在“十一五”期间，江西省普通高中教育取得了很大成绩，办学行为日趋规范、科学，办学规模得到有效扩展，办学条件显著改善，信息化建设有了新进展，教师队伍建设得到加强、教育教学质量逐年上升。然而，也存在一些制约普通高中教育发展的突出问题，教育投入不足、教师队伍整体素质不高、办学生态环境不尽如人意、进一步推进新课程实验还存在一定困难、应试教育局面尚未根本扭转等。
1.存在的突出问题
1.1普通高中教育定位存在偏差，培养目标单一化
高中阶段教育作为基础教育的高级阶段，既是义务教育和高等教育的衔接口，又是整个教育体系中承上启下的关键环节，担负着进一步提高国民素质和为高等教育输送优秀合格新生的双重任务，是衡量国家综合竞争力的重要标志。调研发现，目前普通高中培养目标普遍存在单一化问题，学生为高考而来，老师为高考而教，学校为高考而办。社会、家长和学校急功近利，进一步加深了这一趋势。单一化的培养目标，不利于学生身心全面发展，不利于社会对多样化人才的需要。调查中发现，校长、老师和家长都认识到这一点，但是都认为人们在当前教育体制和评价体制下无法改变这一现状。
1.2普通高中发展偏离了均衡化发展方向，办学效益低
由于经济和社会发展的不平衡，使得城市和乡村之间的发展存在不小的差别。在教育资源的享用上，城乡之间的差距尤为明显。调研中发现，随着重点高中招生规模的不断扩大，“重点高中挤不下，普通高中、职业高中生源紧张”的现象非常普遍，普通高中和职业高中发展极不协调，在这种社会大背景下，普通中学尤其是农村普通中学面临着生源缺乏，办学效益日益下降，优质师资外流、办学经费紧张的局面，这样既不利于调动学校间的竞争，也难以使所有的优质生源得到充分的培养教育。调查表明，大部分校长和教师要求把实行高中教育均衡发展作为未来高中教育的发展方向。
1.3教育经费投入严重不足，社会办学机制有待完善
多年来普通高中教育一直没有受到应有的重视，基础教育巨大的国家投入主要用于九年义务教育，加上以政府投入为主的多元化投资体制尚未形成，出现教育投入上的两头重中间轻的“哑铃型”现象，使普通高中教育面临政策困境。究其原因：其一，各市、县财政状况不甚理想，直接影响了经费的投入。江西地处长江中下游南岸。全省土地总面积16.69万平方公里，其中山地、丘陵占总面积的78%。人口4368.41万，其中农业人口比例为73.3%。由于长期历史等原因的影响，整体经济基础比较薄弱，经济总量规模小。全省国家扶贫工作重点县21个，省定扶贫开发工作重点乡281个。因此，县一级财政无法很好地为当地普通高中教育发展提供有力的资金支持。即使在鹰潭、南昌、新余等经济条件较好的地区，部分县财政同样捉襟见肘。比如贵溪市，直到现在全市普通高中还有4700多万元的欠债未还清。在此情况下，要想让县财政有效地保证资金投入实在是“巧妇难为无米之炊”。其二，在今后相当长的一段时期内，巩固“普九”和“两基”将是江西教育事业发展的重点。从教育经费的投入上来讲，也会更多向巩固“普九”和“两基”倾斜。这就使得有限的地方财政无法拿出更多的资金来发展普通高中教育。其三，江西目前社会力量投资举办高中教育的积极性尚未完全调动起来。江西现共有民办高中180所，与其民办小学、初中数量相比，差距是非常明显的，而且由于民办普通高中教学质量与公立学校有很大差距等原因，已出现萎缩的现象。对于政府性财政投入暂时无法解决高中教育经费短缺的江西而言，大力鼓励和吸引社会资金发展高中教育，应该成为今后推动普通高中教育发展的一个重要措施。
1.4师资总体不足，力量薄弱，优质教师资源流失严重
