随着九年义务教育的普及和近10年高等教育的大规模扩招，“承上启下”的高中阶段教育已成为社会各界关注的重点。高中阶段教育是当前和今后我国经济与社会发展主要的人力资源驱动力量。然而，当前高中阶段教育发展滞后，已经成为阻碍我国产业结构调整和教育结构重心上移的“瓶颈”。大力发展和普及高中教育是历史的必然要求。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出要加快发展和普及高中教育，到2020年普及高中教育。《江西省教育事业发展十二五规划纲要》也提出了到2015年高中教育（包括初中后职业培训）在校生要达到190万人，毛入学率达到85%，基本实现普及高中教育的战略目标。虽然各级政府已经开始采取各种措施，加大促进和普及高中教育发展的力度。但现实让我们深深地感到要加快发展高中教育，进而到2020年实现普及高中教育的目标并不是一件轻而易举的事情，尤其是对于江西这样一个经济发展落后的老区而言，在首先要确保巩固“普九”和“两基”的前提下，发展和普及高中教育，更是困难重重。微观上，城市学校面积小、班额大、学生活动空间小、课程设置不完善、教育生产单元对可控教育资源的配置和使用效率低、优质资源功能没有得到应有的利用和发挥、普通高中招生行为失范，干扰教育教学秩序等。农村学校教学设施不足且陈旧、师资力量薄弱且教师队伍不稳定、政府财政投入少等等。所有这些均严重地阻碍了办学质量的提高；宏观上，农村职业高中发展举步维艰、普职比例严重失衡、民办高中在严重萎缩、城市高中与农村高中发展很不均衡等。
1.存在的主要问题与分析
1.1教育经费投入严重不足，社会办学机制有待完善
从多年来我国教育发展的重点来看，高中教育一直没有受到应有的重视，高中教育经费在我国各级学校教育总支出中所占比例太低。经费投入不足是当前江西高中阶段教育整体水平不高、制约江西高中阶段教育又好又快发展的一个最重要因素。据统计，2007年，江西普通高中生均教育经费为1909.2元（全国平均水平为6503.36元），不到广东省的1/4（广东为8888.33元），仅为浙江省的1/6（浙江为11645.33元），低于重庆（5120.34元）、四川（6105.44元）、云南（6438.32元）、青海（4507.72元）、新疆（5513.27元）等西部其他地区，在全国31个省、直辖市、自治区中排名第29位。2007年普通高中生均预算内、外事业性经费为1352.6元，2009年为2107.4元，远低于全国平均水平的4068.45元，排名第30位。2008年江西财政性教育经费占国内生产总值2.71%，在中部地区排第5位，其中投向中等教育（包括中等专业学校、技工学校、中学、职业中学）44.196亿元左右，约占36.44%。在总体教育经费投入不是很大的情况下，中等教育仅占其中1/3，这样的投入量显然无法满足加快高中教育发展的需求。2010年江西省教育支出293.8亿元，较往年有较大增长，但总量偏低。同时，各县级财政比较吃紧，大多数县有欠债情况，在首先要保证巩固“普九”和“两基”需求的情况下，想进一步加大对高中教育的投资力度，实在勉为其难。高中教育经费投入不足还有其他方面的原因：其一，各市、县财政状况不甚理想，直接影响了高中教育经费的投入。江西由于长期历史等原因的影响，整体经济基础比较薄弱，经济总量规模小。因此，县一级财政无法很好地为当地高中阶段教育发展提供有力的资金支持。即使在南昌、九江、新余等经济条件较好的地区，部分县财政同样捉襟见肘。比如南昌市南昌县，直至2006年才基本还清所欠债务。在此情况下，要想让县财政有效地保证高中教育的资金投入实在是“巧妇难为无米之炊”。其二，目前江西教育事业发展的重中之重是巩固“普九”和“两基”。因此，在今后相当长的一段时期内，巩固“普九”和“两基”将是江西教育事业发展的“重头戏”。从教育经费的投入上来讲，也会更多向巩固“普九”和“两基”倾斜。这就使得有限的地方财政无法拿出更多的资金来发展高中教育。其三，江西目前社会力量投资举办高中教育的积极性尚未完全调动起来。2010年江西共有民办高中173所，与其民办小学、初中数量相比，差距是非常明显的，而且由于民办普通高中教学质量与公立学校有很大差距，业已出现萎缩的现象。对于政府性财政投入暂时无法解决高中教育经费短缺的江西而言，大力鼓励和吸引社会资金发展高中阶段教育，应该成为今后推动高中阶段教育发展的一个重要措施。
