一、传染病防治法的概念
传染病防治法是调整预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康活动中产生的各种社会关系的法律规范的总和。
传染病是指由各种病原体引起的，能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一组疾病。传染病对人民的身体健康危害很大，世界上曾经出现过三次鼠疫大流行，夺去了一亿多人的生命①。我国在1949年以前因传染病死亡的人数为各种死亡的首位。
中华人民共和国成立后，党和政府非常重视对传染病的防治和管理工作。1950年，国务院颁布了《关于发动秋季种痘的指示》，同年10月，卫生部制定了《种痘暂行办法》，在全国开展了牛痘普种工作。1955年，卫生部颁发了《传染病管理办法》。1978年，经国务院批准颁布了《中华人民共和国急性传染病管理条例》等一系列规范性文件，确立了法定传染病范围及分类管
①卫生部政策法规司编：《“二五”普法-卫生专业法规读本》，231页，北京，中国法制出版社，1992。
理原则。由于传染病防治法规的实施，各级医疗卫生机构的严
格管理和广大医务人员的积极努力，我国传染病的总发病率明
显下降，使我国因急性传染病死亡的人数下降到占各种死因的
第六位①。
我国的传染病防治工作尽管取得了巨大的成绩，但由于其具有传染性、流行性、反复性、突发性等特点，传染病对我国人民的健康危害依然很大。一些已趋于消灭的传染病如性病又死灰复燃，一些已被控制的传染病如结核病又有上升趋势，一些新的传染病如艾滋病也在我国流行，并感染人数逐年上升。为了加强传染病的管理、预防、控制和消除传染病的发生和流行，保障人体健康，保证社会主义现代化建设的顺利进行，1989年2月25日，第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过并颁布了《中华人民共和国传染病防治法》，于1989年9月1日起施行。1991年12月6日，经国务院批准，卫生部发布了《中华人民共和国传染病防治法实施办法》。《传染病防治法》及其实施办法的颁布实施，系统地确立了我国对传染病的预防、疫情报告与公布、控制和监督的法律制度。2003年初，一场突如其来的“非典”在我国的爆发流行，使政府和人民群众对传染病法制管理的重要性有了新的认识。2003年5月12日，国务院发布了《突发公共卫生事件应急条例》。
十几年来，随着经济社会的发展，医学科学不断进步，对一些疾病认识不断加深，公民对健康的需求不断增加，中国传染病
①王镭主编：《中国卫生法学》，188页，北京，中国人民大学出版社，1988。
防治形势发生了很大变化，出现了许多新情况、新问题。例如，
国家对传染病爆发流行的监测、预警能力较弱；疫情信息报告、
通报渠道不畅；医疗机构对传染病病人救治能力、医院内交叉感
染控制能力薄弱；传染病爆发流行时采取紧急控制措施的制度
不够完善；疾病预防控制的财政保障不足。这些问题在防治“非
典”时暴露比较充分，因此需要对现行《传染病防治法》予以修
订。十届全国人大常委会第八次会议上对修订草案进行了审
议。修订草案在总体思路上突出对传染病的预防和预警，加强
对早期发现的散发传染病病人的隔离治疗、防止传染病扩散；强
化医疗机构在传染病疫情监测、防止医院内感染等方面的责任；
进一步完善传染病的疫情报告、通报和公布制度；同时规定了传
染病防治的财政支持措施。
二、传染病防治法的调整对象
《传染病防治法》规定，在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受医疗保健机构，卫生防疫机构有关传染病的查询、检验、调查取证以及预防、控制措施，并有权检举、控告违反传染病防治法的行为。一切单位包括我国的一切机关、企事业单位、社会团体，也包括在我国领域内的一切外资、中外合资、合作企业；一切个人包括中国人、外国人和无国籍人，外交人员也不例外。
三、法定管理传染病
根据传染病的危害程度和我国的实际情况，《传染病防治法》将全国发病率较高、流行面积较大、危害较严重的36种急慢性传染病定为法定传染病，并根据其对人类的危害程度及传播方式和速度不同，分为甲、乙、丙三类，实行分类管理。分类管理既有利于把有限的卫生资源合理配置、有效投入，也有利于突出重点，争取最大效益。
甲类传染病为强制管理类疾病，包括鼠疫和霍乱。对这类传染病病人、病原体携带者的隔离、治疗方式，对可疑感染者的留验以及对疫点、疫区的处理，均可强制执行。
乙类传染病为严格管理类传染病，包括病毒性肝炎、细菌性和阿米巴痢疾、伤寒和副伤寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰质炎、麻疹、肺结核、百日咳、白喉、流行性脑脊髓膜炎、猩红热、流行性出血热、狂犬病、钩端螺旋体病、布氏杆菌病、炭疽病、流行性和地方性斑疹伤寒、流行性乙型脑炎、新生儿破伤风、黑热病、疟疾、登革热等。对此类传染病要严格按照有关规定和防治方案进行预防和控制。对其中的艾滋病、淋病、梅毒、狂犬病和肺炭疽病人，必要时可采取强制性措施，以控制其传播。
丙类传染病为监测管理类传染病，包括血吸虫病、丝虫病、包虫病、麻风病、流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻等。对此类传染病，严格按照卫生行政部门规定的监测管理方法进行管理。
《传染病防治法》还规定，国务院及其卫生行政部门可根据情况增减甲类和乙丙类传染病病种，以适应情况的变化。如现在卫生部把新生儿破伤风、肺结核病从原来的丙类管理上升为乙类管理，2003年，卫生部将传染性非典型性肺炎纳入传染病管理，但到由于目前为止人类对它的了解还不够透彻，故没有明确将其归入哪一类，在没有完全了解之前，按甲类预防控制措施进行预防和控制。