江西普通高中阶段教育发展面临的另外一个重大困难是师资力量不足，教师素质亟待提高。首先，教师数量不足。到2010年底，全省共有普通高（完）中452所，在校生739600人，专任教师46800人，生师比为19.31，高于全国平均值16.73；按照《江西省教育事业发展十二五规划》，到2015年，普通高中在校生将达到95万人。若按1∶16.73的国家编制师生比例配备普通高中教师，到时江西共需普通高中教师约55800人，这就意味着，将比现在增加近7000人。其次，教师整体素质不高。一方面，教师学历合格率偏低，层层拔高使用教师的现象严重。2010年江西普通高中专任教师中具有本科以上学历的教师数约占总数的87.39%，低于全国平均水平的90.2%。而且，在具备合格学历的专任教师中，有相当部分是为“顺应”国家对教师学历达标的要求，通过上世纪90年代末到本世纪初实施的“三沟通”教育而突击完成的，其中“学”非所用者也不在少数，造成专业合格率低的问题。另一方面教师的结构性矛盾突出，英语、语文、数学三个学科教师数量比例最大，配备齐全，而政治、物理、化学、生物、历史、地理等学科教师数量相对较少，美术、音乐、体育、信息技术等学科教师数量很少，甚至短缺，综合实践活动、研究性学习和通用技术等课程无教师，基本上处于零设置状态。三是骨干教师队伍不稳定。由于师资特别是优秀师资缺乏，各地学校普遍上演了激烈的“争师大战”，优秀教师越来越多地流向大城市和经济发达地区。这种层层转嫁的师资紧缺的矛盾，不但使得江西省内优秀教师向省外流失严重，而且也产生了农村高中优秀教师大量被城市高中挖走，从而给农村高中教育的发展带来危害性后果。四是教师补充渠道不畅通。经济水平低的地区和农村高中陷入了本地的本科毕业生不愿回，外地的本科毕业生引不进的窘境，即使有少数愿意回来的本科生，也常常与急需专业不对口。其次，对于新分配的大学毕业生，由于受指标限制，许多大学生已上岗三、五年还拿不到编制，在玉山县像这样的编外教师比例占普通高中教师总数的31.82%。另外，尤其在农村地区，由于待遇低，影响了教师的专业发展，教师质量难以满足高中教育发展需要，尤其随着普通高中新课程实验的实施，教师面临着许多新的课题。
1.5教育发展生态环境不理想，学校发展步履艰难
普通高中教育发展生态环境不理想，主要表现为对高中办学的限制性措施过多，优惠政策少而落实不力。教育行政部门及有关政府职能部门对普通高中教育的干预过多，各种检查和评估层出不穷，学校疲于应付，影响了正常的教学，也挫伤了校长的办学积极性；部分学校的周边环境差，政府治理的力度不大，影响学校的教学秩序；学校收费标准偏低，城市重点高中每学期400元，一般高中200元，城镇重点高中380元，一般高中180元，很难维持，学校只得借助收取择校费来解决。但择校费的收取不稳定，而且对于农村高中，或者一般高中而言，择校费少得可怜，且无法保证；招生行为不规范，为了挖掘优质生源，有些学校不惜以重金奖赏、免学费、造假学籍、提供吃住，甚至以解决其父母就业等为手段，挖生源保生源之战可谓硝烟弥漫。这种无序、不正当的招生造成学校间关系紧张，破坏了教育公平竞争的原则，增加了教育成本，对学生身心健康也极为不利。2009年江西省教育厅加强规范办学管理，向各地派调查组，取得很好的效果。但是调研中发现，仍存在一些学校在其区域外以选拔名义挖当地优质生源。
1.6推进新课程改革困难重重，素质教育任重道远
江西省普通高中推行新课程实验已经两年多，在调研中发现，新课程改革只是教材换了，穿新鞋走老路的现象十分普遍。对新课程的理念大多数老师都表示认同，但在实施过程中还存在不少问题，较为突出的问题主要有以下几个方面：
（1）教育投入不足限制普通高中新课程实验实施
