一是确定了区域经济发展战略。榆树市从土地资源分布特点看，东南部为浅丘陵区，南部和北部为沿江河低洼区，中西部为平原区。据此，市政府确定了区域经济发展战略：即东南部以发展林果和多种经营为主。鼓励农民承包荒山荒坡种植林果，土地承包期延长到50-100年，并对农民提供资金扶持和技术指导，使这一地区林果业快速发展起来，并成了主导产业。沿江河低洼地区以发展水稻生产为主。鼓励农民实行旱田改水田，以稻治涝，凡是实行“旱改水”的地块，在3年内少收或免收承包费，并利用民办银行贷款对农田基本建设给予财力的支持，仅几年的时间这一地区的水稻种植面积就由原来的7万亩发展到现在的55万亩，结合治涝兴建了大批水库鱼塘，使昔日的不毛之地成了鱼米之乡。中西部平原区以加快现代化建设步伐，实行“两高一优”生产为主。鼓励农民加大对土地的投入，建设高产稳产农田，如大面积推广地膜覆盖技术，实行专项贷款发展大棚蔬菜生产，并在城市兴建了大规模的蔬菜批发市场，使蔬菜生产迅速发展起来。种植面积已发展到了2.8万公顷，温室大棚达1.6万栋，面积达800多公顷。仅蔬菜生产一项年收入就达6亿元以上，使这一地区经济真正腾飞起来。
二是在农业结构调整上迈出新步伐。坚持市场导向，本着效益原则，积极进行了产业结构调整。种植业内部结构调整力度大，效果明显。经济作物总面积达34443公顷，占粮豆面积的13%。一些新的生产项目相继得到开发，并取得了较好的经济效益。从农业收入比重看，农业总收入达53.5亿元，畜牧业和多种经营达38亿元，乡镇企业总产值51.2亿元，非粮食产业收入接近或超过了粮食收入。畜牧业生产成为全市农村经济的支柱产业，对粮食生产的拉动作用逐渐增强。
（三）强化科技服务体系，推动农业产业化进程
实行农村产业化是实现农村“第二次飞跃”的根本途径。
榆树市政府针对本市实际确定了农业产业化的基本思路：以市场需求为导向，不断依靠科技进步，努力扩大农产品基地建设面积，培育主导产业，大力发展龙头企业，逐步形成10个产加销一条龙的经济发展链条。其主要做法是：
一是依靠科技扶贫，促进落后地区发展。对东南部贫困地区市政府除了用各种政策发展林果等长线产业外，还狠抓科学技术的普及，引入新的经济增长点，例如根据这一地区土质瘠薄适宜烤烟生产的特点，引进了烤烟生产技术，并成立了市属烤烟生产经营总公司和若干分公司，负责栽培技术指导、生产过程管理、农用物资供应和产品销售工作，目前这一地区烤烟种植面积已发展到了2500公顷，每公顷收入2万元以上，烟农达3000户，形成了一条完整的产业链。
二是不断增大农业的科技含量，提高农业效益。截止到1998底，全市农村有玉米3万公顷实行缩垅增行，有3万多公顷实行扩垅增长，有65%的地块实现播前种子包衣，有78%的地块实现芽前药剂除草。建立试验田面积24公顷、示范田890公顷、攻关田66.39公顷。玉米示范田平均垧产1.2万公斤，水稻示范田平均垧产突破了1万公斤。高产攻关田玉米平均垧产1.3万公斤，最高达1.5万公斤。畜牧业生产也注重了质量提高。全市良种猪占猪群结构的比例达85%，其中三元杂交猪占猪群结构的比例达40%；良种牛占牛群结构的75%；良种肉、蛋鸡占鸡群结构的50%。三元杂交猪、EM菌技术以及其他综合配套技术得到广泛应用，畜牧科技贡献率达40%，比1997年提高5个百分点。
三是加大农业产业化的步伐，发展龙头企业。1998年，榆树市成立了产业化领导小组，由市委书记任组长，专门设一名常委主抓产业化工作。市政府把主要精力放在抓大型龙头项目上，吉斯集团、白酒集团已经组建并日益发挥带动作用。此外，采取招商引资的办法，一些新项目也正在建设中，年屠宰加工15万头肉牛、高效农业一体化项目、40万吨饲料项目、万吨大豆分离蛋白项目、玉米深加工项目、农副产品加工项目等，都找到了合作伙伴，并正在洽谈之中。这些项目上马建成后，能够形成该市农业产业化龙头项目群体优势，加快产业化建设步伐。市政府还根据全市粮食产量高，农副产品多的这一资源优势，强化了牧业生产，从技术推广到资金扶持都进行了不懈的努力。到1998年全市肉牛已发展到了60万头，生猪210万头，禽类2.4亿只，牧业总产值达9.5亿元。这三大产业链已经成了全市的主导产业。
