续发展，为江西全面建设小康社会和和谐社会服务。
（二）基本原则
坚持以人为本的科学发展观，按照实事求是、与时俱进、统筹规划、优化资源、突破重点、分类推进、协调发展的原则，切实加强农村高中教育，做强做大城镇高中教育，促进城乡高中教育均衡发展。
四、“十二五”普通高中教育发展主要目标
围绕国家加快发展高中阶段教育要求和省委、省政府“人才强省”战略，经过5年的努力，使全省普通高中教育有一个较大的发展，城乡高中办学条件得到根本改善，办学规模进一步扩大，办学效益和教育质量进一步提高，基本满足人民群众对子女接受良好高中教育的需求。具体目标是：
1.普通高中教育有较大发展。到2015年，全省初中毕业生升入普通高中的比率达到85%以上。
2.高中教育资源优化配置，办学效益进一步提高。原则上每10万人口办1所高中，对部分农村高中进行调整，到2015年，一般高中校均规模为1800人以上，省重点建设高中为2500人以上，省重点高中为3000～4000人。
3.普通高中建设基本实现标准化。到2015年，农村薄弱高中改造基本达标，城乡高中教育均衡发展，全省所有高中办学条件达到省颁普通高中办学标准，教育质量普遍提高。
4.普通高中基本实现教育信息化。到2015年，全省所有普通高中建成校园网、局域网和多媒体计算机教室，重点高中多媒体教学设备进每一间教室。信息技术在教学过程中得到广泛运用，90%以上专任教师能运用信息技术手段实施课堂教学。
5.有一支与普通高中教育发展相适应的师资队伍。到2015年，全省高中专任教师学历合格率达到100%，全省有硕士学位或达到研究生水平的教师达到25%左右。
五、“十二五”普通高中教育发展主要任务
1.加大普通高中标准化建设力度，逐步制定普通高中标准化建设规划和年度建设任务，提高高中教育整体办学水平。
2.加强农村普通高中建设，采取布局调整、优化配置教育资源、加大资金投入、加强师资队伍建设等措施，切实改变农村普通高中的办学条件，缩小农村普通高中与城镇高中的差距，促进城乡高中教育均衡发展。
3.重点抓好普通高中优质教育资源建设，进一步加强省级重点高中建设和省级优质高中建设，扩大优质高中、重点高中办学规模，加大对重点高中的评估和管理力度，充分发挥优质高中和重点高中的辐射作用。
4.坚持加快普通高中发展步伐的方针，继续实施完全中学初高中分离办学，按照质量效益相统一的原则，认真实施普通高中扩招工程，提高初中毕业生升入普通高中的比率。
5.根据普通高中学龄人口变化和农村人口向城镇转移的趋势，科学规划城乡普通高中建设与发展，扩大提升城镇高中，调整改造农村高中，以适应城镇化发展的要求。
6.大力推进普通高中信息化，加强校园网和信息技术教育装备建设，以信息化促进现代化。
7.高度重视和加强普通高中师资队伍建设，加强普通高中教师编制管理，加强教师继续教育和校本培训，努力建设一支适应普通高中发展需要的高素质教师队伍。
8.坚持科研兴教和科研强校，加强普通高中教育教学研究，提高普通高中教育科研水平。建设一批省级“科研强校”示范校。
9.积极推进普通高中与职业高中的联合办学，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展，提高全省高中阶段教育的普及程度。
六、主要措施
1.切实落实“以县为主”的管理体制，强化县级人民政府办好普通高中教育的责任。
2.调整教育支出结构，加大对普通高中教育的投入力度，建立和完善以政府投入为主、社会融资的多元化投筹资机制，为普通高中教育发展提供有力的经费保障。
3.深化普通高中办学体制、办学模式和人事制度等方面的改革，增强办学活力，增强普通高中自我发展能力。
4.大力加强教育教学改革，全面提高城乡普通高中办学效益和教育质量。
5.切实加强对普通高中教育工作的领导，强化政府行为，加大政府统筹与决策力度，为普通高中教育的改革与发展创造一个良好的政策环境和社会环境。