调研中发现，多数学校投入不足，办学条件亟待改善。一些学校特别是农村高中学校教室、图书馆、实验室、仪器设备等缺乏，难以有效实施课程教学。语音、音乐、美术等专用教室数量不足，器材匮乏。多媒体教室数量不足，计算机教室不能满足教学要求。综合实践活动课程的基地和场所缺乏。有关开设通用技术的师资、场地和设备条件更难以配备。普遍存在选修课开设面临设施场地和师资的困难。所调查的校长和教师都认为，教育投入不足造成的资源不足是限制新课程改革的最主要因素，其次是时间不允许和教师知识欠缺或能力不足。
（2）教科书的内容与结构尚不够完善
部分学科教科书内容逻辑性不强，存在断层的现象。通过座谈，教师们普遍反映新教科书在内容的编排上乱而杂，部分内容偏离课程标准的要求。这主要表现在以下几个方面：首先，新教科书与教参的难易不匹配的现象十分普遍，有些教科书中的例题很简单，但后面的习题还是老题目，难度很大，有的甚至是几年前的高考压轴题，学生一时难以接受。其次，新教科书中增加了很多实验，但是因条件限制，许多学校无法具体操作。再次，新教科书中要求学生讨论的内容太多，学生的实际水平无法达到教科书编制者的要求。热闹的讨论之后，其结果往往还需要教师告知或讲解。
（3）“减轻学生的课业负担”尚未取得实质性的进展
高中课程改革的出发点是实施素质教育，让教师教得轻松自主，学生学得轻松主动，但从实际实施情况来看，课程改革的愿望和现实存在较大反差。从反映出来的情况来看，教师教得很累，学生学得很累很苦，而这恰恰不是课程改革所期望的，也是我们所不愿看到的。
在调查的过程中，许多教师一再向我们强调：现在的学生太累了，负担太重了。出现课业负担过重的主要原因是新教科书容量太大，再加上新高考方案尚未出台，许多老师由于担心现在的教学内容无法适应将来高考的需要，不得不使用旧版本的教科书大量补充相关知识，所以实际授课时数与理论授课时数相差很大。在与教师访谈的过程中，我们得到的信息是新课程实施后，学生的经济负担增加了3～5倍。学生经济负担的增加主要是因为教科书的增加。课本数量增加了，配套的教辅资料就要相应地增加。
（4）新课程管理体制与教学实际之间存在很大偏差
这次高中课程改革在课程管理方面强调实施选课制度和学分制管理。“选课制”是“学分制”和“走班制”的基础，“学分制”和“走班制”是“选课制”的必然要求，没有“学分制”和“走班制”，“选课制”就失去了其赖以存在和发展的基础。然而，我们从调查中发现，“学分制”“走班制”与“选修制”的实施困难重重。
普通高中普遍存在的班额过大的现象制约着“走班制”的顺利开展。面对我们的调查，大部分校长直言不讳地说：“走班制适合小班教学，在目前教学场地相对紧张和教学班额五六十人的情况下，根本没办法走班。”
新的课程管理体制对学校的师资、上课、实验的场所和学校的实验设备等的管理也提出了新的要求。在调查中，一些学校的行政管理人员普遍反映，原有的师资队伍无法满足选课制对大量师资的需要。表现最为突出的是《通用技术》这门新增的课程，最大的困难是实验室的配备不足和师资缺乏。师资的短缺导致了大多数高中学校没有开设，有的学校将本校的数学老师或物理老师强行拉来，勉强开设，其效果可想而知。
（5）新课程高考方案尚未出台，影响课程改革的推进
调查发现，尽管高中课程改革已经进行两年多的时间，但高考“指挥棒”的作用仍然难以消除。几乎被调查的所有校长和教师都认为，江西省高中课程改革是否能成功，高考方案起着至关重要的作用。同时几乎所有的接受调查的校长和教师都认为现行高考限制了普通高中新课程实验的实施。目前新课程高考方案还未出台，广大教师期待着新课程高考方案尽早出台，以解除他们在教学中的后顾之忧。
2.思考与建议
2.1进一步提高对高中教育重要性的认识，加快普及高中教育
