3、合理开发利用地下水。庆阳市地下潜水水质较好，年可开采资源量0．212亿立方米，浅层承压水大部分矿化度较高，年可开采量0．512亿立方米（不含深层承压水）。今后地下潜水的开发利用主要以解决农村人畜饮水为主，适当兼顾农业灌溉及城市居民生活。深层承压水在合理开发的前提下，可以作为石油、煤炭等工业的补充水源。“十一五”期间，全市计划新打潜水机井62眼，新增供水能力1634万立方米，主要解决农村人畜饮水；新打深层承压水井100眼，新增供水能力8700万立方米，主要解决石油开发和煤炭工业用水。在进一步探明地下水储量的基础上，中、远期加大深层承压水开发力度，缓解水资源紧缺局面，着重解决北部地区用水问题。
4、积极争取跨流域调水。庆阳市属于严重资源型缺水区，实施跨流域调水是解决资源型缺水的治本之策。目前已经实施了扬黄调水工程，正在着手规划和完善扬黄二期调水、南水北调西线庆阳供水及葫芦河调水方案。扬黄二期调水工程规划设计流量1．06立方米／秒，解决环县县城及北部极端缺水区人畜饮水困难，估算总投资3．8亿元。南水北调西线庆阳供水工程是从黄河青铜峡水库东干渠引水，设十四级泵站，提水至甜水堡镇西北的山梁上，从甜水堡利用地形条件建设渠系工程，绕过马莲河右岸众多支流，引水到庆阳市西北部，再沿马莲河、蒲河分水岭到董志原，居高临下向庆城、西峰、镇原、宁县等县城供水，几何扬程464米，设计总扬程556米，线路全长310公里，估算总投资30亿元，年调水量4．7亿立方米。葫芦河调水工程位于合水县太白镇至蒿咀铺乡一线，将子午岭东边的洛河水系支流葫芦河水调至马莲河水系合水川河上游的王家河水库，解决合水川水资源短缺问题，规划年调水量654万立方米，估算总投资2900万元。这些调水工程实施完成后，将为庆阳市补充水资源量4．8亿立方米，到2030年全市可以基本实现水资源供需平衡。
（三）水资源开发利用的保障措施
1、切实加大对水利工作的支持力度。水利作为重要的基础设施，与经济社会发展息息相关，特别是在庆阳这样一个资源型、工程型、水质型缺水并存，而石油和煤炭资源又相对富集的地区，水利建设显得尤为重要。一方面各级政府要把水利工作列入重要议事日程，从政策、资金上给予大力支持；另一方面需要上级业务部门在项目、资金安排上鼎力扶持，从发展思路和技术上给予更多的指导。
2、全力做好水利项目前期工作。项目是水利建设的支撑，而前期工作是项目实施的前提和基础，实践一再告诉人们，做好了前期工作，项目就成功了一半。要继续把项目前期工作拿在手上，组织足够的人力，提供足够的财力，付出足够的精力，从项目建议书、可行性研究、初步设计等各个环节都细致入微地做好工作，让每一个项目都能符合实际，符合投资导向和产业政策，发挥最大的效益。
3、进一步加强水资源管理工作。贯彻落实取水许可制度及建设项目水资源论证制度，严格取水审批程序，防止盲目建设、重复建设及掠夺性开发水资源的现象。切实加大执法巡查力度，不断规范水资源管理秩序。积极开展水资源承载能力分析，为水资源管理提供科学依据。做好水资源规划，特别是要将石油和煤炭资源开发用水纳入计划管理，以水资源的永续利用，支持全市经济社会可持续发展。
4、加快节水型社会建设步伐。按照建设“资源节约型、环境友好型”社会及建设节水型社会的要求，积极开展广泛宣传教育，大力普及全民节水意识，营造全民节水良好氛围。坚持科技创新，推广节水新技术、新工艺，提高水的重复利用率。按照水权、水市场理论抓好水利工程设施产权制度改革，建立科学的分水和水权转让机制，真正使有限的水资源实现优化配置和高效利用。
三、加强人力资源开发，促进人才强市
（一）人力资源现状
1、劳动力资源富裕。“十一五”期间，庆阳市年均城乡劳动力资源供给量达到152．70万人，其中城镇劳动力资源供给量为22．40万人，劳动力参与率达到79．1％。就业人数达到126．2万人，其中城镇就业人员为18．6万人，城镇就业人员中第三产业就业为6万人。新增就业人员累计达到9．32万人，其中城镇新增就业人员3．5万人。失业人员1．8万人，其中城镇失业人员8000人。城镇登记失业率4．0％。总体上看，劳动力资源总量供给过剩。
