登陆注册
14121100000011

第11章 干涉的最后手段——军事干涉

干涉行为和现象的出现是对国际社会中处理国家间关系常态方式的一种跨越,这种跨越虽然与现有的国际法律制度之间存在某种客观的联系,但终究还是以缺乏法律依据的形式而出现,而国际关系行为体与国际法律制度之间的这一层关系恰恰也是军事干涉在实践中包含的,因此,认识干涉是分析军事干涉的重要基础。在行为体的对外政策选择中,以采取军事行动的方式来处理对外关系并不是首要的和最佳的选择,我们假设所有行为体的决策行为都是建立在理性的基础之上,那么我们需要探索的问题是很多的:军事干涉究竟是如何演变而成的?它在理论上和实践上受到了哪些因素的具体影响?在冷战结束以后的世界里军事干涉所表现出来的特点是怎样的?

军事干涉是使用武装力量的干涉,是干涉的最后手段。由于国际关系行为体在处理相互之间关系时遵守互不干涉的原则是应尽的责任,因此,从不干涉原则的存在到干涉行动的出现是一种逻辑上的反向关系,干涉行动是国家间关系在特定情况下的产物,国际社会某一领域紧张关系或危机的客观存在、关于干涉的政策主张的出现、国家间的实力和影响力对比,以及国际范围内行为规范和法律制度在一定程度上的缺陷都会成为干涉行动出现的条件,正是由于存在这些特定条件的限制,干涉行动的出现并不是处理国家间关系方式的常态表现,而作为干涉最后手段的军事干涉,更是特殊中的特殊。那么干涉究竟是怎么演变成军事干涉的呢?或者说,为什么在这么多限制条件之下军事干涉还会出现呢?

迈克尔·沃尔泽认为,军事行动是与人道主义援助紧密相联的,武力介入的本意并不是为了从本质上改变国家间关系,而只是为了使通过援助改善受害人群处境的行动在不受当地人包围或袭击中进行。然而,通常情况下,军事干涉是在干涉行为的不断升级中演变而来的,在第一章中,我们已经依照烈度对干涉进行了分层,由低到高分别为发表言论、通过议案、实施援助或制裁和军事行动,对于干涉行动的实施主体来说,越是采取较高阶段的行动其所要付出的成本和代价就越大,政策制定和采取行动时所要遇到的来自国内外的阻力也就越大,也就是说,从符合常规的逻辑来讲,只要能有效地解决具体问题,干涉主体一般更愿意付出较低的成本和代价而不愿意在决策和行动过程中冒过大的风险,换句话说,采取军事行动既是最后的选择,也是迫不得已的决定,是对和平改善关系无望的悲观主义的决定。

传统的外交手段是影响国家间关系的重要工具。莱恩·鲍拉德认为,外交具有五种功能,它可以进行广泛的信息交流、可以就特定的问题进行谈判和讨价还价、可以贯彻政府对其他国家的战略规划、可以处理冲突以及解决国家之间的问题和纠纷。为了实现传统外交应有的功能,特别是在处理冲突的过程中,需要尽量避免使用武力的强制方式,一般会先对各方进行调停或仲裁。但不管采取何种措施,谈判都是其间常用的手段。在谈判之前或谈判的进程中,为了使谈判能顺利、有效地进行,除了选择恰当的谈判地点之外,谈判一方常用宣传、评论等方式来施加影响,促使谈判另一方放弃原有的立场;接下来的问题便是就所面临的问题提出解决方案、形成协议,以及对协议条件中一时难以取得一致意见的部分进行讨价还价,当然,就谈判各方而言,谁都希望尽可能多地实现自己的利益和价值而尽可能少地付出代价。如果任何一方都不愿意作出妥协的话,谈判就有可能中断,这种情况下,威逼、利诱的方式有时也被用来促成谈判,这一方式还能迫使不愿意参加谈判的一方坐到谈判桌上来。在笔者看来,谈判类似于一种博弈,在使用说服、威胁、压制、承诺等手段的过程中,双方之间相互影响、相互猜测也相互顾忌,因此,相互尊重和坦诚相待是使谈判取得进展的重要条件,即便讨价还价也需要建立在可行的基础之上,只要双方都不采取一意孤行的立场,那就会成为解决问题实际进程的起点。

