周永屯兵河内，却并没有去剿灭黑山贼，而是密切地关注着洛阳的一举一动。由于吴丰师徒还留在洛阳继续开他的客栈，因此，对于洛阳的动态周永掌握的清清楚楚。
就在这天下午，西园军假司马张杨带着他自己招募的一千多个士兵渡过黄河，来到了河内，声言要投靠骠骑将军。
原来，随着朝廷大臣们的逃亡，那些带兵进京的将领也带着自己的队伍离开了洛阳。鲍信、王匡等人身为士人，袁隗都给了他们立足之地。张杨一介武夫，既不想投靠董卓，又没有士人帮助，走投无路之际，想到了昔日的同事张辽、高顺，只得来投靠周永。
张杨是第一个主动来投的将领，周永非常热情地接待了他。张杨也是个魁梧的并州汉子，与张辽、高顺不同的是，张杨性格豪爽、说话风趣，眉宇间透着一股枭雄的气质。
就在张杨的士兵渡河的时候，张杨他向周永讲述了洛阳变故的前前后后，并请求周永渡过黄河，兵发洛阳，救少帝于水火之中。同时他积极请战，愿意当先锋，打头阵，诛杀董卓。
一时之间，参加迎接的将领们纷纷请战，可谓群情激昂，大有一点消灭董卓之势。就连一向沉稳的张半仙、辛评、辛毗等人，也是频频点头，竟然分析起打下洛阳的可行性来。
周永早就等待着这个机会，可是他并不准备攻打洛阳。见大家情绪这么高，就兴奋地说道：“攻打洛阳可不是小事，我们还慎重些好。立即通知所有军师、和大队一级将领，今天晚上开会，我们共同商议。”
……
当天晚上，所有的军师、将领齐聚周永的大帐。周永先安排两个书吏记录会议，然后让张杨把洛阳的情况说了一遍，果然把大家刺激的激情高涨。特别是说到董卓毒死何太后，杀死舞阳君，大家的脸都气红了，纷纷要求攻打洛阳，消灭董卓。
“唉……堂堂大汉朝廷，怎么任由董卓这个逆贼如此嚣张？”田丰仰天长叹一声，热泪夺眶而出：“将军大人，逆贼横行，国难当头，你要振臂疾呼，救大汉天下于水火啊……”
“大家说得非常好，我们身为国家军人，决不能容忍董卓逆贼祸国殃民！”周永神色严峻，郑重说道：“不过，我们出兵消灭董卓之前，我有个问题想问问大家。堂堂的大汉朝廷，万民景仰之邦，何至于此？”
“一切的祸根都是奸阉们引起的。”田丰满脸怒色，愤愤地说道：“如果大将军不是瞻前顾后、犹豫不决，及时地铲除了奸阉，何至于命丧奸阉之手，导致少帝出奔，落入董贼之手！”
“宦官，残疾之人，有何德何能以乱天下？”周永摇了摇头，有意引导他们：“大将军何进手握重兵，要想杀几个宦官，还不如探囊取物？可是他为什么要找各种借口，故意不杀宦官呢？”
“还不是为了权柄！何进留着宦官，就是想让宦官对付士人！”沮授皱起眉头，恼火地说道：“自汉以来，外戚屡屡专权，以至于王莽篡国、梁冀弑帝，外戚和宦官一样是朝廷的祸根。”
“田丰先生、沮授先生说得不错，宦官和外戚确实是朝廷的两大祸害。”周永点了点头，继续引导他们：“洛阳兵变，如今宦官、外戚都已经死了，朝廷就没有祸害了吗？”
“还有权臣！除了宦官和外戚，就是执掌朝政的权臣。他们名高权重，危害社稷，”张半仙似乎明白了周永的意思，大声说道：“权臣有武将，也有士人，他们的危害甚至比宦官和外戚还要严重。”
“是的，祸害大汉社稷的，就是这些宦官、外戚、权臣。”周永满意地点了点头，有意启发他们：“可是你们想过没有，为什么朝堂之上，会出现宦官、外戚、权臣？”
无人回答。
无人敢回答。