1.2师资力量薄弱，优质教师资源流失严重
江西高中阶段教育发展面临的另外一个重大困难是师资力量不足，教师素质亟待提高。首先，教师数量不足。到2010年底，全省共有普通高（完）中452所，在校生739600人，专任教师46800人，生师比为19.31，高于全国平均值16.73；各类中等职业学校588所，在校生817800万人，专任教师2.61万人，生师比为16.93，高于全国平均值15.28。按照《江西省教育事业发展十二五规划》，到2015年，普通高中和中职教育在校生将达到190万人。若分别按1∶16.73和1∶15.28的国家编制师生比例配备普通高中和职业中学专任教师，到2015年江西共需专任普通高中教师约55784人，专任职业中学教师约63413人。这也就意味着，到2015年，江西所需高中阶段教育专任教师将比现在增加近2倍。其次，教师整体素质不高。一方面，教师学历合格率明显偏低，层层拔高使用教师的现象严重。2010年江西普通高中专任教师中具有本科以上学历的教师数约占总数的89.1%，低于全国平均水平；职业高中专任教师中具有本科以上学历的教师数约占教师总数的70.56%，而全国高中教师学历合格率为74.98%。而且，在具备合格学历的专任教师中，有相当部分是为“顺应”国家对教师学历达标的要求，通过上世纪90年代末到本世纪初实施的“三沟通”教育而突击完成的，其中“学”非所用者也不在少数，造成专业合格率低的问题。另一方面，普通高中教师的结构性矛盾突出，英语、语文、数学三个学科教师数量比例最大，配备较齐全，而政治、物理、化学、生物、历史、地理等学科教师数量相对较少，并呈均匀分布态势，美术、音乐、体育、信息技术等学科教师数量很少，甚至短缺。综合实践活动课和研究性学习基本上属于零设置状态。职业高中教师专业结构不能满足教学需要。三是骨干教师队伍不稳定。由于师资特别是优秀师资缺乏，各地学校普遍上演了激烈的“争师大战”，拔尖的教师越来越多地流向大城市和经济发达的地区。这种层层转嫁的师资紧缺的矛盾，不但使得江西省内优秀教师向省外流失严重，而且也产生了农村高中优秀教师大量被城市高中挖走，从而给农村高中教育的发展带来严重的危害性后果。四是教师补充渠道不畅通。经济水平低的地区和农村高中陷入了本地的本科毕业生不愿回，外地的本科毕业生引不进的窘境，即使有少数愿意回来的本科生，也常常与急需专业不对口。其次，对于新分配的大学毕业生，由于受指标限制，许多大学生已上岗一两年还拿不到编制，只能靠所在学校发的七、八百元的工资维持生计，由此导致许多大学毕业生，特别是优秀毕业生不愿回到本地任教。
1.3普通高中与职业高中比例失衡，农村中等职业教育发展困难重重
职业教育是高中阶段教育重要的组成部分，是为社会生产培养高素质的劳动者。然而，由于就业前景、教育质量的不平衡造成普高与职高竞争生存的矛盾，普通高中和职业高中在各方面都存在着一定程度的不平衡，根本原因是就业前景的不同，读普通高中的学生随着高校的扩张升学率高，而职业高中毕业生升学率低。另一方面是来自家长的偏见，认为职业高中的毕业生去向大部分还是打工，没有什么经济价值，父母的小农意识也会影响孩子的选择，从家长的意见到学生之间的比较都会使职业高中与普通高中在竞争中处于劣势，使得全国各地出现了持续不断的“普高热”，进而造成职业高中和技工教育出现大滑坡。
江西目前的情况亦如此。1999年至2008年，江西普通高中在校学生数从441666人上升到821984人，增长了近2倍，而职业高中在校学生数则从237754人上升到348101人，升幅远远低于普通高中。中专和技校招生数分别在1991年和1995年达到高峰之后，于5年前开始出现颓势，其中技校2008年招生数与1995年的高峰期相比下降了近70%。2008年，普通高中与职业高中在校生数比例为2.332∶1，即使加上技工学校、普通中专和成人中专在校生数，比例也达到1.65∶1。由此可见，江西目前普通高中与高中段职业教育发展不平衡。