但是现实谈判中的情形常常不尽人意,特别是实力地位占有优势的一方多半会提出苛刻的协议条件并采取咬紧牙关、决不退让的强硬态度迫使对方接受,这就会人为地使谈判陷入僵局。谈判僵局的出现也是干涉方实施经济或其他影响力的前奏,根据戴维·鲍德温的观点,他把获取影响力的经济手段分成正面和负面两种行动,即通过奖赏性的提供或者惩罚性的削减各种资源、商品或劳务来施加影响。但是奖励或惩罚措施真正的影响力来源于目标国在这些方面易受损伤的程度,取决于一国对外部资源、商品或劳务的依赖程度,或者说其国内在这些方面的替代性如何,在无法找到替代物的情况下,奖励或惩罚的措施就会变得有效。彼得·伯杰克对实施经济制裁的影响力进行了研究,认为只有在被制裁国的社会经济和政治制度本身并不稳固,而且受制裁使其所付出的代价不断上升的情况下,制裁的可能性才会增加。对干涉国来说,使用经济制裁手段“不像动用武装部队那么冒风险而刺激人,却仍然可以给予公众以‘有所作为’的印象”,因此,尽管经济制裁的作用有限,但它还是干涉国常用的施加影响的工具,因为不论多么发达的国家都会存在某些领域的脆弱性,“答应给对方以奖赏、进行劝说、提出合法性的要求以及让对方体会到解决问题的诚意都是比使用武力威胁更有影响力的办法”。

在实施经济影响力的若干办法仍不奏效的情况下,通过国际组织或现有的国际法来解决问题(尤其是针对解决冲突)也是一个较为合理的选择,尽管国际法存在需要不断完善的问题,而国际组织在调解纠纷时也并不一定都能起到十分出色的作用。另外,遵循惯例也是行动合法性的重要组成部分,况且从历史来看,正如厄恩斯特·哈斯所说的那样,“地区性组织在处理非暴力冲突事件时是有效的,而联合国在对付高烈度冲突时曾经采取的行动也较为有效”。而且,在必要的情况下,联合国还可以在国际法原则规定的基础上采取集体行动来对付正在出现的各种危机。

使用武力常常是用尽所有手段之后的选择,因为它不仅是一个强制的过程,而且直接影响到国家之间各种资源的分配格局。在实践中,威慑也是一种与使用武力相关的实施影响力的方式,雷蒙·阿隆认为“威慑就是知道一方能在何种条件下以何种方式阻止另一方做某事的具体情况”。罗伯特·杰维斯认为威慑“是行为体一方以造成损害相威胁从而强迫其他行为体按照自己的意志行事”。调动军队、部署军队、长期驻军等方式都是通过威胁使用武力告诫对方采取或不采取某些特定的行动。当然,所谓“不战而屈人之兵”,军事威慑的目的是希望通过军事威胁来避免使用武力,从而改变局面。但是在干涉过程中使用威慑实际上也是以虚张声势的手段来获取被干涉方的信任,其影响力来源于威慑者的实力、使用实力的意志、这些实力和意志对被干涉方的心理产生的影响力以及被干涉方对此如何作出评估等因素。威慑可以制约敌国的有效进攻力量,并由此而获得政治影响力。可见,威慑既是军事技术概念,也是心理——政治概念。威慑还是一种危险的敌对关系,由于在威慑的有效性问题上主观性的因素起着更多的主导作用,这使得威慑常常陷入困境之中,或者在威慑使用不恰当的情况下可能直接导致使用武力的行动。

使用武力并不是一种必然的趋势,因为“在绝大多数情况下,动用军事力量代价高昂,而且其成效如何难以预料”。但这一方式却一直以来都颇受政治家和理论家的推崇。鲁道夫·维金斯认为,政治、文化、社会、种族、意识形态等问题的复杂性使外交成为一种博弈式的游戏,国家在这些问题上都有可能被将死或受挫,政治活动家们于是创造了一些解决问题的办法,外交协商、国际会议、媒体宣传、互设大使、国际法庭、友好往来、商业互通等都是有益的实现途径,军事行动是最后却也是处理国家间关系时常用的手段。维金斯研究了美国的军事干涉,发现在20世纪的前30年里,美国仅对加勒比海的6个国家实施过军事行动,而自1933年以后,美国的对外政策中使用军事干涉的几率越来越高,并成为一种重要的外交手段。著名的国际法专家理查德·福尔克在“9·11”事件后表达了这样的观点:为了防止恐怖事件的再次发生,就必须采取包括军事行动在内的反应行动。当然,与使用武力直接相关的可能还是国家的各种利益,“人道主义的事件如果不构成对外部国家政治、经济利益的威胁,那么各个国家是不会有兴趣进行强制性的外部干涉的。”

