当今世界，科技进步与创新已成为生产力发展的决定因素，是社会经济发展的主导力量。近年来，庆阳科技事业不断发展，科技对经济增长的贡献率明显提高，促进了全市经济社会的发展。全市和8县（区）全部步入全国科技工作先进县（区）行列，82个乡镇获得“全市科技工作先进乡镇”称号，34家企业获得“全市技术创新示范企业”称号。科技特派员试点工作全面展开，新型科技服务机制逐步形成。但是，全市科技水平还比较低，农业科技进步缓慢，企业技术装备相对落后，产品开发创新能力不强，运用高新技术改造传统产业任重道远，科技与经济结合还不够紧密。这些问题的存在，不仅制约着科技工作的能力和水平，而且严重影响到全市经济社会的发展。因此，深入实施科教兴市战略，加快科技进步，提高创新能力，就成为实现经济社会又好又快发展的一项十分迫切的任务。
（一）科技发展的目标
在未来经济发展中，主要的潜力来自科学技术。科技在经济发展和社会进步中发挥决定性的作用，科技水平的高低成为市场竞争力的决定性因素。今后一个时期，庆阳市科技发展的总体目标是：贯彻落实“科教兴市”战略，进一步深化科技体制改革，通过五年重点建设，基本建立起适应庆阳市经济社会发展，整体跟进全省先进水平的较为完善的区域创新体系，初步建成适应庆阳市科技创新与发展需要的科技基础支撑体系、科技资源市场配置体系、科技成果转化体系和科技服务体系，加强高新技术的引进消化吸收和再创新，大幅度提高科技创新、成果转化和产业化能力，使庆阳市科技创新能力基本达到中西部地区同等城市的同期水平，在优势产业和特色产业的核心竞争力居省内先进水平，部分产业的开发达到国内先进水平，逐步建立起科技主导型的国民经济体系。
到2010年，综合科技进步水平指数达到监测标准的三分之一；科技进步在国民经济增长中的贡献率达到60％，专利申请量和技术合同交易额每年以15％的速度递增。具体目标：
1、区域科技创新体系建设目标。推进区域科技创新体系建设，提高科技基础能力，培育和发展科技市场，基本完成科技信息网络的建设，加强企业技术创新中心建设，强化县（区）科技能力建设。搭建起具有公益性、基础性、战略性特点的较为系统完备的科技基础条件平台。
2、科技研发能力建设目标。以完善宏观调控机制为重点，继续强化政府的主导作用，进一步整合科技资源，充分发挥科研院所和企业作为创新主力军的作用，逐步形成政府为主导、企业为主体，市场为基础的科技资源配置体系，加快产业“孵化器”建设步伐，推广产业集聚和集群创新，加快科技成果转化步伐，使科技对经济发展和社会进步的支撑引领作用更加明显。
3、科技进步及高新技术产业发展目标。加强实用技术和高新技术的引进消化吸收和再创新，在一些关键和优势领域的研究开发取得突破。加快高新技术及其产业发展，促进产业结构优化升级，到2010年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到5％；加强农业实用技术的研究开发和推广应用，提高依靠科技解决“三农”问题的能力；加强资源、生态、环境等社会领域科技工作，推进人口与健康及公共安全等领域的科技进步。
4、科技投入目标。建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，鼓励金融机构、民间资本投入科技，不断增加全社会的科技投入，逐步形成全社会科技投融资体系。到2010年，全市科技经费投入占GDP的比重达到1．5％；科技三项费用占财政支出的比例达到1．5％；企业科技投入逐年以15％的速度增长。
（二）科教兴市的重点措施
1、按照“创新、产业化”的要求，加强科技创新。面对经济全球化和知识经济的到来，大力推进科技创新，既是顺应世界经济浪潮的需要，也是推动庆阳市经济发展和社会进步的需要。要根据庆阳市农业产业结构调整的重点和特色产业开发的难点，加强农业科技创新。按照现代农业科技发展的方向，围绕农业产业化开发、生态环境建设和农业可持续发展，在优质农产品的种植、繁育、贮藏和加工技术、旱作节水技术、设施农业、农业信息化、标准化、无公害生产、农业集约化生产等方面加强科技创新，不断提高农业生产效益，做大做强农业产业，增加农民收入，促进农业和农村经济发展。牢固确立企业在创新中的主体地位，加强企业技术创新体系建设，推动工业产业优化升级。要在石化、机电、建材、食品、医药、农产品深加工等重点领域，按照新型工业化道路的特征，用现代科学技术武装和改造传统产业，加强技术创新和新产品开发力度，不断提高产品的科技含量和企业竞争力。引导企业正确处理引进技术与自主创新、技术开发与产品开发、市场主体与政府引导的关系，建立健全技术开发机构，增加对技术创新的投入，搭建企业技术创新平台，用强有力的创新体系促进新产品开发，提高企业经济效益。继续开展科技创先活动，巩固创先成果，扩大创先内容，提高创先水平。
