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第22章 政府采购 (22)

(1)国内外政府(地区)和国际组织采购法律、法规资料收集。政府采购工作必须在一定的制度框架内进行,以确保其公开性、公平性和公正性。为规范政府采购行为,引导供应商参与政府采购,世界各国、国际性组织以及我国中央和地方政府,都制定了关于政府采购的法律、法规,如世界贸易组织《政府采购协议》。无论是采购人、采购机构还是供应商,都应该学习和掌握政府采购方面的法律、法规,这样才能确保政府采购工作的顺利开展。因此,政府采购主管部门应该注意收集全球性国际组织、区域性国际组织、发达国家等相关的政府采购法律、法规和政策。我国政府虽然没有签署世界贸易组织《政府采购协议》,但为了规范政府采购行为,近几年来,财政部先后制定、颁布了多项政府采购管理办法和相关规则,各地方也相应出台了不少的政府采购地方性法规。特别是2002年国家正式颁布了《政府采购法》,各地方政府也出台了相应的政府采购目录标准和采购资金限额标准。对于从事采购的单位和机构而言,掌握和贯彻这些法规与政策,是必然的选择。进一步地看,如果中国在时机成熟的情况下签署了《政府采购协议》,关于政府采购方面的法律、法规的收集工作就不能仅仅限于国内,而是必须放宽到国际范围,政府采购管理机关的没立和政府采购工作的开展,必须遵循相关的国际规则。目前,我国的政府采购主要在国内市场上进行,在这种情况下,各级政府的采购人和采购机构,都要认真学习和研究政府采购方面的法律、法规,掌握相关政策,准确地按照法律和规则办事。

(2)产品信息收集。科学的政府采购必须建立在及时掌握各种产品不断变化的信息的基础之上。其原因有二:一方面,随着经济的发展和科学的进步,政府采购所涉及的产品和服务也会不断地更新和丰富;另一方面,由于现代社会生产的飞速发展,产品品种、生产技术不断更新,产品的功能结构与成本也在不断地变化。采购人或采购机构需要建立产品跟踪系统,随时掌握产品信息的变化动态,并且按照产品的类别、功能、成本、寿命周期、发展状态等内容进行统计和记录,特别是要对新产品给予充分的关注。

(3)供应商信息收集。供应商信息是政府采购信息库中必不可少的重要内容。

作为政府采购的供应商,其经营资格、提供货物和服务的履约能力、市场资信程度等,都直接关系到政府采购的成败,因此,为了保障政府采购的良好效果,政府采购不仅需要有一个对供应商的评价和管理体系,而且还必须不断跟踪和了解供应商的信息,包括供应商的分类、供应商实力的调查、供应商是否转产、破产,供应商的资信记录等等,对供应商的信息进行管理所采用的普遍方法是,在收集到供应商的各种信息后,建立相关的供应商信息库进行集中管理。

(4)招标代理机构信息收集。市场经济国家的政府采购有相当比例是通过中介机构代理完成的,中介机构能够提供低成本、高效率的服务,这也已经为社会所认同。政府在选择中介机构时需要对其资质、代理能力、代理经验、信誉等方面进行考察,如果选择了能力较差的中介机构,不但会提高政府采购成本,降低采购效率,甚至会影响政府的社会信誉。因此,有必要在事前和事后做好有关招标代理机构的信息采集工作。

(5)采购案例信息收集。政府采购过程同时也是一个经验积累的过程。采购人或采购机构在采购中,可能既有成功的经验,又有失败的教训,通过对政府采购案例建立档案,可以不断从案例中吸取成功的经验,避免不必要的失误。实际上,世界上许多国家都十分注重政府采购案例的资料整理工作,如美国《商业日报》政府采购网络版中,就有专门的政府采购案例的内容,以供社会和政府采购专业人士查阅和参考。

为了确保信息的真实性和准确性,在完成初次信息的收集工作后,政府采购负责部门与相关信息的提供单位(部门)还应该对原始信息进行校准。在确认无误后应将原始文件交由信用评价机构确认,并进行备案。

二、信息收集的方式

政府采购信息收集工作涉及面广、专业性强、工作量大,应该配备专门的人员和队伍,充分利用采购业务活动的机会与现代化的技术手段来收集相关的采购信息,其中的主要方式有以下几种:

(1)开展行业与新产品信息研究,建立新产品信息调查队伍。通过专门人士长期跟踪调查各种行业的新产品以及新供应商的发展动向,掌握各类产品的最新进展,包括其功能、技术规格、适用范围、成本状况等情况。这种方式对工作人员的专业要求较高,且由于政府采购所涉及的产品范围广泛,因此,如果由政府直接雇用专业人员来开展这项工作会花费大量的成本,这与政府采购的初衷是相违背的,可以考虑通过委托中介组织或研究机构来承担这项工作。