使用武力可分为直接和间接两个层面,“间接使用武力包括以提供训练、武器装备和情报等方式给予另一方军事援助,这就有可能使得到援助的一方为了自己的目的而直接使用武力”,直接使用武力就是面对面的实质性作战。干涉由上述各个层次的手段发展到直接使用武力的最高形式,从逻辑上说应该是“穷途末路”之下的最后选择。任何一个事态的解决方案(包括干涉)都是被选择的,而发表言论、举行谈判、实施经济措施、进行威慑、直接使用武力等各个层次的干涉手段也是被选择的,换句话说,在从干涉向军事干涉的演变中,至少经历了两次选择过程(一次是选择干涉,另一次是选择军事干涉),虽然其问也存在一些客观现实和事态的发展,但主观性的因素显然起了更重要的作用。根据朱利亚·梅特斯对科索沃战争的研究,他认为在科索沃的塞尔维亚人和阿尔巴尼亚人之间的关系陷入僵局、阿族人已经开始耐心地作“消极抵抗”之时,国际社会并没有采取积极的和平努力,而是决定实行预防性的打击作为和平解决事端的替代行动,这说明在使用武力问题上客观的事态发展和主观的努力之间还是存在距离的。因此,笔者认为,直接使用武力的军事干涉并不是处理国家间关系时一个必然的选择。然而我们也无法单纯地以主观性作为对军事干涉起源的解释,而必须回到政治分析层面,去搞清楚究竟在军事干涉的整个过程中存在哪些起作用的因素,以及它的存在对现实国际关系带来的影响。

同类推荐
  • 新区

    新区

    人类宇宙中唯一的智慧生物吗?除了地球外还有可供人类生存的星球吗?如果有,它们又在哪里?不要用我们地球上生命形成和存在的传统理论去衡量外星球,因为你已经忘却了他们在地理条件和自然环境上的不同。大家会经常妄断我们地球的环境是多么的完美:只有一个大气压、适宜的温度、足够的氧气、丰富的淡水……其实,这些标准是地球人类自定的,谁知道外星人会是在什么样的生态条件下生存,也许他们觉得我们地球太冷了呢?又或者太热了呢?或者引力太大了呢?疯了疯了,不疯怎么叫疯萧萧兮呢?
  • 怒江涛声

    怒江涛声

    十万远征军溃退缅北,战死一万,回国不到一半。两年后,二十万远征军再次集结滇西,同驻扎印度兰姆伽的驻印军对日军展开殊死搏斗。整个滇西缅北抗战,到底是怎么样的一回事,《怒江涛声》站在历史和事实的角度,以怒江东岸一家人的生与死,从修滇缅公路,十万远征军入缅,卫立煌率二十万远征军再次集结滇西等三个大的层面,为你解密云南省龙陵县松山之巅那座远征军雕塑群背后故事。
  • 中国古典文学荟萃(孙子兵法)

    中国古典文学荟萃(孙子兵法)

    中国古典文学是中国文学史上闪烁着灿烂光辉的经典性作品或优秀作品,它是世界文学宝库中令人瞩目的瑰宝。几千年来,中国传统文化养育了中国古典文学,中国古典文学又大大丰富了中国传统文化,使传统文化更具有深刻的影响力。
  • 永恒

    永恒

    在一次军事演习中,空降兵连长唐思强奉命执行侦察任务。谁料侦察机遇上强电磁雹,飞机失事。唐思强和钟振国两人跳伞后却发现回到了1937年的抗战时期。本着中国军人的职责,二人决奋起抗敌,并希望通过他们来自21世纪的优势力求能改变抗战进程,让祖国少受些苦难。然而现实是残酷的,他们能否通过努力而实现这一目标呢?
  • 战后再战

    战后再战

    一个农民,不得已之下放下了锄头,投入了一次又一次战场的厮杀。几年的战场生活,数十次的战斗过客。每一次都危险丛生,却幸运的活了下来。他见证了离别、恐惧、无奈与绝望,朴实的心灵被这一切洗礼。然而,他身经百战,伤痕累累。
热门推荐
  • 魅邪BOSS:老板很危险