2、合理配置科技资源，广泛开展科技合作与交流。科技人才和科技成果是科技资源中最重要、最具决定意义的要素。按照“有所为、有所不为”的原则，进一步加强科技合作与交流，加强院地院企合作，积极选择适用技术，大力吸收现成技术成果，迅速有效地解决庆阳市对技术、人才的需求，用最短的时间和最少的投入产生尽可能大的效益。按照项目带动的要求，选择对当地经济发展和科技进步有较大拉动作用的科技项目，以科技示范园（区）和创新企业为载体，积极同大专院校、科研院所联合，引进项目，引进技术，引进人才，引进资金，开展多方位、多层次、多形式的科技合作与交流。总结和完善聘请科技顾问、项目负责制、技术转让等科技合作的好经验和做法，不断探索院地院企合作的有效途径和模式，提高庆阳市科技开发的整体水平，加快科技成果的转化。
3、根据经济结构调整的需求，大力发展高新技术产业。高新技术产业是未来经济增长、社会发展的主要推动力。一个充满无限活力的区域经济，必然是知识和资本向新兴产业不断汇集的经济。大力发展高新技术产业，积极运用高新技术产业改造和提升传统产业，是发展方向和必经之路。要紧紧围绕产业结构调整和特色产业开发，筛选、论证、立项、建设一批起点高、科技含量高的项目，培育一批高新技术产业。要特别注重利用高新技术武装和改造传统产业，努力在设施农业、无公害农业、新药特药、精细化工材料、电子信息服务、农产品精深加工、生态环保、生物工程等领域实现高新技术推广应用上的突破，依靠技术跨越，不断提高传统特色产业的开发效益，延伸产业链，逐步实现产业化。
4、不断深化科技体制改革，努力在体制创新上求突破。深化科技体制改革，建立适应市场经济和现代科技发展需要的科技产权制度、分配制度、用人制度，是加强技术创新的重要途径，也是加速科技进步和发展社会生产力的迫切需要。要以观念创新为先导、以体制创新为保证、以机制创新为动力，把科技体制改革与科技发展工作有机地结合起来，以开发类科研机构的企业化转制为突破口，深入推进科技力量布局的战略性调整，极大地焕发出广大科技人员的积极性和创造性。民营科技企业和科技中介服务组织是科技创新的生力军，是科技成果转化的纽带和桥梁。要按照“放手发展、强化服务、分类指导、培育扶持”的方针，加大对民营科技企业和科技中介服务组织的扶持力度，力争在较短的时间内，使庆阳市的民营科技企业和科技中介服务组织有一个大的发展。
六、扩大对外开放，加快发展外向型经济
外向型经济发展是一个国家、一个地区经济实力和综合竞争力的重要体现，是现代化的重要标志。改革开放20多年的实践表明，开放开发是加快发展的必然选择，外经外贸是加快发展的有效途径。近年来，庆阳市以农产品出口为主的外向型经济大力度推进、高速度增长，实现了跨越式发展，全市农产品出口连年位居全省第一，成为全市经济社会发展的一大亮点和最具活力的增长点。2000年，全市外贸出口创汇只有129万美元。2007年，全市外贸企业实现出口供货值5．9亿元，出口创汇9598万美元。以农产品出口为主的外向型经济的迅猛增长，不仅有力推动了对外贸易的快速发展，而且有效带动了相关产业生产规模的迅速扩大，创造了大量的就业机会，提高了人民生活水平，加速了庆阳经济与世界经济的相互融合，为全市经济社会发展注入了新的生机和活力。
“十一五”时期，是我国改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的重要时期，也是庆阳市经济社会全面提速、科学发展、全面建设小康社会的关键时期。国际经济环境正在发生重大而深刻的变化，全球经济一体化步伐日益加快，国际间商品、资本、资源、劳动和技术的交流与合作日益密切，国际竞争日趋激烈，呈现出国际竞争国内化、国内竞争国际化的态势。面对激烈的市场竞争，要积极顺应形势的发展变化，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，更好地统筹市内发展和对外开放，以全球意识和战略眼光，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以培育出口加工龙头企业和创建出口加工创汇示范区为重点，突出绿色农产品、特色工业产品、民俗文化产品出口，促进出口加工创汇由传统型向外向型、由小产品向大产业、由中小企业向大集团、由初级产品向高附加值及终端产品、由出口供货向直接出口创汇“五个转变”，把庆阳建设成为甘肃省重要的农产品生产基地和出口加工创汇产品集散基地，促使以农产品出口为主的对外经贸工作再上新台阶。通过努力，“十一五”期间，全市外贸出口创汇力争达到3亿美元以上，外贸出口为农民人均增收力争达到1650元。
（一）创新发展理念，增强经济自主发展能力