(2)采购人定期在有关报纸和刊物上发布征集关于供应商和新产品的消息,或者直接向供应商发出询问单。在现代市场经济社会,媒体在收集信息方面具有强大的功能。因此,一种方法是通过媒体征集。凡是对政府采购有兴趣的供应商,都会积极主动地向采购人或采购机构提供其新产品的相关信息,从而有利于采购人扩大其信息收集渠道。另一种方法则是直接向供应商发出询问单,这种方式的优点在于它能够使政府只需要付出很小的代价就能较准确地掌握供应商和新产品的有关信息,其缺点在于供应商出于商业机密等原因往往不愿意向政府提供过多的商业信息,因此,政府通过这种方式所获得的信息往往是不全面的。

(3)利用社会资料。政府采购的某些信息直接来源于政府统计资料和向社会公开的各种资料。例如,通过政府对供应商情况的统计、政府相关的资格认证、政府各种检查的结果、政府部门组织评选出优秀产品或企业、良好的市场评价和社会评价等,都可以了解并掌握相关采购产品和服务的信息及其生产企业的信息。此外,政府采购部门还可以通过媒体、互联网等方式获得国际市场,各方面产品和供应商的信息。这种方式较上种方式成本更低,但它同样存在信息不完整的缺陷。

(4)采购人本身的信息来源。采购人经常进行各种采购活动,在采购活动中必然获得大量的关于产品和供应商的信息。对于这些信息也应该加以整理并充分利用。

(第三节 信息公开发布

所谓政府采购信息向社会公开发布,就是将政府采购的相关信息通过公开的方式在报刊和网络等有关媒介上公开披露,以告知社会公众和有关供应商。信息公开发布制度是政府采购管理制度中的重要内容和组成部分,自产生以来,在保护政府采购当事人合法权益、保证政府采购交易市场的高效运营、提高公共支出管理水平以及公共资金使用效益等方面都起到了巨大的推动作用,在实践中主要表现为发布政府采购公告。只有建立完善的政府采购信息发布制度,政府采购公开、平等、透明、规范地进行才有可能实现。按照我国政府采购法律制度的规定,凡是按法律、法规规定进行的招标采购,都需要在政府指定的媒体上发布招标信息。其他有关采购有的也要求公开发布采购信息,有的则可以采取邀请招标和询价采购的方式。

一、信息发布的内容

根据财政部《政府采购信息公告管理办法》第八条至第十五条的规定,各种政府采购信息公告主要包括以下内容:

(1)省级及省级以上人大、政府或财政部门制定颁布的政府采购法律、法规和制度规定。

(2)资格预审的内容。包括财政部门预审或批准准入政府采购市场的业务代理机构名录和供应商名录。资格预审信息应当公告下列事项:资格预审机关,资格预审对象、范围和标准,资格预审所需的相关资料,送审时间、地点及联系方式。

(3)政府采购目录与集中采购限额标准。省及省以上政府的采购监督管理部门有权规定政府集中采购目录及集中采购金额的限额标准。

(4)公开招标信息。按照规定,政府采购招标信息包括:招标人或其委托的招标代理机构名称,标的名称、用途、数量、基本技术要求和交货日期,开标时间和地点,获取招标文件的方法,投标截止日期,对投标人的资格要求和评标方法,投标语言,联系人、地址、邮政编码、电话及传真号码,以及其他必须要载明的事项。

(5)中标信息发布。招标结束以后,招标人或其委托的招标代理机构,有义务向社会公布中标结果,内容主要包括:招标人或其委托的招标代理机构名称,标的名称,中标金额,首次公告日期、媒体名称,定标地点、日期,中标人名称、地址,招标人或其委托的招标代理机构项目联系人、联系方式。

(6)违规通报信息。在政府采购过程中,经常会出现不同方面的违规。按照政府采购相关法律、法规的规定,对于严重的违规现象,要通报批评,发布批评或处罚信息。

(7)投诉处理信息。在对违规行为进行通报的同时,对于政府采购过程中的投诉,要及时处理,并公布投诉处理信息。

(8)信息变更公告和信息更正公告。对于采购中发生的信息改变,招标人或其委托的招标代理机构有义务及时发布变更公告,向供应商或潜在的供应商说明信息修正的内容及原因,通知新的事项。如果采购人或采购代理机构发布的消息有错误,则必须发布更正信息。