高中教育是当前和今后我国经济与社会发展主要的人力资源驱动力量。发展高中教育，对于整个义务教育的发展，发挥着牵一发而动全身的作用，是惠及全体人民的一件大事，有助于我国产业结构调整和教育结构重心上移，对提高国民素质，促进扩大就业，加快脱贫步伐，维护社会稳定，增强地方经济发展后劲，具有极其重要的作用。当前，高中教育发展的形势逼人，时不我待。各级党委、政府要站在科教兴国战略、提高民族素质、增强综合国力的高度，充分认识高中教育对提升民族素质所具有的核心意义和关键作用，增强加快普通高中教育发展和提升普通高中教育内涵的使命感、责任感和紧迫感。各级政府要千方百计增加投入，适当提高普通高中收费标准，加快普及高中教育。争取未来五年江西全省高中阶段在校生规模达到190万人以上，毛入学率达到85%左右，城市和经济较发达的县（市）高中阶段毛入学率力争达到90%以上。普通高中的发展要坚持建设与管理并重的原则，加强内涵建设，提高教育质量。
2.2进一步加大投入，优化教育资源配置，推进高中教育均衡发展
注重教育的均衡发展是解决教育不公平问题的重要途径，也是推行素质教育的基本前提。推进普通高中教育的均衡发展需要当地教育主管部门发挥统筹、指导作用，制定科学长远的规划，并协调好各方利益。政府应加大对普通高中办学经费的投入，教育经费、师资引进、培训和考核评价适当向农村倾斜。此外，应鼓励各校发挥自身优势，办出各自学校的特色。同时，政府在适当提高普通高中收费标准，加大财政投入，按照国家有关高中生均公用经费标准规定，足额预算，按时拨付的同时，应该统筹教育资源的优化配置，在盘活利用资源上下工夫。可以利用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，采取拨款与贷款相结合和政府贴息方式，发挥政府有限资金的扩张效应。还可以利用城市改造、工厂搬迁的土地和其他资源来扩大高中的资源。其次，要用政策吸引社会广泛参与。政府应该出台相关法规，推进办学体制改革，构筑多元办学体制，以形成公、民互办的格局。再次，要抓好示范性普通高中建设，以带动整个普通高中教育质量的提高。最后，要切实加强对普通高中教育建设与发展的督导评估。教育督导部门要特别关注普通高中发展的规模速度和教育质量的统一问题，特别关注普通高中教育发展与义务教育巩固之间的协调问题，要对落实建设和发展规划的工作情况和办学水平进行督导评估，以促进又好又快地发展普通高中教育。
2.3进一步推进普通高中新课程实验，提升普通高中内涵质量
普通高中新课程改革不只是增加或减少课程的问题，实质上是普通高中学校办学定位或性质的转变，也就是由应试教育向素质教育的转变。普通高中新课程是普通高中育人价值的重新回归。下一步，要认真按照普通高中新课程实施方案，密切结合各地实情，以创新为动力，逐步完善实验推进机制，持续深入开展普通高中新课程实验。进一步提高对普通高中新课程实验重要性的认识；进一步完善工作机制，加强组织领导与专业引领；进一步加强对新课程实验样本校的指导作用；进一步规范普通高中学校办学行为，切实转变应试教育倾向。
2.4加快评价体制改革，完善高考方案
新的高考方案既要体现课程改革的精神和理念，又要考虑到处于社会转型期的实际状况和城乡差别、地区差别、校际差别，避免搞一刀切，这似乎是一个两难选择。在“应然”和“实然”之间如何进行恰到好处的平衡，真正体现出对考生的“公平”和“公正”，值得我们深思与研究。首先，在考试方式上，倡导给予多次机会，打破单一的纸笔测验的传统做法。考试的方式应体现灵活多变，体现学生素养的评价思想，考虑将过程评价与终结考试相结合。其次，在命题思路上要有变化，让那些真正素质全面、综合能力强、特长突出、个性丰满的学生在考场上能发挥好。