在目前高中职业教育不景气的状况中，最为困难的是农村中等职业教育。根据笔者在参加2008年全省普通高中建设与管理评估工作时了解到的情况，虽然政府给予每个学生一定额度的经费资助或补助，但是，现在多数职业高中或职业学校生存困难，招生数连年下滑，有些学校甚至每年招不到100个学生。在这种情况下，为了生存，绝大多数农村职业高中都开始办普通高中班。造成当前农村职业高中教育困难的原因除了“普高热”、学校自身专业设置不合理、不能跟上人才市场变化的节奏、无法适应农村生产的需要等因素之外，还有长期以来僵化的教育体制问题。在我国，职业高中教育同样属于学历教育范畴，长期以来对于职业高中是一种有效的职前培训教育这一点认识不足，所以导致职业高中学生既没有普通高中学生那样扎实的基础知识，也学不到适合自己今后发展所需要的职业技术本领，从而使得职业高中的毕业生就业困难。另外，与职业高中或职业学校对接的高等职业院校数量有限，且层次不高，本科以上几乎没有，只有专科。再者，教育部门对职业高中管得过死，造成政府指定学校开设哪些专业，而不是学校根据市场的需求随时调整自己的专业设置。要尽快转变农村职业高中教育乃至整个高中阶段职业教育发展滞后的局面，就必须建立相应的协调机制，减少高中阶段职业教育发展中的政府强制性行为，使高中阶段的职业教育的发展更多地服从市场的要求和农村发展的实际需要。
1.4由于投入与产出的矛盾，社会家庭对投资高中阶段教育的动力不足
当前，尽管高中教育总量供小于求，但家庭对投资高中教育动力不足，其原因首先是由于部分家庭经济困难，其子女读了高中即使考上了大学也交不起大学的费用，也就是说，有相当数量的学生考虑到大学费用过高，毕业难找到工作，而过早放弃了读高中这一选择。其次，教育投资风险大而收益小。由于教育质量、学习环境和条件等诸多不利因素的影响，致使有的地方，尤其在农村，普通高中学生升入大学的比例很低，而高中收取的学杂费、资料费又较多，并且学生毕业后一无所长，等于高额的教育投资得不到回报，所以大部分家庭让自己的孩子提前走上社会，出去打工，放弃对他们的高中教育投资。
1.5普通高中教育发展环境不理想，学校发展举步维艰
普通高中教育发展环境不理想，主要表现为教育行政部门及相关职能部门对普通高中教育的干预过多，各种检查和评估层出不穷，学校疲于应付，影响了正常的教学，也挫伤了校长的办学积极性；部分学校的周边环境差，政府治理的力度不大，影响学校的教学秩序；学校收费标准偏低，运转成本较高，教师绩效工资难以落实到位，影响教师的积极性。由于普通高中可以收费，因此政府对教师的绩效工资往往只给60%左右，40%需要自己解决。如南康中学教师的绩效工资一万五左右，但政府只七千元左右，八千元需要自己解决。而目前的高中收费标准偏低，单靠收取学费是很难维持的，只借助收取择校费来解决。但择校费的收取不稳定，而且对于农村高中，或者非重点高中而言，择校费是少得可怜，且无法保证；普通高中的学业水平考试在一定程度上影响了普通高中教育的发展。一是每年两次的全县市统一组织会考，耗费大量的人力、物力和财力，尤其是对于农村高中来说，负担更重。二是实施学分制管理，学业水平考试的存在不但增加了学生的学业负担，而且阻碍了新课程的实施。
2.思考
2.1转变观念，调整教育发展的政策与策略