    魅邪BOSS:老板很危险

    这个男人对她来说是毒药,在他心中到底藏着怎样一个恶魔?“你再也骗不过我了,我的感觉从来没有错过。”“什么没有错过?”“你就是一个小魔女。”“是吗?我想,我们之间只是互相喜欢的一对情人而已。”
  • 邪王的懒妃

    邪王的懒妃

    懒人系列终回本:常言,偷得浮生半日懒。当不能偷得浮生又想懒时怎么办?当然是光明正大地懒啦!从小懒到大的庄书兰就是这样想的!当前世成为记忆时,庄书兰更是决定将这懒人做到底。管他冷嘲热讽也好,闲言碎语也罢,她庄书兰不会因此而改变!且看懒人如何笑傲官场沉浮,冷看朝野纷乱!————情景一:“美男,来,给本姑娘笑一个!”一手托起某男精致的下巴,拇指轻刮着脸颊,“啧啧,这肌肤,比姐姐我的还要好!哎!平日里用的是哪个牌子的保养品啊?”……某男呆状,第一次有种叫耻辱情绪袭上了心头——他居然被一个还未并笄的小女孩子给调戏了!情景二:“跟了本宫,他日你就是一国之母,光宗耀祖!”某男拦下某女,半带着威胁地喝着。“光宗耀祖这件事,不归臣管,你去找别人吧!”轻弹去不知何时落在肩膀上的树叶儿,微微一笑,“时辰不早了,臣得回府休息了!”情景三:“你想从这游戏中退出?”媚眼一抛,却让人不寒而颤。“我还有权力说不吗?”某女惨淡一笑,带着狡黠,“既然是你将我带入这游戏中,你怎么可以置身事外?所以,我们成亲吧!”情景四:“……新娘请下轿!”第一声,无人答应……“请新娘下轿!”第二声,还是无人答应……“请新娘子下轿!”直到第三声时,轿里忽地传来慵懒的声音,“呀!我怎么睡着了?四儿,现在什么时辰?为何迎亲的轿子还不来?”————〖精采多多,敬请期待。〗————懒人系列:总裁的懒妻帝君的懒后懒凰天下风流佳人系列:风流女画师新坑:轻松+现代+都市+网游+青梅+竹马=恋上恶男友情链接:逍遥王爷的穿越妃本色出演绝焰煞神
  • 我靠无限回档变强

    我靠无限回档变强

    这是一个凶兽横行,人类练武,弱肉强食的世界。叶闻在玩一款超感游戏时意外获得无限回档系统,从此人生开挂!野外刷怪,无限回档!经验、物品拿到手软,还不会死!PK单挑,无限回档!失败乃成功它妈,输了就再来一次!天生垃圾体质又怎么样?看叶闻如何用无限回档系统铸就无敌之身!
  • 地球成长计划

    地球成长计划

    为什么地球就不能成长起来呢?为啥地球不能成为诸天万界最强的存在呢?为啥地球就得是被入侵的存在呢,我张沐将带着地球成为最强入侵诸天万界!
  • 笨丫头惹上拽恶少

    笨丫头惹上拽恶少

    思翰高中的差生,朴奈樱遭遇了前男友的背叛,又好死不死的惹上了一个凶巴巴的恶少,并被迫做他的假扮女朋友,笨蛋就是笨蛋,只有顺从不能违抗。从此地狱般的生活开始了……到底谁才会和笨丫头在浪漫樱花树下接吻超过三分钟呢?……
  • 修真发明

    修真发明

    修真科技并存的时候,肖常志有些不知道该站在哪边了!是重生踏入的修真界,还是入侵修真界的高科技文明?亦或者不管他们的死活,只为了找到妻女?只是肖常志慢慢会发现,他根本没有选择的余地...
  • 天衍古神道

    天衍古神道

    九万年前,张天华以本源力量献祭,手持命运齿轮,封印异世之人,又修改弟弟张天衍沉睡的命运,从而使张天衍坠入另外一个世界。
  • 终归田园

    终归田园

    尹紫陌穿越了。穿越后的尹紫陌受够了前世职场上的生活,这辈子只想护好自己的弟弟,然后过上平静安宁的日子。可是,天不遂人愿!地主家里的纷乱,尹紫陌母亲的身份之谜,尹家这个屹立于贫苦山村的暴发户,之前又经历了什么?一切的真相接踵而来,尹紫陌的生活离平静越来越远。在一系列的事情走向正轨的时候,尹紫陌携着那人的手,一切,终归田园。
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!