(9)按规定应公告的其他信息。

二、信息发布方式与媒介

供应商获取采购信息的成本也是政府采购信息公告制度设计中必须考虑的一个重要因素,信息公开发布的方式可以说是多种多样的,包括各种新闻媒体,如报刊、电视、广播、网络等。如果政府采购信息通过商业性报纸、杂志发布,则一般是有偿的,要支付适当的费用。如果通过政府发行的《公报》等刊物发布,有的国家是免费提供的,有的国家则采取有偿订阅的方式。

随着信息技术的推广和运用,大部分国家和地区的政府采购信息都可以通过互联网免费获取,很多国家或地区开设了专门的政府采购网站,如墨西哥专门建立了名为Compranet的政府采购电子系统;新加坡政府设立了政府网上招标信息服务网,用于发布招标公告、招标信息和中标情况等信息;中国台湾地区设立了政府采购信息系统网站,用于采购招标信息的收集与编辑;中国香港特别行政区政府也设立了政府信息网用于发布各政府部门的信息,同时,与政府采购有关的信息也可以在政府资料供应处网页获取。此外,还有的国家或地区专门开发了电子采购系统,如澳大利亚和新西兰的政府电子市场服务系统( Govemment Electronic Marketplace Service,GEMS)、加拿大公开招标投标系统( Open Bidding Service,OBS)、日本外贸组织政府采购数据库系统( Govemment Procurement Database System,GPDS)、韩国金星信息网络服务系统( Goldstar Information Network Services,GINS)、新加坡政府招标投标服务系统(Government Tender Service,GTS)、中国台湾地区政府采购信息系统(GovemmentProcurement Information System,GPIS)。其中,澳大利亚采购和建设委员会(Austral-ian Proeurement and Construction Council,APCC)还针对电子商务与政府采购的关系,编写了一个指南。

对于国际招标,根据国际惯例应至少在招标国家主要媒体上刊登。招标通知的发送可以直接送交采购机构熟悉的卖方,在国际招标中可以向各国使馆及驻采购国机构发出通知。在邀请招标中,一般不对外公开发出招标广告,而是直接向供应商发出邀请。

随着科技的进步和市场经济的发展,各种新闻媒体也迅速壮大起来,同时,越来越快的生活、工作节奏也使人们无暇查看或翻阅所有的媒体和报纸杂志,这就给政府采购信息的发布带来了较大的困难。如果要求采购人在所有的媒体上发布信息势必会提高采购成本,给采购单位增加麻烦,甚至抵消了政府采购的效果,而且在现实生活中,这也是行不通的。如上所述,世界各国(地区)及相关国际组织,在政府采购信息发布的方式方面,都选择了在政府指定的媒体上发布信息这样一种方式,即采购人的信息必须通过政府采购管理部门指定的媒体发布,而供应商和其他人也主要通过这些媒体来获取各种政府采购信息。

在我国,根据《政府采购信息公告管理办法》和有关法律、法规的规定,发布政府采购信息的媒体,由财政部按照相对集中、受众分布合理的原则指定。一般来说,省级政府采购管理机构也可以指定其他报刊和网络等媒体公告信息,但应该是在财政部指定的媒体上发布信息后,地方规定才能有效,且发布的信息内容必须一致。

需要说明的是,财政部指定的媒体应当免费刊登和发布政府采购信息,省级政府采购管理机关指定的媒体原则上也应该免费刊登和发布政府采购信息。目前经财政部门指定的发布政府采购信息的媒体,已经形成了报纸--《中国财经报》、网络--中国政府采购网和杂志-《中国政府采购》三位一体的发布体系。

政府采购的信息公布,除了有上述方式外,对于供应商或有关机构、个人要求提供信息的请求,采购机构应在不违背法律的前提下尽量予以帮助,回答其咨询。如《美国政府采购法》中就有对公众和国会议员及有关机构要求提供信息的具体规定。

世界贸易组织《政府采购协议》中除了对公开发布信息做了具体规定外,还要求采购方应对参加投标程序的供应者在关于提供有关资料的合理请求方面予以立即签复,只要这些资料不会使该供应者在签订合同的过程中处于优于其他竞争者的地位。

三、信息发布的程序

(1)招标信息公告。招标人或其委托的招标代理机构应当在招标文件出售前(不少于7日),将招标信息提供给指定媒介;也可经同级政府采购管理机关汇总后,提供给指定媒介。对不修改则会产生误导的招标信息,招标人有责任在开标之前作出相应的修改或澄清,并应当发布信息变更公告。如有必要,应延长投标截止日期。

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