2、结构性矛盾突出。体现在劳动力整体文化素质较低与产业结构升级的矛盾。劳动者总体的文化素质和技能不适应庆阳市经济进一步发展的要求，受教育年限低、技能低的劳动者供给过剩，接受过高等教育的人才和高技能人才缺乏。这种状况对劳动力市场供求失衡的影响是，大量一般劳动力缺乏就业岗位，同时也有许多需要高素质人才的就业岗位空缺。随着经济发展推动产业结构的升级，已经对越来越多的岗位提出了越来越高的文化或技术要求，企业具备高学历和高职称的开放型、懂技术、懂管理的高级人才严重缺乏。同时，由于庆阳不少工业企业以劳动密集型为主，而从业人员主要集中在加工业、制造业，人员从事体力劳动的比例仍比较高。
3、人才短缺，结构失衡。一是人才总量不足。每万人口拥有人才217人，比全省平均427人相差一半，教育、卫生等行业人员缺额尤为严重。二是人才素质偏低。在全市人才队伍中，中专及以下学历占专业技术人员总数的57．3％，高级职称和本科及以上学历人员分别占到专业技术人员总数的1．9％和7％，比全省平均水平4％和18％分别低2．1和11个百分点。三是人才分布不均。基层人才严重不足，全市121个乡镇卫生院，取得医师职业证书的专业人员，平均每院仅有3．7人。乡镇农业一线的专业人员每乡平均不到3人。县区之间人才密度差异大，西峰区每万人口拥有的人才数是环县、宁县的3倍。四是人才结构失衡。在职称结构比例中，高、中、初级人员之比为1：14：37，与全省平均1：7：15相比差距较大。事业单位大量工勤人员挤占了有限的编制资源。五是断层严重。25岁左右人员所占比例明显偏小，公务员队伍青黄不接。六是人才浪费突出。部分事业单位机构重叠，职能交叉，人浮于事，部分人员学非所用，大部分毕业生不能及时就业，造成人才闲置浪费。
（二）人才队伍建设的重点和措施
促进庆阳经济社会发展，人才的作用极其重大。必须把人才队伍建设作为全市经济社会发展的驱动器，努力开创人才工作新局面，为经济社会又好又快发展提供坚实的智力支持和人才保证。
1、紧紧抓住人才队伍建设的关键环节。
一是抓紧培养人才，这是实施人才强市战略的基础。切实把教育放在优先发展的战略地位，加强人才资源能力建设。加强和改进基础教育，巩固九年义务教育普及成果，积极发展高中阶段教育，全面推进素质教育，努力提高教育质量和水平，为实施人才强市战略、开发人才资源打牢基础。大力发展职业技术教育，着力培养本土化、实用型的专业技术人才和具有一技之长、一专多能的实用型技术人才。支持和帮助陇东学院突出特色，发挥优势，加强重点学科建设，加快培养庆阳市急需的各类人才，使高等教育和经济社会发展紧密结合起来。以增强全民创新和创业能力为目标，优化整合各种教育培训资源，大力推进面向机关、企业、社区和农村的社会化继续教育和技能培训，鼓励人们通过多种形式和渠道接受继续教育，建设时时处处皆能学习、人人享有学习和成才机会的学习型社会。
二是切实用好人才，这是实施人才强市战略的根本。坚持人尽其才、才尽其用、用其所长的原则，最大限度地发挥人才的作用、释放人才的潜能、实现人才的价值，下功夫遏制人才外流的势头。大胆使用人才，对优秀人才，重用重奖的力度应加大，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。要放手使用人才，根据人才所担负的职责，赋予其相应的权力，从人力、财力、物力等方面提供必要的保障。要科学使用人才，知人所长，按才授岗，把人才放到最适宜发挥其专长的位子，使各类人才都有用武之地。鼓励大中专毕业生、科技人员、机关干部走出去闯市场，最大限度地挖掘和利用好现有人才资源，使潜在的人才资源优势转化为现实的经济发展优势。
三是根据需要引进人才，这是实施人才强市战略的补充。庆阳地处内陆腹地，自然条件较差，经济发展相对滞后，在吸引人才上处于劣势，这就要求引进人才的政策比别人更优惠、更灵活。要坚持按需引才、多层次引才的原则，立足于庆阳市经济社会科学发展的需要，着眼于多层次需求，积极引进经济社会发展紧缺的各类人才。要把引进人才与引进项目结合起来，与特色产业开发结合起来，与重点产业发展结合起来，力求做到引进一批人才，发展一批项目，带动一批产业。要欢迎外地的人才来庆阳“打项目工”、“打钟点工”、“打季节工”。鼓励企事业单位在境内外人才密集区设立研发机构，借脑发展；鼓励企业依托新产品开发和新项目推广，面向社会招揽人才；鼓励国内外高层次人才来庆阳创业或以各种方式为庆阳发展服务。
2、着力加强五支人才队伍建设。