观念是行动的先导，也是进一步行动的动力。各级政府和社会各界除了要深刻认识发展普及高中教育的重要性、紧迫性之外，还应该明确几种观念，准确定位高中教育，才能以此为指导，促成高中教育的发展和普及。观念转变，舆论先行，政府先行。要加大舆论宣传，宣传教育的有关现代化理念、宣传吸引人才、资金的优惠政策；政府要尽快建立起良好的体制环境，用符合市场经济规律的新体制促进高中教育中各种要素在江西的优化组合。只有修建起与市场经济新体制相适应的高中教育政策和法规的“高速公路”，江西的教育才能承载更多的信息流、知识流、智力流、技术流、人力流、人才流。要本着眼前与长远、需要与可能的原则，调整江西教育发展的政策与策略，把人力资源开发与教育发展有机融合起来，形成整体发展、良性互动，让人力资源开发和教育发展同步进入可持续发展轨道。积极探索“大社会办大教育”的多种实现方式。在调整和完善教育所有制结构方面要有理论和实践上的转变：一是进一步提倡和鼓励合资或合作办学，把由此形成的多元化的混合所有制教育中的国有成分和集体成分看成公有制教育的一部分；二是强调教育公有制的主体地位主要不在公有制教育在数量上的比重，而在于公有制教育对整个教育的控制能力；三是认定教育公有制的实现形式是多样化的，一切有助于社会主义初级阶段教育发展的经营方式和组织形式都可以大胆利用。因此，我们认为应大力引导社会力量办学，重点发展高中阶段教育的同时，以新增公办学校实行国有民办、公办民助和公办学校国有资产有偿使用等办学形式作为新的教育增长点，鼓励支持各级各类学校之间实行联合办学或组建教育集团，积极推进办学主体多元化和办学模式多样化的改革试验。加强国有教育战略性改组、引导国有企业办学、与民营企业合资或合作办学等。
2.2深化教育体制改革，创建良好的高中教育发展环境
政府在适当提高普通高中收费标准，加大财政投入，落实高中按生均计算的公用经费标准，足额预算，按时拨付的同时，要成为挖“渠”引“水”的人。这里的“渠”就是教育的投融资渠道，主要是政策和环境，“水”就是办学资源，包括资金资本和人力资本。具体来说，就是要深化教育体制改革，运用多种办学形式来搞好教育资源优化调整，加快建立现代教育制度。在各类社会力量兴办教育机构的前期给予贷款、补贴、贴息，适当降低注册资金要求，加大对社会力量办学的支持力度。积极引导个人办学、中外合作办学、股份制办学、集团办学等多种非公办教育的发展。依照有关法律法规，允许国内外各种办学形式进入。在经济落后地区要做到政策比其他地方更优惠，力度更大，才能吸引外地资金和人才。政策制定应与时俱进，使投资者无顾虑，这样才能把握教育优先发展和竞争的先机。要进一步转变政府职能，实行政教分开，减少审批事项，简化办事程序，强化主动服务意识，消除行政垄断、地区封锁和保护，加强依法行政，依法办教、依法管教、保护教育投资者的合法权益。制定政策要维持教育的公平性，要考虑贫困生接受高中阶段教育的权益。虽然高中阶段的教育不属于义务教育，但为了维持整个教育的公平性，还是应为贫困生接受更高程度的教育提供条件。对于贫困生，可采用“贷、减、免、奖、助、工”等多种措施解决贫困子女上学的问题。这不光是教育的公平性、公益性的问题，也是建设良好的高中教育发展环境的重要内容，更是推动和谐社会发展和进步的必然要求。
2.3认真处理好高中阶段教育问题，促进可持续发展
在发展和普及高中教育时，一定要注意处理好以下这些问题。处理好高中教育发展在地方社会经济发展中的战略优先地位与在整个教育中基础地位的关系问题；进一步明确省、市、县各级政府及社会各界在高中教育发展中的职责与成本分担的问题；一般普通高中教育与优质高中教育在数量、分布、规模与速度之间的问题；普通高中与职业高中的数量比例协调、分布合适及职业高中专业结构与社会发展适应协调的问题；公平正确地处理公办高中与民办高中扬长避短、优势互补、共同发展的问题；在民办教育中恰当地处理好公益性与盈利性的问题；在改善教育投资环境时注意发展高中阶段教育市场和适度产业化的问题；在发展教育规模、调整教育布局时，高中阶段教育资源的有效整合与社会教育资源综合开发利用的问题；各县区继续巩固并提高“普九”成果与发展和普及高中阶段教育的速度与进程安排问题；科学合理安排经济较发达区县和贫困山区县的高中阶段教育的布局、规模与结构问题。按照社会发展规律与教育发展规律办事，加上市场经济规律的配置作用，正确处理好以上问题，对发展和普及江西高中阶段教育意义重大。
2.4加强师资队伍建设，打造优质教育资源