“太监们为什么能够祸害国家？”周永可不管什么忌讳，现在汉灵帝刘宏死了，少帝刘辩被废了，他再也不用顾及什么：“就是因为皇帝信任他们，相信他们不会篡夺皇位。哪怕他们作恶多端，只要他们忠于皇帝，他们就可以为所欲为。”
“外戚为什么能够祸害国家？因为他们是太后的父亲、兄弟，是皇帝的亲戚，也是皇帝的亲信。特别是在皇帝年幼、太后主政的时候，太后最相信的就是她的父亲、兄弟。”
“权臣为什么能够祸害国家？那是因为皇帝昏庸，任用匪人。或者皇帝幼弱，大权旁落。一旦他们掌控了权柄，他们不仅为害于下，甚至连皇帝也玩弄于股掌之中。”
“大汉王朝四百年来，基本上就是宦官、外戚、权臣轮流把持朝政，掌控权柄。就是英明的皇帝，也没能制止他们的争斗，甚至还故意挑动他们的互相争斗，以保持权力的平衡。而更多的时候，他们通过拥立年幼的皇帝，以便他们更长时间地把持朝政。”
“就是因为这些宦官、外戚、权臣的互相争斗，有时候甚至残酷屠杀，使得国家一次又一次地沉浸在腥风血雨之中。同时他们的家人、兄弟、门生故吏布列州郡，贪脏枉法、残害百姓，才使得盗贼四起、天下大乱，我大汉江山社稷日益衰弱。”
“所有这一切，都是因为皇帝，都是因为皇帝手中那至高无上、不受约束的皇权。如果不限制这种皇权，就是我们消灭了董卓，依然还会出现新的宦官、外戚和权臣。难道我们就任由这些宦官、外戚、权臣一代又一代的互相屠杀下去吗？难道我们世世代代要生活在恐怖之中吗？”
周永并不是要废除皇帝，那样他们难以接受，而且自己也办不到。他要做的只是限制皇权，自古以来，士人们都在想办法限制皇权，因此他们容易接受。但是周永所要限制的皇权，与他们所要限制的皇权有本质的不同。
集体沉默。
对于这个时代的人来说，周永的这些话实在是太震憾了！要是放在前几天，象田丰这样的刚直之士很有可能站起来指责周永。可是有了董卓这个反而典型，周永几乎可以称得上圣人了。
“将军大人，你说了这么多，一定是早有准备！碧锓嶂沼谌滩蛔×耍氏人档溃骸叭缃癯⒗锘鹿佟⑼馄菀丫谰灰鹆硕浚ǔ家裁挥辛恕＝笕巳绾谓⒁桓雒挥谢鹿佟⑼馄荨⑷ǔ嫉某⒛兀俊
这才是最重要的，自己说了这么多问题，如果拿不出解决问题的办法，岂不是让你们笑话？如今董卓废少立献，杀害太后，正是天下人愤怒之际，正好可以推行自己的□□理念。
“从肉体上消灭董卓及其西凉骑兵，并不能从根本上解决权臣祸国问题。杀了董卓，还会有张卓、李卓，甚至我们自己也有可能成为权臣。你们总不会希望自己也成为祸国殃民的权臣吧？”
“因此，我认为现阶段应该以□□为主。我准备发布一道晓谕天下的檄文，名字就叫《告全国人民书》，告诉大汉人民实事真相，以及我们的目的。要让大汉人民、包括我们的将士知道，我们要干什么，要达到什么目的。”
“第一：董卓狼戾贼忍、凶残不仁，西凉士兵杀人放火，****妇女，劫掠物资，堪比盗贼。董卓废除少帝、毒杀太后是大逆不道、十恶不赦的滔天大罪。他之所以这么做，是为了掌控幼主，独揽朝政，阴谋篡夺大汉王朝。”
“第二：少帝是先帝嫡子，是先帝钦定的皇位继承人。少帝天智聪慧、忠孝仁义、举止端庄，生于帝王之宫，长于百姓之家，通晓民意，体恤民情，是不可多得的好皇帝，天下所有州郡官府、忠义之士都要坚决尊崇少帝。”
“第三：董卓拥立皇帝的行为是非法的，董卓拥立的皇帝也是非法的。天下所有州郡官府、忠义之士都要坚决反对董卓用屠刀拥立的伪皇帝，坚决反对董卓把持的伪朝廷。”