一是着眼于提高领导水平、执政能力和行政效能，建设高素质的党政人才队伍。党政干部队伍建设特别是领导干部队伍建设，是加快庆阳发展的重要保证。要按照提高理论素养、树立世界眼光、培养创新精神、增强执政能力的要求，强化领导干部的理论武装、党性锻炼和党性修养，努力提高领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。积极适应经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能要求，以提高行政效率和依法行政水平为目标，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。进一步深化领导干部选拔任用制度改革，完善选任制、改进委任制、规范考任制、推行聘任制，不断提高干部任用的科学化、民主化和制度化水平。要以能力的发挥为核心，改进公开选拔、竞争上岗办法，完善任前公示、任职回避、领导干部职务任期等制度，健全完善新陈代谢机制。坚持党政机关“凡进必考”的原则，把更多的优秀人才选拔到公务员队伍中来，特别要研究解决当前党政机关年轻人才断层与编制满员矛盾，及时把年轻优秀干部补充到党政机关，确保事业后继有人。
二是着眼于增强创业能力，建设企业经营管理人才队伍。企业经营管理人才是庆阳最稀缺的人才资源。庆阳工业化水平低，企业适应市场经济的能力不强，最根本的原因是企业缺乏懂科技、会经营、善管理的人才。要以培育创新精神、增强创新能力和提高经营管理水平为核心，采取多种形式加强对企业经营管理人才的教育和培训，加快培养造就一批熟悉市场、善于经营、精于管理的优秀企业家队伍。鼓励和支持企业经营管理人才到高等院校、科研单位、著名企业去研修培训和挂职锻炼，提高综合素质。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，打破地域、身份、行业、部门、所有制界限，加强企业经营管理后备人才的培养，积极鼓励支持各类企业面向市内外公开选聘高级经营管理人才，大胆使用各类优秀年轻经营管理人才。引导非公有制企业积极探索新思路，构建新机制，切实抓好人才队伍建设，不断提高企业经营管理者的素质和能力。
三是着眼于提升技术创新能力，建设适应产业发展需要的专业技术人才队伍。高水平的专业技术人才是带动科技进步和经济发展的强大动力，更是增强地区竞争力的核心要素。按照科学发展观的要求，既重视培养和引进企业管理、金融、项目规划、信息网络、工程技术等经济方面的高层次人才，更重视培养和引进科技、教育、文化、卫生和法律等社会发展方面的高层次人才。要围绕庆阳优势资源开发和特色经济发展，依托“新世纪百千万人才工程”等国家重大人才培养计划的实施，通过选派外出深造、带课题研修、主持重点科研开发项目等措施，加快培养具有较强技术创新能力的高层次专业人才，优化人才结构。
四是着眼于提高企业技术水平和竞争能力，建设高技能人才队伍。工人中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量，是企业的宝贵财富。要紧密结合庆阳经济结构调整、能源化工基地建设特别是改造传统产业和发展高新技术产业的需要，加快实施高技能人才培养工程和技能振兴行动，全面提升技能型人才队伍建设水平。通过学校教育和培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快培养一批能够熟练操作先进装备、技术精湛的高技能工人，解决高技能人才严重短缺的问题。充分发挥企业在技术培训中的主体作用，推动企业通过组织技术革新、技术攻关、职业技能竞赛等活动，支持高技能人才岗位成才。积极开展职业技能鉴定工作，完善高技能人才的职业资格证书制度。推进技师考评制度改革，实行培训、考核、使用和待遇相结合。逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才选用机制，促进技术工人整体素质的提高。
五是着眼于农业科技进步，建设农村实用人才队伍。农村实用人才开发是解决“三农”问题的有效途径，是推进新农村建设的基础工程。要根据农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力实施“新农村建设人才保障工程”。围绕发展现代农业、改善农村面貌、培养新型农民，坚持实际、实用、实效的原则，依托农业院校、农广校、农村职业技术学校和各种农业技术推广培训基地，加快培养一批能够掌握先进栽培和养殖、优良品种选育、病虫害防治、农畜产品保鲜及深加工等方面技术的实用人才，促进农村实用人才在农业科技推广和农业产业化经营、新农村建设中发挥骨干带头作用。
3、努力提高人才工作水平。