在发展和普及高中教育过程中，教师队伍建设是重点和关键。这是因为，目前高中教育资源固然短缺，但更短缺的是优质教育资源。优质教育资源往往是长期形成的，并且是多种因素促成的，如丰富的办学经验、专业的领导班子、优越的办学条件、优良的教学设备等，但最关键的是要有一支素质良好的教师队伍。正因如此，早在“九五”时期，我国就制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，开展了以信息技术为主要内容的教师全员培训，各地也加强了中学师资的培训力度。随着高中教育的发展，高中专任教师短缺的现象业已与日俱增，尤其是高素质教师的匮缺，已成为制约高中教育发展和普及的一大因素。要进一步加快高中师资队伍的建设，我们认为，在严把高中教师入口关、坚决杜绝初中教师拔高任教的前提下，应该本着“培训、提高、充实、调整”八字方针，做好四个方面的工作。第一，建立和完善高中教师定期继续教育和培训进修制度，鼓励和支持在职教师以脱产或半脱产形式参加各种培训；第二，建立区域内发达地区教师到贫困地区学校、城镇高中教师到农村学校、重点高中教师到薄弱学校任教的制度，通过教师的示范和合理流动，不断提高各类高中教师的整体素质；第三，严格实施教师资格证书制度，鼓励和引导综合性大学毕业生，经过一定培训取得教师资格后到高中应聘任教，提升和完善高中教师素质；第四，制定和实施高中教师竞争上岗、择优聘任、能进能出、能上能下的教师任用制度，优化教师队伍，增强教师的竞争，加强规范引导，大力扶持高中教育；第五，应针对农村的实际，通过提高农村高中教师的待遇等途径，吸引大学生来农村任教，防止教师流失。要使以上措施得到落实，使高中教育健康发展，我们认为，重要的是各地政府及其教育行政部门要加强政策的规范和引导，出台各种法规和规定，制定具体措施，把对高中教育的支持化为行动。首先，要出台具体的规定，增加对高中教育的投入，并使之制度化、常态化。浙江、天津等地的经验进一步证明，只要坚持政府积极承担发展高中教育的责任，增加政府投入，就能大幅度地扩大优质教育资源，使当地高中教育发生显著的变化。政府在继续增加对高中教育投入的同时，应该统筹教育资源的优化配置，在盘活利用资源上下工夫。可以利用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，采取拨款与贷款相结合和政府贴息方式，发挥政府有限资金的扩张效应。还可以利用城市改造、工厂搬迁的土地和其他资源来扩大高中的资源。其次，要用政策吸引社会广泛参与。政府应该出台相关法规，推进办学体制改革，构筑多元办学体制，以形成公、民互办的格局。再次，要抓好示范性普通高中和职业高中建设，以带动整个高中教育质量的提高。最后，要切实加强对高中教育建设与发展的督导评估。在加快发展和普及高中教育的形势下，教育督导部门要特别关注高中发展的规模速度和教育质量的统一问题，特别关注高中教育发展与义务教育巩固之间的协调问题，要对落实高中建设和发展规划的工作情况，以及办学水平进行督导评估，以促进又好又快地发展和普及高中阶段教育。
2.5加快师范教育改革，为发展和普及高中教育保驾护航
要加快改革师范院校和师范教育的层次结构、专业结构、课程结构和人才培养模式。师范院校应有针对性地扩大音、体、美和信息技术等专业的招生规模，通过相邻专业的相互渗透以扩大其适应性。把技能、技艺课列为各专业的必修课，使今后新补充的高中教师能较快适应高中教育的需要。将现有师范院校按照专业化的设想逐步加以必要的调整，充分利用现有的人力、财力，在师范院校内成立职业师范学院或师范性的职业技术学院，并对建立和发展职业技术师范院校或专业作出规划；借鉴国外的一些做法，对现有的高师本科院校实行开放办学，办对外师范班，对非师范类大学毕业生自愿从事教师职业的人员进行半年以上的教师资格的培训，然后到高中任教。大力拓展和发挥江西省内的非师范类院校的教师教育功能，形成多渠道培养教师的格局。省政府在加强江西科技师范学院建设的同时，应确定部分有条件的农、工、医、财经等高校开设职业技术师范系或职业师范班，利用这些院校的师资力量和教学设施，为中等职业技术教育培养合格的专业教师。