发展外向型经济，扩大农产品出口是增加农民就业、促进农民增收、推动产业结构调整、提高经济发展质量的有效途径。各级干部应该牢固树立“庆阳大发展必须依靠外贸经济”的思想，以更宽广的视野观察世界、分析形势，用全球战略眼光谋划长远发展，综合考虑经济发展、改革开放等各种因素，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚定不移地走外向型经济发展的路子，促进传统产业改造升级。加快转变思想观念，坚持用以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观统筹区域经济发展与对外开放，发挥市场作用，创新思维模式，拓宽发展思路，自觉运用社会主义市场经济的新思路、新办法，充分发挥外向型经济的独特优势，把经济发展建立在对外开放的基础上，建立在自主发展的基础上，提高经济效益和社会效益。
（二）优化开发机制，培育壮大出口创汇主体
参与国际经济竞争，必须在优势资源上做文章，形成资源开发、利用、培育、发展的市场机制。围绕庆阳优势农产品资源开发，采取启动民资、招商引资、银行融资、利用外资等多种形式，新上一批市场前景广阔、竞争力强、既能发挥地方比较优势，又能扩大外贸出口的大项目、好项目，兴办一批绿色产品加工型、特色文化开发型、高新产业技术带动型的外贸出口企业，进一步壮大出口主体。特别要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌，国际竞争力较强的优势企业，使开放型经济达到新水平。积极引导白瓜籽、黄花菜、草畜等传统优势产品出口企业在互惠互利的基础上，以产权为纽带，走组建企业集团的路子，打造出口创汇“航母”，提高抵御市场风险、参与市场竞争的能力。加快外贸出口创汇示范园区建设，重点抓好以驿马为中心，辐射白马、彭原、董志的外贸出口创汇示范区，增强外贸出口的聚集效应。按照“以特色建基地、以基地促龙头、以龙头带出口”的工作思路，把资源开发与外贸出口有机结合起来，用市场化的手段、工业化的思维谋划基地建设，切实加快黄花菜、杏子、苹果、白瓜籽和油葵、肉牛、肉绒羊六大生产基地建设，为外贸出口企业提供稳定的原料供应基地。
（三）创新运作模式，提高出口商品竞争力
在国际竞争日趋激烈的大环境下，进一步加快外向型经济发展，必须综合考虑发展的速度和质量问题，从单纯追求数量扩张，转到数量、质量、结构、效益并重的科学发展观上来，从静态与动态的结合上创新运作模式。立足庆阳实际，面向国际市场，积极探索以特色农产品为主的外贸出口产品与国际市场的对接点，在稳定提高欧盟、美国等已有市场的基础上，大力开拓东南亚、非洲、中东等新兴市场，建立起互惠双赢、合作发展的贸易往来关系，努力拓宽商品出口渠道。鼓励、扶持有竞争力的企业走出去进行商贸洽谈，寻求商机，扩大外贸出口，形成多元化的市场格局。大力优化出口产品结构，在巩固扩大果汁、白瓜籽、苦杏仁、草畜等传统出口产品的同时，大力发展新型绿色食品、特色工业产品和以香包刺绣为代表的民俗文化产品，改善出口产品结构，使出口商品由粗加工、低附加值向深加工、高附加值转变，提高产品出口档次，增加企业效益和市场竞争能力，增强发展后劲。
七、转变政府职能，优化发展环境
按照社会主义市场经济的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把该由市场调节的真正交给市场，把该由政府管理的真正管实管好。继续深化行政管理体制改革，规范决策行为、行政行为和服务行为，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把工作的着力点放在为市场主体服务和创造良好发展环境上，努力建设责任政府、法治政府和服务政府。加快行政审批制度改革，完善审批方式，简化审批程序，规范审批事项，严格依法履行职责，不断提高依法行政能力和办事效率。强化“抓环境就是抓发展”的理念，下决心改变投资服务不到位、开发建设障碍多、干事创业环境不宽松的状况。进一步解放思想，转变观念，突破各种条条框框的束缚，放宽市场准入门槛，拓宽外商外资和民营资本投资领域，防止自判犯规，努力为各种所有制经济发展创造良好的政策环境。制定完善和落实招商引资优惠政策，创新招商方式，扩大引资规模，全力支持帮助投资者、经营者把事业做大做强，形成重商、亲商、安商、富商的社会氛围。建立健全经济发展环境评价、监督和投资环境行政问责制度，健全完善重点产业、重大项目全程服务机制，认真落实领导干部联系重大项目、重点企业责任制。大力整顿市场经济秩序，治理行业不正之风，推进社会信用体系建设，对执行政策规定不力、影响投资建设环境的人和事进行坚决查处，努力为投资者提供优质服务、超前服务、高效服务，建设服务“高地”和环境“洼地”，吸引更多的外商外资和技术人才参与庆阳的开发建设，形成加快发展的强大合力。