“第四：号召天下所有州郡，每一个郡国选举一名监察御史，到洛阳参加全国监察御史会议。全国监察御史会议是全国最高权力机构、立法机构、决策机构和监督机构，由全国监察御史会议以少数服从多数的原则，选举、监督、罢免皇帝，同时，由全国监察御史会议选举、监督、罢免朝廷大臣。”
周永之所以坚决反对董卓所立的汉献帝，就是防止有人挟天子以令诸侯。他自己是坚决不会供着这么一个皇帝的，但是他也不希望别人拿着这块破招牌来威协他。
监察御史自古就有，一般叫着监察御史台。其主要目的是监督、监察朝廷大臣，同时也有监督、监察皇帝的责任。只不过因为皇帝不同，监察御史作用可大可小。而周永所提的监察御史会议，则是要有真正的实权，绝不仅仅只是橡皮图章而已。
“将军大人，你真是深谋远虑啊！六年前你就在幽州实行监察御史会议，难道你料到会有今天？”田丰望着周永，眼神里充满了疑惑。“有了监察御史会议，皇帝也能象太守一样被罢免吗？”
“当然，正是因为全国监察御史会议有了选举、监督、罢免皇帝的权力，皇帝的权力才会受到制约，才不会出现新的太监、外戚和权臣。”周永重重地点了点头，严肃地说道：“只有皇帝和官吏的权力受到制约，才能消除□□，老百姓才能过上好日子。”
“将军大人，通过我们在幽州这几年的试行，我也知道监察御史会议确实是一个选举、监督、罢免官吏的好办法。”田丰对监督御史会议还是很有好感的，他担心地说道：“如果各地郡国的太守、国相们知道他们也将受到监督，恐怕他们也不会支持的。”
“呵呵……阻力肯定是有的，但是我们将为之奋斗。”周永当然知道会有阻力，二千年后，还有人为实行□□争论不休，何况现在？“立即通知蒯越、蒯良，让幽州各郡联名通告全国，响应我们的檄文。同时，请田丰先生动员冀州各郡太守、沮授先生动员并州各郡太守，同时通知龚林、龚易，动员青州各郡太守，一起联名通告全国，响应我们的檄文。”
……
“将军大人，我有一个想法。”军事会议结束之后，军师和将领们都走了，只有张半仙留了下来。他似乎找周永有事，犹豫了一会儿才笑着说道：“将军大人，我想到洛阳去。”
“嗯……”周永吃惊地望着张半仙，几乎不相信自己的耳朵。朝廷大臣们纷纷逃出了洛阳，他却还洛阳跑，实在是不可思议。“你该不是舍不得吴丰的客栈吧，放心吧，丁原已经死了，客栈还是我们的。”
“呵呵……说起来还真有些对不住丁原，要来了他的骑兵，他却死了，客栈也没办法给他了。”张半仙似乎有些伤感，停了停才说道：“我到洛阳，想把少帝刘辩给救出来？”
“啊……”这个想法也太疯狂了吧，周永惊讶地望着张半仙。自己好不容易摆脱了束缚，可不想再戴个紧箍咒。要是别人提了这个建议，他一定以为那是别有用心。可是张半仙也不喜欢皇帝，他救少帝想干什么？
“将军大人，董卓生性残暴，凶狠嗜杀，如果他把少帝杀了，我们的政治攻势就将失去任何意义，天下人不得不尊崇刘协。而如果我们把少帝救了出来，天下人就会尊崇少帝，董卓不战自败也。”
“当然，救出少帝以后，我们不能再回到皇权专制、宦官、外戚、权臣争斗的时代。我们就按照将军大人的设想，建立全国监察御史会议制度。我们甚至还可以参照列郡太守的任期制度，对皇帝也实行任期制。”
“天啊……张灵先生，你真是个天才，竟然连皇帝你也能实行任期制。”如果实现任期制，就等于废弃了皇帝的终生制、世袭制，自己还有什么可以担心的呢？“我同意你去救少帝，我们晓谕天下的檄文按时发出。不过，现在我要加上一条，那就是皇帝也要实行任期制。”