（四）强化农机农艺结合，搞好剩余劳动力转移
从传统农业变为现代农业，一个重要标志是生产工具机械化。榆树市是农业机械化发展较早、发展速度较快的地区，早在70年代就已跨入了全国先进行列。在今天农村劳动力出现大量剩余情况下，市政府并没有放松对农业机械化的发展，他们清醒地认识到农业的根本出路在于机械化。从而不断加大对发展机械化的投入。仅1998年一年里就利用世界银行贷款等投资1421万元，购进了138台（套）大型拖拉机，提高了农业机械化水平，使农民开始从土地中转移出来。
（五）强化中介服务组织，加大市场开拓力度
在畜牧业生产的发展中，针对目前大部分农户担心产品卖难，不敢大发展，畜牧业生产一度出现徘徊局面现状。市政府经过认真分析，确立了以销售生猪、鲜蛋为主，向北发展的营销策略。方向确定后，靠什么去开市场，架起农户与市场之间的桥梁？一些民间经纪人的作法给予了很大启示。随着农产品总量的扩张，一些以中介服务为主的民间经纪人应运而生，活跃在市场经济大潮中，不仅自身获得较高收入，而且对搞活流通、发展生产发挥着积极作用。对此，市、乡两级领导积极扶持，正确引导。一是为“二道贩子”正名，不断发展民间中介组织。如弓棚镇供销社下岗女工李晓霞，多年来专门往哈尔滨贩运白条猪肉，在哈尔滨农贸市场很有名气，号称李大侠。他们抓住这个典型，大力宣传，充分肯定她在搞活流通中的作用。通过树立李晓霞这个典型，产生了积极的效应，那些过去被人看不起的小贩子，现在成了令人羡慕的经纪人，民间中介组织由此不断发展壮大。每天经他们组织销售的猪肉30吨、鲜蛋10多吨。不仅搞活了流通，促进了生产的发展，中介人本身也获得了较高收入，年均收入最少的5万元，多的高达百万元。二是以各乡、镇畜牧站为主体，成立畜禽服务公司。在做好防疫、繁育等常规业务的同时，重点抓流通，抓销售。公司及时掌握饲养户的生产情况，与外地市场广泛联系，及时为饲养户提供市场信息。对农户实行无偿服务，只签订收购合同，不收“对缝钱”。
（六）强化政府组织协调功能，加强大江大河治理
榆树市南邻松花江、北靠拉林河中的卡岔河，水灾一直是制约榆树经济发展的一大心腹之患。早在80年代末以前，江河堤防决口几乎年年发生，成灾面积达百万亩的年分占总年份的23.3%，给经济建设和人民生命财产造成了巨大损失。榆树市政府为了根治这事关千秋万代的大问题，加大了行政管理职能的力度，采取了行政命令和财政支持相结合的办法，动员了全社会的人力、物力参与大江大河治理工程。
从1993～1998的6年时间里，全市累计投工、投资25590万元，对境内松花江、卡岔河、拉林河三大水系进行了综合治理。主要做法是：一是政府每年有计划地进行财政拨款，实行专项工程兴建和治理。如1996年投资1920万元，1997年投资919万元，1998年投资410万元兴建了多处防洪闸、排灌站，对行洪区内三个村庄145户居民实行了整体搬迁。二是用行政手段动员全市人民参加大江大河治理01995年全市动员10万人大干了10天，对松花江堤岸进行了修筑、加高和加固，并实行了绿化工程；1996动员了12万人大干了12天，整修了拉林河堤岸；1998年动员10万人用了半个月的时间全面修筑了卡岔河181公里堤防。三是动员受灾区群众进行局部治理。对内涝严重的保寿、大坡、黑林等乡镇政府通过财政拨款，利用世界银行贷款，兴修水利，抒通河道，排涝解险。同时鼓励农民实行“旱改水”，做到谁治理谁受益。由于政府在这些关系国济民生的重大问题上采取了强有力的措施，才使榆树市的水患得到了彻底根治。1998年在松花江发生特大洪水之际榆树却安全无恙，并夺取了历史上最大的一个丰收年。
（七）强化环境建设营造良好的经济氛围
经济能不能快速发展，环境建设是关键。榆树市虽然是一个农业市，但从经济发展水平、生产方式提高状况、商品经济现时特征等方面看，它已完全步入了工业经济时代。工业经济的发展要求人口相对集中，这有利于自然资源优化配置，各项社会事业协调发展，有利于商品经济的发展和对外开放。榆树市政府根据这一发展规律提出了榆树市城乡建设的整体格局，即以榆树为中心向长春、吉林、哈尔滨东北三大城市幅射；以县城为中心加快周围小城镇建设；以小城镇发展为重点带动整个农村建设的发展。为此，一是加强道路交通建设，提高对外开放度。经过几年的努力，榆树市全面修通了连接长春、吉林、哈尔滨的标准化公路；加快了“中心城市道路工程”，市区内主要街道进行了五纵五横网状联通；在全市境内实施了“三环四通”公路网建工程，同时乡村屯之间以三北防护林体系为依托，建成了田成方、林成网、路配套的交通体系。二是加快小城镇建设步伐，优化地区经济发展格局。经过多方科学论证，榆树市建制小城镇由原来的2个增加到现在的17个。
每个小城镇建设都进行了科学规划，例如五棵树镇在进行城市建设规划时，聘请国务院有关专家对当地资源、人口、经济、政治等一系情况进行了调查，对城区布局进行了科学规划，对今后发展方向和发展重点进行了论证，确定了酿酒、养牛和豆制品加工为支柱产业。从而使这个小镇建设步伐加快，一跃跨人了全国50个综合发展先进小城镇行列。现在全市各个小城镇建设都各具特色，它的整体功能开始发挥出巨大的作用，推动着整个农村经济进入了健康有序发展的新阶段。三是对座落不合理的村屯进行兼并或整体搬迁，特别是在1996～1998年三年间政府拨款330万，对行洪区内3个自然屯145户居民实行了整体搬迁，建成了标准化的住房和具有现代特色的新村庄。
三、深刻的启迪
榆树市政府适应市场经济的客观要求，不断探索新形势下发挥行政管理职能，促进农业现代化的新途径，取得令人瞩目的成就。他们的实践，对我们有深刻的启示。
（一）不断解放思想，是转变政府职能，更好实施县级行政管理为农业现代化服务的前提
思想解放的程度决定着政府职能作用发挥得好与坏，决定着农村改革与发展的进程。榆树市政府历届班子坚持做到，凡认准有利于农业发展的作法，就顶住压力，风吹雨打不动摇，如农业机械化常年坚持发展；凡是看清的，该变就变，大胆探索，大胆实践，如敢为“二道贩子”正名，发展民间中介组织；敢跳出“粮食”圈子，大力发展牧业和二、三产业；这些做法，都是思想解放的结果。解放思想才能更新观念，才能找到解决矛盾和问题的新办法。
（二）确立适合本地实际的工作思路，是有效发挥政府经济职能，促进农村经济发展的关键
由于地理、资源、经济基础等不同，在实际工作中，各级政府必须采取适合自己的经济发展思路，有特色，才有优势。
脱离本地实际，再好的思路也只能是理想化的纸上谈兵。如榆树市结合本市的产粮大县，平原地区利于机械化特点，在某些乡镇大力发展养猪养鸡、养牛事业；在某些乡镇发展机械化作业，提高劳动生产率，解放劳动力，进而为产业结构调整创造条件。
（三）强化服务功能，是引导农民进入市场逐步实现农业现代化的重要途径
强化服务功能，不仅要说在口上，写在纸上，更重要的是落实到行动上，如运用政府的力量积极发展各种中介服务组织，架起农户与市场之间的桥梁；大胆培育各类经济能人，靠能人效应、典型示范沟通农户与市场之间的渠道。其核心是为农户进入市场提供服务。
（四）坚持党的群众路线，是发挥县级行政管理，促进农业现代化的重要方法
能否更好地发挥政府行政管理之作用，关键在于领导班子是否坚持从群众中来，到群众中去的工作方针。注重调查研究，顺应经济发展的客观规律，尊重群众的首创精神，及时发现，总结、扶持典型，并加以规范引导。只有这样，才能避免以往实行“有计划商品经济”时所容易犯的主观主义、命令主义和脱离市场实际的毛病，才能将国家的经济政策，计划指导和必要的行政干预等手段运用得恰到好处，收到“统而不死”的效果。才能以社会主义市场为基础将农村的经济民主和政府的必要集中辩证地统一起来。
